農村鄉鎮轉移支付存在的問題及對策

齊友發

（仲愷農業工程學院 管理學院，廣東 廣州 510225）

1.引言

1994年，財政轉移支付制度正式在我國啟用。黨的十九大提出在2035年我國基本實現社會主義現代化，“三農”問題仍是當前階段的攻堅性問題。妥善處理好農民、農業、農村問題是建設社會主義現代化的關鍵要素。這些年中央逐步加大了對農村鄉鎮的轉移支付力度，這對于縮小城鄉貧富差距，協調城鄉經濟發展起到了重要作用。中央政府將財政資金再分配撥付給財力相對薄弱的農村鄉鎮政府，有著重要的意義。它可以調整各級政府財政財力的平衡，扶持農村鄉鎮解決基本的公共服務需求，實現城市和農村鄉鎮的公共服務趨于均等化，縮小城鄉貧富差距，促進共同富裕。

2 農村鄉鎮轉移支付存在的問題

2.1 資金投入規模小

農村鄉鎮轉移支付的資金就好比一塊“大蛋糕”，瓜分這塊“蛋糕”的人越多，每個人分得則越少。我國建立社會保障制度的基本原則就是低水平、覆蓋廣和兼顧公平與效率。由于分享“蛋糕”的人太多，使得公平與效率沒有達到預期水平，大打折扣。比如說扶貧工作、農村低保、以工代賑等專項轉移支付，由于瓜分“蛋糕”的人過多，導致扶持或者是救助的水平過低，沒有達到政策當初所預想的效果，有限的資金難以發揮出轉移支付應該有的作用。

2.2 專項轉移支付資金占比過高

中央向農村鄉鎮撥付的款項多為專項轉移支付，體現了中央政府對建設美好農村的意圖，在一定程度上緩和了農村鄉鎮政府的財政危機，督促資金的使用和落實建設新農村的政策。……