加強農村村級財務管理促進新農村經濟可持續發展

劉 晶 劉 娜

（陜西省榆林市合作經濟與改革指導中心，陜西 榆林 719000）

1.關于加強農村村級財務管理的重要性

我國是農業大國，農業人口基數大，這是我們國家的基本國情。我國非常重視“三農”問題，并不斷地出臺相關的政策以及法律法規。新農村的社會主義經濟建設是黨和國家的政治體制改革的根本任務。同時，社會進步也潛移默化地促進著農村村級經濟的發展，經濟的發展對整個社會的發展有著重要的促進作用，尤其是農村經濟影響著農村各個方面的發展，同時也在一定程度上制約著中國經濟的穩定增長，因此重視“三農”的發展，就要重視農村經濟的可持續發展，有效的農村村級財務管理是促進其經濟可持續發展的關鍵因素。這也間接證明了黨和國家對農村村級財務建設問題的高度重視，而財務管理是發展新農村經濟的命脈所在。新農村經濟的可持續發展在農業發展中發揮著重要作用，關系到農村的和諧穩定。因此，加強農村財務管理對促進農村村級經濟的可持續發展具有重大意義。本文列舉了榆林農村基層組織財務管理制度及其實施情況，并提出相關問題的解決方案。筆者認為，農村財務管理的模式和方法對促進農村經濟發展具有重要引領作用，做好農村村級財務管理工作是促進新農村經濟可持續發展的關鍵，同時為農村財務管理制度對農村經濟建設的可持續發展提出自己的見解。

加強農村村級財務管理有利于保障對農村固定資產的有效監控，合理的規劃財務的支出和利用，從而有助于新農村經濟健康而持續的發展。

2.榆林農村村級財務管理的現狀

榆林農村經濟發展滯后，財務管理人員整體素質低下，不能滿足廣大村民基本的經濟收入的需要，村民不愿意在本地就業，無法保持本地經濟可持續增長。鑒于此，筆者針對榆林農村村級相關財務管理狀況考察研究發現，盡管國家及地方政府對解決農村問題高度重視，中央和國家頻頻出臺相關的政策法規，但榆林農村實地執行情況仍有偏差，仍存在諸多問題，財務制度不健全，村級基層組織的管理者以及干部和群眾的關系緊張，群眾頻頻上訪，國家宣布的許多惠農、惠民的政策并沒有落到實處。

歸納這諸多問題都在于農村的財務管理并沒有落到實處，財務管理沒有嚴格的執行制度和執行程序，且未被嚴格地執行。

3.榆林農村村級財務管理的問題：

3.1 農村財務管理未能真正落實財務制度民主化

未能建立民主的財務管理制度，不能使公眾更好地監督村級組織的財務狀況，管理不合理的支出。榆林農村未實行民主財務管理制度或者實行財務民主制度的效果不明顯，沒有達到預期的結果。且財務管理隊伍素質不高，自身意識不強，致使民主財務管理不能順利進行，財務管理的內容無法受到約束，農村財務管理不能接受全面調控，財務管理隊伍的民主監督作用沒有發揮或未被實現。即使有的村級委員干部會定期組織進行賬目公開，但信息公開存在延遲、數據不詳實、造假等問題。此外，榆林農村村級在財務管理方面民主制度不健全，未能聽取村民的意見，或者村民意見未被采納。財務管理工作沒有建立有效的監管體系，財務管理內容無法受到約束。

3.2 農村資產管理沒有規范化

榆林農村村級組織中存在不重視固定資產管理、農村資產問題處理不規范、整體管理水平不夠高，財務管理問題處理不及時、財務核算流程混亂等問題，導致賬戶出入不一致。這些資產管理問題包括有形資產和無形資產，例如：房屋、設施、企業和花園。這些固定資產要么被一些特殊身份的人低價買賣，要么不允許村民群眾使用，村民無法獲得應得的權力。很多村干部私自使用公款或借用公款，導致應收賬款減少，賬目不準確。有些貸款大多無法收回，大量的壞賬和死債正在逐漸形成，村級賬務與實際的支出不相符。這也在一定程度上導致了農村村級固定資產外流，固定資產臺賬形同虛設，資產管理不規范，政府沒有真正重視農村資產管理的規范化的問題。

3.3 農村財務管理人員賬務處理不及時

榆林農村財務管理人員的工作沒有形成規范化的流程，例如：在村級某項財產支出時，只記錄支出款，不記錄收入款；或者只記錄收入款，不記錄支出款。保修、報停設備不按照相關財務管理制度流程進行上報；隨意的估價，或者隨意調整資產折舊率。對部分財務管理內容更新不及時，導致賬務不清，不利于對賬務的監督和管理。

3.4 農村財務管理隊伍不健全

當前，榆林農村財務管理隊伍不健全，人員素質比較低下的情況未能得到改善。在實際工作中，當地很多村級財務管理的任命和解聘都是由村長直接任命的，缺乏民主程序，甚至有裙帶關系，且任期單一人員單一。由于財務管理的頻繁變更，財務管理變得不穩定，財務管理人員的責任感變弱。很多財務管理人員的工作都很粗放，只做一些功能性的工作。故意不遵循原則，不實施系統的流程，財務管理人員非科班出身且未得到專業的培訓，其文化程度不高，大多都是高中畢業，職業素養和道德意識淺?。荒挲g較大，業務能力不能跟上時代的進步；法律法規意識淡薄，進行財務管理管理過程中存在違規行為；不按規章辦事，賬目混亂；政府相關部門不重視，以致沒有規范化的升遷體系和薪酬制度，財務管理人員的流動率大；財務管理隊伍不健全且能力低下，不能得到政府部門大力支持，甚至有一些財務管理人員不具備專業的財經法規知識，因此導致農村財務管理隊伍不健全，導致財務管理不能實現規范化的處理，無法得到廣大村民群眾的理解與支持。

4.解決榆林農村村級財務管理問題的相關對策

4.1 夯實農村財務管理人員的整體素質

提高村級財務管理人員的整體素質是做好地方財務管理的基礎，具有穩定的財務管理團隊將能很好地統計、核算村級財務支出情況，可有效地避免賬目不一，收支不符的情況。且任命的財務管理人員必須具備專業的素質和工作的責任心。財務管理人員的素質低下，容易造成經濟的糾紛。因此，要加強農村村級財務管理，首先要穩定農村村級財務管理隊伍。村級村委會應推薦思想品德高尚、具有一定文化素質且具有較強專業知識的地方青年。且要制定一定的民主推選制度，構建合理的薪酬制度和升遷體系，以確保招聘的公平公正。且讓村委會明確其責任，村委的財務管理若有違法懲戒或重大玩忽職守必定嚴懲解雇甚至會讓其承擔一定的法律責任。村級委員會應制定書面報告,讓城鎮人事部監督檢查,并得出結論,經批準后，由鎮人民政府出面解聘。要保持農村村級的財務管理人員相對穩定，才能讓其心無旁騖地做事。同時，提高當地財務管理團隊人員的素質，一是提高地方財政管理者的思想素質，可通過開展對相關財務管理人員的思想品德教育和職業道德教育，以此來建立起農村村級財務管理人員的責任感、使命感、榮辱感等。激勵其按章辦事，自覺地遵守相關的法律法規。二是提高財務管理人員的業務能力。以加強對農村村級財務管理人員的專業培訓和工作指導為重點，通過集中教育、分散指導，不斷加強和更新財務管理知識。三是建立起嚴格的獎懲制度。堅持培養有原則、守紀律、聽命令、按章辦事的財務管理人員，必須維護自身合法權益，不遵守財務制度，違反財務紀律，即堅決淘汰不適合財務管理業務的財務管理人員和財務管理團隊。建立并完善相關規章制度有利于財務管理團隊整體素質的提高。

4.2 建立嚴格的村級財務審計工作機制

建立健全民主財務管理審計制度，村民群眾能民主監督村級財務管理，并將其落到實處。鄉（鎮）政府需要在每個村定期召開村民會議，并制定嚴格的規定，要求他們公布財務問題。村政府、村委會的財務必須在規定時間內公開財務情況。做到賬款一致、賬賬相符、賬目清晰，及時解答群眾提出的問題。根據積極接受群眾監督，基層村委、鎮（鄉）政府應派專職人員組成財政督查組，對各村財政和問題進行專項督查。凡是公開舉報的，都要接受專項檢查和監督。必須切實進行民主監督理財制度，實實在地將民主監督落到實處，從而為新農村經濟的可持續發展奠定基礎。首先，村級財務管理需要成立具有專業素養的專業的審查小組，方便村級財務管理審查小組定期或不定期的進行質量檢查和審計。同時，對村干部和工人的離職，特別是村干部發生變動時，應實行監督審查制度。兩個委員會的審計工作需要全面進行，且在現任村委離任之前或下屆村干部上任之前必須進行相關財務核算審查。其次，建立和完善各建設項目專項督察制度。每個村(居)委會都有權參與村里已建成的建設項目的管理，村(居)委會應當積極參與各項目的工作接收和驗收。各建設項目在村(居)委員會的監督之下，施工單位所使用的材料、設備和工具，都應由村（居）委會監督。每個村都是一個重要的經濟實體，參與項目的建設和管理是村（居）委會的權力和職責。

4.3 建立完整而嚴格的財務管理制度

健全的農村村級財務管理制度是實現農村村級財務管理的基本保證。隨著農村經濟的可持續發展，也出現了一些新的問題、新的情況，對農村財務管理提出了新要求。農村村委應建立民主理財小組，對相關財務工作的真實性、開支的合理性進行有效的審查，民主理財小組必須由民主選舉產生。民主理財小組要對財務項目的真實性、開支的合理性進行審查，對于符合要求的組織要加蓋理財小組的專用章。民主理財小組在更具體的實施財政系統標準化過程的同時，政府應統一制定村級財務管理并出臺相關法律法規程序及規章制度，并測定各機關的村是財政管理系統。同時按月或季度向村委反映財務信息，有必要檢測各村莊的財政管理系統。為了實現嚴格的財務管理制度，應定期在公告欄上公開，并需要村民群眾和村干部共同監督執行。村委必須明確其經濟責任，實行財務檢查和財務審批責任標準化，完善財務管理系統并健全財務管理系統。明確委員會和干部成員的功能和責任，完善財務管理系統和村級財務活動的詳細規則。

例如，嚴格實行村長，村黨支部委員會干部及其他職能機構不得直接經手現金或存款，現金和存款業務只能由財務管理組織通知并直接處理，堅決杜絕“誰收款誰花錢”的辦事章程。村委必須嚴格執行財務管理制度，實施“一簽一批三審”制度，即經辦人簽字，村委主任審批，理財小組審核，城鎮財務服務中心負責次審核。關于合理的費用，在賬單的服務中心和現金支票或匯款支票上蓋章。村委財務管理人員可以向鎮(鄉)的地方商業銀行(信用合作社)辦理現金提取或匯款。在開展業務的時候，地方商業銀行(信用合作社)需要確認相關票據的印章是否完整。通過健全的體系和完善的制度，群眾意見自然就減少。同時也能間接地促進新農村經濟的可持續發展。

4.4 落實財務管理專人專管

農村村級需要落實全職或外聘的財務人員或出納員?，F在的狀況如下：一些村莊由專業財務管理人員和出納員以及村干部管理均有資格管理者村里的部分財務項目，結果導致各自為政，工作程序碎片化，經濟混亂，導致主要群體內部財務數目不一致，財產總量對不上。村書記與群眾之間關系緊張，矛盾重重，群眾信訪，村鎮兩極分化。政府忙于處理群眾訴求，化解群眾糾紛，耽誤和浪費了大量的時間和精力,結果只是治標不治本。農村村級的財務管理是基本的經濟組織，是地方和政府的雙重契約經濟主體。作為擁有職務權限的經濟主體，卻沒有設置全職的內部財政組織，只有獨立的會計、資金管理、經濟檔案整理的財務管理負責人，這是非?；闹嚨?，因此農村村級組織必須落實財務的專人專管。

4.5 加強對財務管理人員的知識培訓，增強其財務管理能力

隨著社會主義制度的不斷進步，新農村向財務管理活動提出新的要求以促進其經濟的可持續發展。財務管理從業人員的專業水平與道德素養是財務管理工作的制約條件，是能否提升農村財務管理水平的重點部分。因此，加強對財務管理人員的知識技能培訓，使得財務管理業務的知識和農村村級財務管理的法律法規能真正地被村級財務管理人員發揮作用并落到實處。進一步提高村干部、審計小組以及財務管理人員的業務水平，確保其財務管理水平的提高。村委需要加強財務管理人員的業務能力培訓，定期組織財務管理人員、村委干部、主任及審計小組參加外聘專業財務管理人員進行的財經知識和法律法規、惠農政策的講座，并開展法制教育，提高村干部的法律意識、廉政愛民意識，提高財務管理人員的專業技能。讓所有村級資產都能真正地發揮其應有的價值，跟上時代運行的腳步，從而為新農村經濟的發展增添新的生命力。

5.結束語

農村村級組織是農村經濟發展的根本保證組織，是黨和國家在農村的根本政治機構。村級財務管理是社會主義這個根本體制下新農村可持續發展的根本保證。在社會經濟發展變革的今天，新農村經濟有著迅猛發展的勢頭，榆林農村村級財務管理受到越來越多的農民、政府的重視。從促進農村改革發展和穩定大局的基礎上對新農村建設提出要求，加強農村村級財務管理對促進經濟的發展有著十分重要的作用。因此,加強對農村村級財務管理，建立和完善農村村級財務管理的制度，對推進社會主義新農村建設，促進農村經濟可持續發展具有重要意義。