提升產業集群化發展 打造金沙江綠色經濟帶

肖 蕓

（麗江市古城區文化街道經濟發展服務中心，云南 麗江 674100）

目前麗江市金沙江綠色經濟帶的發展穩中有進，但存在農業產業布局小而雜，新型農業經營主體發展相對滯后，品牌認證和推介不夠，農產品深加工能力不足，農村綜合改革不充分等問題。圍繞提升產業集群化發展水平及農業產業專業化、綠色化、組織化、市場化發展，強化保障服務水平等對策，有力推進麗江金沙江綠色經濟帶的持續健康發展。

麗江地處金沙江中游，金沙江流域麗江段流經麗江市4縣1區，全程615 km，流域面積20 176.1 km2，占麗江市國土面積的98%。是保障“一江清水流出云南”的核心屏障，是云南融入長江經濟帶，呵護長江上游森林湖泊之綠、留住長江生態之美、破解綠色發展之匙的關鍵區域。

一、發展現狀

目前，麗江市金沙江綠色經濟帶農業產業發展主要呈現三大特點。

1.“人無我有”的效益有力凸顯。麗江雪桃發展面積達800 hm2，榮獲“全國名優果品區域公共品牌”稱號，產值突破0.6億元。木梨產業化加快推進，已突破666.7 hm2，未來5年內計劃總種植面積超過6 667 hm2，帶動就業10萬人次。麗江是我國青刺果的主要原生地，發展面積為6 667 hm2，有相關發明專利8項、科技獎勵3項、省級著名商標1個。

2.“人有我優”的效益持續提升。全市沃柑面積接近2 667 hm2；軟籽石榴種植面積突破3 400 hm2（其中2 685 hm2已掛果），榮獲“中國石榴王”和“中國石榴金獎”兩項榮譽。2021年全市蔬菜種植面積3.57萬hm2。其中：時鮮蔬菜1.47萬hm2、馬鈴薯2.07萬hm2、仿野生羊肚菌300 hm2，產值達到13.3億元。道地中藥材發展迅速，目前種植面積1.76萬hm2，農業產值約6.08億元，建成6個中藥材種子種苗繁育基地，獲省級中藥材 “三項認定”共35個，居全省首位，5個縣（區）均被認定為“云藥之鄉”。高端肉牛、肉羊生產及加工發展迅速，完成肉牛改良配種4.36萬頭。成立麗江優牛農牧科技有限公司，為全市提供集疫病防治、飼草料種植加工、牛源引入及銷售為一體的綜合性技術服務，與國能能源集團深度合作肉牛全產業鏈建設有力推進。

3.“人優我特”的效益加速成型。晚熟杧果產業發展面積2.8萬hm2，產值23.89億元，位列全省第一、全國第三，有11家州（市）級以上龍頭企業參與杧果種植、銷售、加工；蘋果種植面積發展達4 667 hm2，“國家蘋果技術工程研究中心麗江瀘沽湖高原優質蘋果試驗站”落戶寧蒗縣永寧鄉落水村。佳沃鑫榮懋集團在寧蒗縣紅橋鄉開建現代蘋果基地，西北農林科技大學李丙智專家團隊助力180 hm2蘋果產業發展，中高端優質蘋果產業體系布局已基本形成。

二、存在問題

（一）產業結構有待進一步優化

1. 產業布局有待優化。金沙江干熱河谷區具備常年光照近2 500 h，年均氣溫20 ℃，無霜期300 d以上等得天獨厚的光熱資源。但這樣良好的生態環境優勢和生物多樣性優勢，很容易導致農業產業布局小而雜，形成“樣樣有一點，樣樣只有一點”的局面。

2. 生產要素的短板還需補齊。農田排灌條件不完善，灌區效益衰減，防洪標準不高，“靠天吃飯”現象仍然存在；多數農村地處山區、半山區，坡地較多，保土、保水、保肥能力較差，耕地細碎化突出，人均耕地偏少；以化肥為主的施肥模式還未得到根本性扭轉，加之區域的交通、電力、互聯網等設施還存在薄弱環節。

（二）經營主體培育有待進一步提升

通過多年努力，麗江市不斷培育創建“龍頭企業、專業合作社（協會）、家庭農場、種植養殖大戶、小農戶”等多元化、多層級的產業化發展主體，但在“如何建立更牢固的利益聯結機制、把小農戶引入現代農業發展軌道”的課題上還有很多課要補。一方面新型農業經營主體發展相對滯后，單純從事種養的主體多，從事農產品初加工和精深加工的企業少，年產值超過億元的企業僅有10家，并且經營主體與農戶之間只是簡單地買賣關系，沒有形成利益共享、風險共擔的利益共同體；另一方面新型農業經營主體參與發展農業新業態的比例較低，實用人才嚴重欠缺。同時，全市新業態的發展主要是市場主體的自我發展，缺乏一個統籌協調、引領支撐的載體和抓手。

（三）農產品品牌建設有待進一步提高

全市“三品一標”產品占全省認證產品總數的5.87%；認證面積占全省認證總面積的2.62%，占比較低。“華坪杧果、麗江雪桃、他留烏骨雞”等農產品雖然深得好評，但品牌認證和推介不夠，在統一包裝、統一營銷、質量保證上還不到位，品牌市場占有率不高，也沒有體現優質優價，特色產品走不出高原，打不開市場。

（四）農產品銷售問題有待進一步解決

1. 精深加工能力不足。農產品加工產值與農業總產值之比為0.51∶1，遠低于全省1.1∶1的水平，差距較大，許多品質優良的農產品只能以原料和中間產品的形式銷售，無法形成增值。

2. 銷售體系發展滯后。一方面市、縣（區）物流園區和物流體系建設相對滯后，電子商務進農村示范點預期作用未能發揮；另一方面農產品質量檢測體系建設任務還比較繁重，對接市場的服務力度和手段也有待提升。

3. 三產融合發展力度不夠。鄉村旅游、生態循環農業等各類新業態還處于發展的初級階段，在政策支持、資金、技術等方面還存在較多問題。

（五）農村綜合改革難題待破解

農村綜合改革不充分，導致人、地、錢的保障與當前鄉村振興戰略的要求極不協調。主要表現為農村土地、林地等資源沒有實現資產化，農村產權流轉交易市場建設、集體資產股權質押貸款、集體經營性建設用地入市等改革推進不足。農村金融改革仍未破題，人隨地走、錢隨地來的體制機制尚未形成。

三、對策建議

（一）著力提升產業集群化發展水平

1. 圍繞“一縣一業”“一村一品”合理布局產業。以華坪縣為重點發展晚熟杧果3萬hm2，以永勝縣為重點發展軟籽石榴6 666.67 hm2、沃柑6 666.67 hm2，以玉龍縣為重點發展油橄欖6 666.67 hm2、青刺果6 666.67 hm2，建設金沙江“百里果廊”及發展中藥材2萬hm2，重點打造橫斷山“道地藥谷”。搶抓麗江與國能能源、云南中畜等企業合作的機遇，著力推進麗江肉牛全產業鏈建設，以麗江天瑞等企業為龍頭全面整合“云嶺黑山羊”“努比亞黑山羊”的發展勢能，搶抓國家大力發展生豬產業和東方希望集團在麗江布局的機遇，以鞏固提升玉龍縣生豬調出大縣，力爭把永勝縣建設成生豬調出大縣，重點抓好“DLY三元雜肉豬”“麗江豬”等產業發展，著力開發“高端畜牧帶”；依托全國首批全域旅游示范區建設，以拉市鎮、石鼓鎮、白沙鎮為重點，大力推進休閑度假、旅游觀光、養生養老、農耕體驗等鄉村休閑旅游產業，開發農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，創建三產融合發展先導區，形成“農旅珍珠鏈”。

2. 圍繞產業補齊基礎設施短板。以高標準農田建設、國際農發基金等項目為依托，以構筑沿江水網為重點，建設100個光伏提水項目，解決工程性缺水問題。

3. 依托重點產業支持規模化加工。以晚熟杧果、軟籽石榴、沃柑、油橄欖、道地中藥材、高端肉牛和肉羊等標準化種養基地為依托，以農產品產地初加工為重點，改善設施裝備條件，引進和研發先進的加工技術，夯實農產品初加工基礎，提升農產品精深加工能力，打造一流的農產品加工基地。結合調研，麗江已按項目化方式確定了17個精深加工項目。

（二）著力提升專業化水平

1. 加快建設高標準產業園。圍繞 “百里果廊”“道地藥谷”“高端畜牧帶”“農旅珍珠鏈”沿江打造一批生態、綠色、有機農業產業示范園。同時，按照整合資源、整合品牌的思路，做好政策對接，創建5個以上省級“特色小鎮”或“田園綜合體”。

2. 加快推進數字農業發展。進一步完善華坪杧果大數據平臺的應用和開發，積極謀劃玉龍縣道地中藥材等農產品單品種大數據平臺的建設。加快部署農業物聯網應用示范基地，力爭創建2個以上省級示范基地，推進信息化與農業深度融合。

（三）著力提升綠色化水平

開展有機農產品認證，擴大有機農產品種植面積，扶持建設一批標準化生產示范園，促進農業標準化、綠色化、優質化、品牌化發展。加快構建農產品質量安全監測、監管和追溯體系，著力推進創建省級以上農產品質量放心縣。大力推廣農業綠色生產方式。扎實開展金沙江流域麗江段大幅削減農業面源污染負荷工作，實施投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化的專項行動，以無公害、綠色、有機為重點，大力推行農業標準化生產。著眼每個重點農業產業，以企業為主體聯合高等院校和科研院所，建立1～2個院士或專家工作站，打造技術服務團隊，研發、集成、推廣一批綠色種植、養殖、加工、倉儲、流通等產業化關鍵技術，支持企業開展技術改造和工藝創新。

（四）著力提升組織化水平

一是加大經營農業主體培育。積極培育壯大國家級和省級新型農業經營主體，在每個主導產業中重點推選1～2家全產業鏈標桿型龍頭企業，鼓勵其領辦產業化聯合體，打造區域公共品牌，把小農戶接入產業發展主體。二是積極引進行業領軍企業。引進一批行業領軍的特色現代農業產業鏈上下游配套企業，著力打造“種植養殖→農產品初加工→精深加工→副產物綜合利用”的循環產業鏈，促進農業產業規范化、專業化、產業化、集群化發展。

（五）著力提升市場化水平

一是實施農業品牌提升行動。大力打造具有麗江特色、高品質、有口碑的農業金字招牌，讓品牌發展成為提高農業效益和農產品市場競爭力的核心因素。認真落實《云南省優秀綠色食品加工業企業評選辦法（試行）》《云南省名優農產品品牌評選辦法（試行）》，對新獲評入選云南省“10大名品”“10強企業”和“20佳創新企業”等企業主體給予一定獎勵。二是支持“麗品出市”行動。積極組織農業企業參加南博會、農博會等國內大型展洽會，鼓勵支持企業到境外參加國際品牌展會，加大國內外市場開拓。三是支持構建線上線下營銷體系。完善農村電商公共服務體系，培育農村電商示范鄉（鎮），建設麗江特產電子商務供應鏈，鼓勵農業企業和專業合作社入駐電商平臺，鼓勵支持各類市場主體，發展分享農業、眾籌農業等基于互聯網的新型農業產業模式，打破時空限制，匯聚線上線下資源，推動生產者、消費者、服務者多維度、深層次對接。

（六）著力強化保障服務水平

一是強化各類強農惠農政策統籌保障力度。建立“三農”重點項目庫，積極爭取各類國家級、省級產業發展項目，加大財政資金統籌整合力度，用好用足各類強農惠農政策。二是強化金融支持力度。嚴格落實《麗江市支持民營經濟高質量發展10條措施》《金融促進小微企業（民營企業）發展15條措施》等一系列政策措施，組織金融機構參與重大項目謀劃，制訂綜合融資方案。三是強化人才隊伍培育。深入挖掘本土農村實用人才，培育優秀經營人才、農業職業經理人和農村經紀人，依托高等院校，每年定向培養一批高等農業技術人才，大力培養基礎性農業技術人才，支持地方開展農技推廣服務特聘計劃。四是落實用地政策。完善重點涉農項目建設用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障機制。五是深化農村綜合改革。著力推進農村集體產權制度改革，健全農村產權交易體系，引導農村集體建設用地、農民住房財產權、林權等進場公開公正、規范高效交易，完善評估鑒證、融資擔保等功能。