桐梓縣煙區產業綜合體建設實踐與探索

張 翔，殷坤勤，周為華

（遵義市煙草公司桐梓分公司，貴州 遵義 563200）

煙葉產業是老少邊窮地區的支柱產業，更是煙區農民增收和鞏固脫貧攻堅成果助力鄉村振興的重要支柱產業[1]。近年來，煙草行業緊緊圍繞 “12345” 煙葉產業發展體系，要求以煙葉生產為主導，融合特色種植業、養殖業、加工業等配套產業，形成要素互動、產業互補的多功能、復合型、創新型的農業產業聚集區，提出了煙葉產業綜合體的概念。紀浩杰等[2]認為，煙葉產業綜合體是將煙葉產業作為主導產業的農業綜合體，是農業綜合體的特殊表現形式，注重煙葉產業及其相關產業的發展，且與田園綜合體的建設理念、運行模式、發展目標均較為相似，是對兩類綜合體的實踐與發展。李豪豪等[3]認為，加強煙葉產業綜合體建設，提升煙葉產業綜合經濟效益，對于穩定煙區發展、穩定煙農隊伍具有十分重要的意義，是新時期推動煙葉產業供給側改革的迫切需要。郭豪等認為，煙區產業綜合體是經濟新常態下煙草農業發展一體化，實現了產業更好地融合發展，是煙草農業現代化建設的重要舉措。貴州省煙草局于2020年提出要推進煙葉產業綜合體建設，推動煙草產業轉型升級，穩定煙區與煙農，促進煙草產業在鄉村振興中發揮更加重要的作用。為此，本文通過在桐梓縣的調查研究、現狀分析、探索實踐，為煙葉產業綜合體建設提供參考。

1 現狀分析

針對煙區產業綜合體建設要求，對當前桐梓烤煙產業開展調查分析，其現狀如下。

1.1 煙農結構逐漸萎縮

桐梓縣2021年煙農戶數1 391戶，其中20～30歲28戶，31～40歲185戶，41～50歲589戶，51～60歲498戶，61歲以上的91戶，平均年齡49歲。根據戶均面積分析，種煙面積在2 hm2以下的有1 033戶，占總戶數74.29%，戶均面積偏小。通過近期開展的生產摸底情況反映，煙農戶由2021年的1 391戶下滑到1 063戶，下滑328戶，降幅23.58%，下滑原因包括年齡因素自然下滑、勞力成本提高、煙地連作障礙等方面。

1.2 土地資源逐步匱乏

受其他農產業發展的影響，一些交通便利、設施條件較好的煙區，已規劃成為其他農業發展區域，土地輪作推行困難。例如，桐梓縣官倉鎮朱天、茅石鎮倒流河，以往都是優質的烤煙產區，現已規劃成為觀光農業和大型生豬養殖場。并且，2021年桐梓縣引進的年產5 000 t醬香白酒生產項目已陸續進場，糧煙產地的現象或將加劇。

1.3 基礎設施較為薄弱

隨著煙區轉移，對育苗設施、農機具、烤房等基礎設施配套的需求愈發突出。一是在新規劃煙區內存在烤房300間、育苗設施4.5×104個、農機具420臺的設施設備缺口；二是電力資源保障難度較大，根據桐梓縣主產煙區電力情況調查，在烤煙烘烤用電高峰，時有停電斷電現象，造成較大的烘烤損失。部分煙區現有電力不能滿足大型密集烤房烘烤用電。

1.4 煙地復種指數較低

根據前期調查，全縣烤煙每0.067 hm2平均產值4 500元左右，除去種植成本，每0.067 hm2平均純利潤2 500～3 000元，相對收益偏低。在煙葉采收后，煙地從每年11月—翌年4月基本處于閑置狀態，土地利用率不高。煙農在煙葉生產結束后，或出門打短工，或在家務農，收入渠道較為單一。

2 實踐與探索

2.1 探索煙區產業綜合體運作模式

由桐梓縣烤煙領導辦公室主導，煙草公司、濟南朗進公司、烤煙合作社三方共同成立煙區產業綜合體建設領導專班，建立了土地集中流轉保護、資金集中支配管理、工人集中培訓、設施集中投入建設、利益集中聯結共享五大長效機制。由濟南朗進公司注入發展資金和技術，并實行定單收購。華沃烤煙綜合服務專業合作社組建一支全產業鏈服務的產業工人隊伍，鎮、村負責土地集中流轉。桐梓縣集聚土地、人力、資金資源，統一規劃產業、統一生產管理，初步構建了 “產銷緊密對接、專業服務支撐” 的經營管理模式。

2.2 做好煙區產業綜合體規劃布局

優先滿足烤煙種植需求，保障烤煙種植主體地位。充分利用壩區優質的土地資源與配套設施，集中規?；_展烤煙種植與茬口作物的復種銜接。在綜合體內統一流轉13.33 hm2土地，開展 “烤煙+” 產業模式探索。在煙地采烤結束后，隨即開展貢菜種植。2022年一季度貢菜采收后，即開展烤煙備耕備栽等工作，進一步提高煙地復種指數與單產收益。

2.3 做實煙區產業綜合體設施利用

緊扣煙區產業綜合體發展需要，切實加強資源要素的整合。結合龍塘育苗工場閑置期，開展貢菜種苗培育。在同區域的野貓孔烘烤工場內，建設空氣能熱泵烤房21間，該烤房具備節能減本、提質增效、精準智能等優勢。在貢菜采收時間段，正值烤房閑置期，可充分利用空氣能烤房進行烘干或冷藏，實現設備功能的有效銜接，設施利用最大化。

3 產業綜合體建設與發展存在的不足

通過九壩龍塘煙區產業綜合體建設的實踐與探索，桐梓縣在煙區產業綜合體建設與發展主要存在的困難和不足主要有以下3個方面。

3.1 土地流轉存在阻力

桐梓縣當前條件較好的土地資源，基本都實施壩區農業建設。相當一部分土地受政府財政影響，往年土地流轉相關費用未兌現，好田好土流轉較為困難。以九壩龍塘為例，往年的土地流轉費用未全部結清，導致目前下一步的土地流轉工作開展進度緩慢。

3.2 煙地茬口品種需進一步探索

桐梓縣是典型的山區農業，夏季伏旱，秋季陰雨，主要煙區平均海拔基本在1 100 m以上，茬口作物的選擇有很大的局限性，煙地的閑置期基本只有4個月左右，一些高附加值的作物與煙草生育周期有沖突。比如2021年種植的貢菜，其最佳生育期在8月—11月，2022年的種植模式可能會對產出與收益造成影響。

3.3 綜合體建設扶持政策不足

其他農業產業都有項目扶持政策，而煙區產業綜合體內的產業未能享受農業項目扶持政策，煙農合作社在發展初期資金短缺，對合作社正常運行造成一定的影響。

4 煙葉產業綜合體建設對策建議

4.1 加強綜合體的規劃布局

針對煙農下滑比例大、土地條件好、交通便利、基礎設施配套的煙區，以 “一基四化” 的標準對相對集中連片20 hm2以上的區域開展布局?？h委政府煙區產業綜合體建設納入農業農村工作規劃，縣委農村工作領導小組專題聽取匯報。按照 “政府主導、農民主體、村社帶動、煙草推動” 工作機制，縣委縣政府出臺了永久基本煙田保護制度等相關政策。鄉鎮黨委政府積極響應，選擇設施配套、集中連片、宜機耕的好田好土，高標準劃定了0.67×104hm2基本煙田，不再安排與綜合體不配套的其他產業任務。合作社統一規劃，將流轉后的土地采取返租倒包的形式，分配給有種植經驗、有意向種植主體開展操作，主要針對職業煙農、有經驗，有技術、有一定資金周轉能力、具備一定管理經驗和技術、年齡在50周歲的人員，戶均面積在3.33 hm2左右，保障土地資源得到充分利用，著力解決 “誰來種” 的問題。

4.2 采取因地制宜的規劃

縣局（分公司）根據不同海拔，制定了產業配套梯度規劃，合理布局青菜、羊角菜、水稻、糯玉米的種植區域。以 “龍頭公司+合作社+煙農” 的模式，在官倉、九壩、茅石、花秋、馬鬃5個萬擔鄉鎮開展煙區產業綜合體建設工作，規劃面積0.13×104hm2，其中 “煙+蔬” “煙+糧” 各666.67 hm2。主要以茬作的方式規劃種植市場訂單穩定、銷售渠道暢通的青菜333.33 hm2、羊角菜333.33 hm2，以輪作的方式規劃種植水稻200 hm2、鮮食玉米466.67 hm2。計劃實現總產值1.9×108元，其中烤煙產值1×108元，多元產值9 000×104元，平均產值0.95×104元/0.067 hm2；利用42個育苗大棚共4.98×104m2，用于種植西紅柿、草莓、掛架豇豆，其中西紅柿25個棚2.88×104m2，草莓7個棚0.81×104m2，掛架豇豆10個棚1.15×104m2，計劃實現產值168×104元，平均產值4×104元/棚。利用200座烤房種植黑木耳、平菇和中藥材桑黃、金線蓮等特色作物，利用空氣能烤房進行農產品烘干或冷藏，計劃實現產值100×104元，著力提升資源利用率。

4.3 提升綜合平臺效能

建立土地流轉、煙農培訓、專業服務、產品展銷、金融服務5個平臺。統一流轉土地608.8 hm2，培訓煙農、專業隊伍1 300余人。建立以老高山電商平臺為主的 “互聯網+” 線上線下產品營銷模式。與縣農商行、農業銀行、郵政銀行深度合作，積極為產業公司、合作社、煙農爭取信貸金額服務。全面推進機械化、規模化作業，推廣便攜式打孔器400套、破膜器521套、煙夾300套、無人植保機2架、空氣能烤房30座，進一步優化生產裝備。深化農村 “三變” 改革，打造 “龍頭企業+合作社+農戶” 的共建模式。龍頭企業根據合作協議對農產品收購價格實行上浮調整，同時按收購總額比例對訂單主體進行返利。農戶以土地或勞動力入股的方式參與綜合體經營，由單純的勞務輸出向利益共享轉變，進一步優化經營模式。

4.4 加大政策扶持力度

始終堅持政府主導，積極爭取縣委縣政府的支持，開展產業綜合體規劃與土地流轉中心、產業工人培訓中心的建設，以及對新型烘烤設備的補貼。用足用好煙草行業補貼政策，進一步加大土地流轉200元/0.067 hm2的補貼力度。積極引導農民合作組織、企業投資。用足用好龍頭企業、農民合作組織、小農戶的額度放寬、利率優惠等信貸支持政策。

4.5 構建良好的產銷渠道

立足本土品牌培育，與桐梓老高山、大婁山食用菌公司深度融合，實行訂單生產，對口銷售。簽訂3×104t的蔬菜訂單合同，合作社負責組織生產收購，龍頭企業按3元/t的標準支付合作社管理費用。針對合作種植訂單生產的農產品收購價在原有基礎上浮10%，按青菜850元/t標準、羊角菜900元/t、大頭菜900元/t的價格進行保底收購，并對訂單種植主體按收購總額的10%進行分紅，開展投入返補。縣局（分公司）積極引導卷煙零售終端對龍頭產品開展代銷，打通產銷渠道。