社會企業(yè)介入“農(nóng)村養(yǎng)老服務鏈”的路徑研究

李 靜，朱蘭蘭

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

中國自21 世紀初邁入老齡化社會，社會老齡化程度日趨嚴峻，農(nóng)村青壯年人口不斷外流，致使農(nóng)村空心化、空巢化。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020 年農(nóng)村60 歲及以上老年人口占比23.81%、65歲及以上老年人口占比17.72%。

為積極應對農(nóng)村老齡化危機，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出“增加農(nóng)村公共服務供給，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，引導和撬動社會資本投入農(nóng)村”，國家發(fā)改委等三部委則將2022 年建設一批“帶動性強、經(jīng)濟社會效益俱佳的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”作為重要工作目標。積極引導社會力量進入農(nóng)村養(yǎng)老服務領域，將有效滿足農(nóng)村老人多樣化的養(yǎng)老服務需求，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實現(xiàn)。

1 農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務供需現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)社會化養(yǎng)老服務供給不足與農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求旺盛之間存在矛盾。社區(qū)居家養(yǎng)老模式是中國最主要的養(yǎng)老方式，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，核心家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟供給能力提升，但現(xiàn)代家庭仍面臨養(yǎng)老服務供給能力不足的困境［1］，尤其當老人邁入高齡與失能階段，其對于養(yǎng)老服務資源的需求更加強烈［2］。老齡化危機加劇使社會化養(yǎng)老需求不斷增加，而農(nóng)村社會化養(yǎng)老供給嚴重不足。據(jù)民政部統(tǒng)計，2020 年，農(nóng)村地區(qū)共有社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施20.8 萬個，其中互助型社區(qū)養(yǎng)老服務設施13.3 萬個［3］。同時，農(nóng)村老人需要最迫切的上門看病、護理和康復治療等醫(yī)療康復護理類服務存在供給不足與供需錯位的問題，上門做家務、助餐、聊天解悶、代購、陪同就醫(yī)等生活照料類服務的需求遠超過服務供給［4］。……