小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的研究

摘 要：所謂小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，是由一系列從各個(gè)側(cè)面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定性的各種指標(biāo)形成的有機(jī)評估體系。利用小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系定量評估的結(jié)果可以為政府決策部門進(jìn)行決策提供科學(xué)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 環(huán)境規(guī)劃 指標(biāo)體系

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0039-01

1 小城鎮(zhèn)

世界各國劃分城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)不同，小城鎮(zhèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，只能根據(jù)各國自己厘定的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范圍的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來界定。本文引入《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》上所界定小城鎮(zhèn)的概念[1]。

作為介于城市與農(nóng)村之間的過度型居民點(diǎn)，小城鎮(zhèn)專指行政建制“鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分，并且“建制鎮(zhèn)”應(yīng)作為行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專稱。

2 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列從各個(gè)側(cè)面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質(zhì)量規(guī)定性的各種指標(biāo)形成的有機(jī)評估體系[2]。

3 指標(biāo)體系的構(gòu)建及來源

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)涉及環(huán)境-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)方面，需要運(yùn)用一套指標(biāo)體系才能涵蓋小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)方面[3]。指標(biāo)體系要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，以科學(xué)性、層次性、可操作性和與區(qū)域政策相關(guān)性等為設(shè)計(jì)原則，通過篩選，建立一個(gè)內(nèi)容全面，各個(gè)領(lǐng)域、分項(xiàng)內(nèi)容既相對獨(dú)立，又彼此相連的，可定量的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系。既能對所涉及各方面主要因素的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行客觀的評估，又不能使指標(biāo)體系過分的復(fù)雜，且數(shù)據(jù)要可靠、容易獲取，應(yīng)能反映系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征。

根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵特征和發(fā)展目標(biāo)，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的因素出發(fā)，在結(jié)合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步程度因素的基礎(chǔ)上，參照“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定（試行）”、“環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)”和“生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（試行）”等文件，進(jìn)行小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的篩選及設(shè)計(jì)。

4 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選取

制定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照以下幾點(diǎn)原則[4]。

（1）凡是已有國家或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，應(yīng)盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。

（2）參考國外具有良好特色的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀值作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

（3）參考國內(nèi)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

（4）依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，力求定量化作為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。

對于那些目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)，在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之前，暫用類似指標(biāo)值替代標(biāo)準(zhǔn)值。

5 數(shù)據(jù)可獲得性

指標(biāo)體系可通過以下手段獲得指標(biāo)的數(shù)據(jù)，首先，通過國家各級政府及其有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和規(guī)劃等獲得，此類信息數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標(biāo)數(shù)據(jù)采集中也可有選擇地利用有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結(jié)果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實(shí)施公眾參與調(diào)查而獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)，可通過編制相關(guān)的調(diào)查表進(jìn)行調(diào)查以獲取數(shù)據(jù)。

上述指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數(shù)據(jù)均具有可靠性和準(zhǔn)確性，能夠滿足評估數(shù)據(jù)的精度要求，確保現(xiàn)狀評價(jià)、影響預(yù)測和評估結(jié)果的科學(xué)性。

6 指標(biāo)體系的運(yùn)用

指標(biāo)體系建立數(shù)據(jù)確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，通過評估指數(shù)的計(jì)算，以數(shù)量形式定量地表現(xiàn)出小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，以表達(dá)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所處的水平，反映評估區(qū)域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展程度。根據(jù)指標(biāo)體系及其現(xiàn)存主要環(huán)境問題，提出適用小城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合整治措施及建議，為當(dāng)?shù)卣疀Q策部門進(jìn)行決策提供科學(xué)的理論依據(jù)和參考。

7 結(jié)論

我國小城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出日益繁榮的景象，建立一套科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系對于規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、定量評估小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與協(xié)調(diào)程度以及推動(dòng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃理論的發(fā)展都將有著重大的理論意義和實(shí)踐作用。

參考文獻(xiàn)

[1]董謙.河北省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究[D].河北：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

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[3]大衛(wèi)·皮爾斯[著].李巍，曹利軍，王淑華，等[譯].綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖-衡量可持續(xù)發(fā)展[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1996：15-19.

[4]宋永昌，戚仁海，由文輝，等.生態(tài)城市的指標(biāo)體系與評價(jià)方法[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999，12（5）：16-19.