鄉村振興與農村教育扶貧的耦合

高毅梅

(青海師范大學馬克思主義學院，青海 西寧 810016)

引言

黨的十八大以來，以“三農”為核心的鄉村建設與轉型發展問題一直是新時代社會主義現代化建設的重要內容。脫貧攻堅與鄉村振興是中國共產黨在鄉村建設與轉型發展中作出的重要部署，隨著脫貧攻堅的圓滿收官，扎實推動鄉村振興各項任務的平穩展開，持續推動脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，成為解決“三農”問題，推進社會主義現代化建設的重要途徑。扶貧先扶志、扶貧要扶智，教育扶貧在脫貧攻堅中占據重要地位，同時也取得了重大成果。鄉村振興戰略下，農村教育扶貧的長效推進，對于實現鄉村振興與繁榮發揮著基礎作用，加強農村教育扶貧與鄉村振興的有效對接，是當前推進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要任務[1]。

1 鄉村振興與農村教育扶貧的耦合性探究

1.1 鄉村振興是農村教育扶貧的最終目標

1.1.1 鄉村振興為農村教育扶貧提供政策引領

鄉村振興戰略推進中，黨和國家從頂層設計入手，通過頒布一系列政策文件，為農村教育發展掃清障礙，為更好地落實教育扶貧提供了重要的政策引領。鄉村振興戰略下，農村教育扶貧目標從教育脫貧升級至教育振興，要求實現教育“扶志、扶智”與教育振興的有效融合，推動鄉村教育高質量發展，實現鄉村教育全面振興；針對鄉村建設的政策傾斜，有效推進了農村教育發展。政府通過頒布《國家鄉村振興戰略規劃》、《職業教育東西協作行動計劃》等，從不同時期、不同學段為鄉村教育制定了針對性扶持政策，有效補齊農村教育短板，推進農村教育發展，為教育扶貧的有效落實提供了明確指導[2]；鄉村振興政策指引教育人才扎根農村，為教育扶貧提供重要人才保障。國辦印發的《鄉村教師支持計劃》、教育部等聯合頒布的《教師教育振興行動計劃》等政策方針，為農村教育人才隊伍建設提供了重要指引，打造了一批扎根于農村的教育人才隊伍，為教育扶貧的有效落實提供了重要的人才保障。

1.1.2 鄉村振興為農村教育扶貧明確工作方向

鄉村振興離不開脫貧攻堅，加強脫貧攻堅政策與鄉村振興的接續，是實現鄉村振興戰略目標的根本要求。在脫貧攻堅中，教育扶貧承擔著消除貧困代際傳遞的重要責任，以“扶志、扶智”為主線，將農村貧困人口從“等靠要”的被動脫貧轉變為“愿想要”的主動脫貧模式。鄉村振興工作要求接續脫貧攻堅成果，但其主要的工作對象將從貧困戶、貧困村擴展為所有農戶與所有行政村，覆蓋全部的“三農”工作。在鄉村振興工作由“點”變為“面”、由“局部”變為“整體”的情況下，農村教育扶貧工作也必須要轉變方向，由針對農村地區貧困人口的教育扶貧轉向整個農村地區的教育扶貧，以實現農村地區教育發展，縮小城鄉教育差距為主要工作方向，從而有效發揮農村教育扶貧在鄉村振興工作中的重要作用。

1.1.3 鄉村振興為農村教育扶貧提供長效保障

現階段，脫貧攻堅目標順利實現后，鄉村絕對貧困已經徹底終結，而現實鄉村貧困也將進入新階段，從絕對貧困轉向相對貧困、從結構貧困轉向行動貧困，從來源貧困轉向支出貧困。農村教育扶貧逐漸向動態性、多元性、長期性轉變。鄉村振興戰略的全面推進過程中，通過鄉村振興行動規劃、具體措施以及行動落實，極大地促進了農村地區社會經濟發展，從而為農村教育建設與發展提供了重要支持，從而為教育扶貧工作轉向與全面深化推進提供了長效保障。

1.2 農村教育扶貧是鄉村振興的基礎保障

1.2.1 農村教育扶貧激發鄉村振興內在動力

教育是鄉村振興的基礎，也是破解鄉村轉型發展難題的關鍵所在。農村教育扶貧有效阻擋了貧困的代際傳遞，為貧困人口提供了接受教育的機會，提高其掌握文化知識與勞動技能的能力，從而使其自身具備“造血”能力，實現自主脫貧，切斷貧困的惡性傳遞[3]。同時，農村教育扶貧極大地緩解了農村貧困地區教育資源失衡的問題，通過教育扶貧政策，加大對貧困地區教育服務建設的投入力度，很大程度上彌補了貧困地區教育資源匱乏的短板，促進教育公平，確保貧困人口都享有受教育的機會。從人力資本的角度來看，通過教育扶貧提高農村貧困人口受教育程度，能夠有效提升貧困人口的素質水平和競爭力。當以個體為主的貧困人口人力資本得到有效提升后，能夠有效改善貧困地區整體擺脫貧困的能力，并能夠激發其脫貧致富的內在動力，從而激發出鄉村振興的內生動力，喚醒農村人口作為鄉村建設與轉型發展的主體意識，不斷發展其主體作用，有效促進鄉村振興。

1.2.2 農村教育扶貧奠定鄉村振興人才基礎

在我國社會主義現代化建設中，城鎮化發展已經成為不可阻擋的發展趨勢。隨著城鎮化進程的推進，雖然在城鎮化建設中取得了巨大的成就，但不可忽視的是城鎮化造成的農村人口流失問題嚴重。農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化問題在“三農”問題中不斷凸顯。這對鄉村振興戰略目標的實現產生了非常嚴重的阻礙。鄉村振興目標的實現，最根本因素在于人，以及實現人的現代化所發揮出的巨大鄉村人力資本力量。而農村教育是實現鄉村人力資本積累與轉化的根本路徑，農村教育扶貧則是解決農村教育落實的一切制約因素，真正使農村貧困人口接受教育的重要工作。農村教育扶貧將扶貧與扶志、扶智相結合，針對性地對農村貧困人口知識、技術、素質的更新與培養，提高鄉村地區人口的整體受教育水平，從而提升鄉村人力資本水平，加強鄉村地區人力資本的有效積累，為鄉村振興提供重要的人才基礎[4]。同時，教育是鄉村文化傳承的重要載體，具有極高的價值導向作用。通過農村教育扶貧，能夠有效推進鄉村文化的復興與繁榮，提高農村地區人口對現代社會的適應性，進而推動鄉村地區社會價值觀念的轉型與發展，形成鄉村人力資本的重要精神力量，使其更加自覺地投入到擺脫貧困、振興鄉村，實現鄉村社會現代化的事業中來。

2 農村教育扶貧與鄉村振興有效對接策略

2.1 轉變農村教育扶貧觀念，精準對接鄉村振興

脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效接續，是當前鄉村建設與轉型發展的基本要求。教育扶貧作為實現脫貧根本之策，在脫貧攻堅收官之后，也必須要及時轉變觀念，實現與鄉村振興的精準對接。農村教育扶貧是一項長期性、系統性工程，在鄉村振興背景下，教育扶貧要服務于鄉村振興，為鄉村振興提供人才支撐。農村教育扶貧要進一步加強統籌協調，充分發揮教育在扶貧中的造血功能。農村教育扶貧要跟隨鄉村振興由“點”變為“面”、由“局部”變為“整體”的工作部署，轉變以往針對特定貧困戶、貧困村的扶貧目光為以全部農村地區為立足點的整體意識，進行統籌規劃、共同推進，將縮短農村地區與城鎮地區教育差距，推進教育公平作為扶貧工作的重要目標。深刻領會教育在鄉村振興中的基礎性和決定性作用，立足鄉村振興的實際需求，不斷提升農村地區人口的人力資本水平，建立教育服務與發展的長效機制，切實提升教育扶貧的持續性作用。重視教育扶貧向更高維度發展，以轉變農村農民思想、思維，激發鄉村地區全面振興的內生動力。農村教育扶貧精準對接鄉村振興，要求從原來的低維扶貧轉變為高維扶貧，改變以文化知識傳遞、技術傳授為主的教育扶貧服務，為引導農村農民樹立自力更生觀念、脫貧致富目標，獲取強大的內生動力，從而自覺投入到鄉村地區的建設與發展過程中，實現鄉村地區高質量發展，推進鄉村振興目標的實現。

2.2 打通農村教育扶貧體制，提高農村人口綜合素質

當前，我國農村教育基本形成了普通教育、職業教育、成人教育的“三教”體制，在農村教育扶貧中，針對不同學段教育提供了有效的扶貧措施，并取得了顯著的成效。但是，在全面推進鄉村振興的新的發展階段，以“三教”體制定位的農村教育扶貧在不同學段的教育中存在明顯的教育壁壘，并未實現融通式教育扶貧，影響教育效果，不能有效滿足鄉村振興需求。因此，鄉村振興下，農村教育扶貧需要打破“三教”壁壘，建立融通式教育扶貧體制，有效提高農村人口綜合素質。建立橫向的普教、職教融通式教育體系，將教育扶貧目光放在被“升學機制”淘汰的農村學生，為其提供農村職業教育扶貧服務，解決其沒有生存技能的問題；同時，在職業教育扶貧中適當增加文化類課程，解決職業教育中學生文化課教育接受程度不足的問題。建立縱向的農村職教、成教融通的教育體系，推動農村職教與成教的教育資源共享，利用職教結構化的知識體系和課程設置，提升農村人口的基本能力，更好地適應農村產業發展要求。同時，實現農村職成融通，還有利于在農村社會建立終身教育理念，轉變農村人口以經驗為主陳舊的生產生活認知模式和思維定勢，全面提升農村人口素質，提高其對現代化社會的適應能力，推動鄉村振興。

2.3 健全農村教育治理體系，創新長效治理

農村教育治理體系是農村教育制度體系的總稱，也直接關系到農村教育扶貧工作的落實與推進。隨著鄉村建設從脫貧攻堅向鄉村振興重心轉移，對農村教育治理體系的改革創新提出了新的要求。在以往的農村教育治理體系中，主要以精準短期治理為主，因此，在農村教育扶貧中，也具有一定的精準性、短期性特點。鄉村振興要求常態化推進，這就要求農村教育扶貧要向大格局發展，要建立長效機制。因此，需要推進農村教育創新長效治理體系的構建，為鄉村振興提供可靠的人才保障。將農村教育治理體系從精準短期治理轉為創新長效治理，要進一步加強政策規劃，針對當前教育發展形式的變化情況，制定相應的政策措施，有效提高政策引領作用，加強對教育扶貧工作推進落實的指導。要構建農村教育多元共治治理體系，通過不斷完善農村地區教育基礎設施建設，激發鄉村教育多元治理主體的活力；發揮政府主導，明確劃分社會、學校、家庭各方治理主體責任；健全保障機制，明確各治理主體的權力邊界，加強其互融共治。

2.4 提升農村教育服務質量，增強農村社會吸引力

教育服務質量是宜居社區建設的重要標準。鄉村振興下，以大格局、全面統籌為主的農村教育扶貧要將工作重點放在提高農村教育服務質量方面，轉變農村人口“有學上”的目標為“上好學”，優化農村學校布局，完善農村基礎教育設施與教育保障制度，加強對高素質教師的吸引力，改進農村教育質量，促進農村教育價值定位轉變。優化農村學校布局，建設好小規模學校，并不斷完善建校標準，實現農村地區小規模學校標準化建設，發揮農村地區學校建設的區域優勢，提高建校質量，增強農村學校對社會的吸引力。吸引并留住高水平教師，教師是教育質量的關鍵因素，農村教育扶貧工作應當注重為教師進入農村教學提供充足完善的保障措施，增強農村教師崗位的吸引力；同時通過豐富農村教師專業學習與培訓機會，使其有廣闊的職業發展空間，讓優秀教師可以向農村地區流動。通過不斷提升農村地區教育服務質量，增強農村社會吸引力，為鄉村振興提供充足的動力支持，進而加快實現鄉村振興的目標。

3 結束語

當前，我國鄉村建設正處在脫貧攻堅與與鄉村振興銜接的歷史交匯時期，加強二者的有效銜接，既能夠鞏固脫貧攻堅成果，又有利于全面推進鄉村振興。農村教育扶貧作為消除貧困代際傳遞、實現脫貧的根本之策，與鄉村振興具有高度的耦合性，是實現鄉村振興目標的重要保障。新時期，農村教育扶貧工作應當積極轉向，與鄉村振興戰略有效結合，建立長效扶貧機制，全面推進鄉村現代化建設，為實現中國社會主義現代化建設奠定重要基礎。