新時期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境與對策

吳 限

（黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 凱里 556000）

不同規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，其對農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響普遍存在一定差異，但是也能夠間接影響到各類農(nóng)業(yè)技術(shù)資源的組織和調(diào)配機(jī)制。但是很多農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的資金投入比例普遍偏低，融資渠道相對比較有限，也會間接限制和約束當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以及農(nóng)技人員的技術(shù)應(yīng)用水平，其發(fā)展困境和對策并不完全適配當(dāng)?shù)貙?shí)際條件。

1.農(nóng)田水利建設(shè)的核心價值

我國內(nèi)陸地區(qū)的淡水資源相對比較有限，因此需要在大中型水利水電設(shè)施的基礎(chǔ)之上，向周圍輻射更多農(nóng)田水利設(shè)施，因此在集中建設(shè)和改造農(nóng)田水利設(shè)施的過程中，需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀評估，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源的最大化利用目標(biāo)。農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的核心價值主要集中在淡水資源的科學(xué)規(guī)劃和組織調(diào)配層面之上，因此需要對我國內(nèi)陸淡水資源的具體流向進(jìn)行實(shí)地勘察和檢驗分析，才能夠最終確定農(nóng)田水利設(shè)施的最終建設(shè)場地和覆蓋范圍。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工程需要充分保障農(nóng)作物的穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)，也需要進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，還需要對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和施工單位進(jìn)行全面界定，充分保障農(nóng)田農(nóng)戶的合法經(jīng)濟(jì)效益。在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的過程中，也需要全面考量當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)資源和經(jīng)濟(jì)資源之間存在的不平衡矛盾，還需要對工程投資資金和融資渠道等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)因素進(jìn)行客觀評估，才能夠最終確定農(nóng)田水利設(shè)施的具體建設(shè)位置和影響范圍。

2.農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

2.1 建設(shè)管理理念滯后

很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施并不完善，與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)以及管理部門的總體建設(shè)管理理念比較滯后有關(guān)，并且不能夠快速迎合新時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目的投資審批工作不重視，因此也會間接影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。建設(shè)管理理念比較滯后的現(xiàn)象相對比較普遍，并且能夠間接影響到農(nóng)田水利設(shè)施的整體應(yīng)用成效，很多政府機(jī)關(guān)和管理部門在施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘察分析工作的過程中，也容易忽略農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)性指標(biāo)，從而影響到?jīng)Q策工作的有效性和合理性。建設(shè)管理理念滯后的主要原因集中在相關(guān)工作人員的全局觀不足，不能夠貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀以及精準(zhǔn)扶貧工作的主要宗旨，也會產(chǎn)生欺上瞞下的不良風(fēng)氣。很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期相對較長，與部分工作人員和管理人員的建設(shè)管理理念相對比較滯后有關(guān)，并且不能高效運(yùn)用先進(jìn)的儀器設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而浪費(fèi)較多投資資金和人力資源成本，還會與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶產(chǎn)生爭議和矛盾。

2.2 新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)推廣力度不足

針對當(dāng)農(nóng)田水利設(shè)施的整體建設(shè)現(xiàn)狀，各類新技術(shù)和儀器設(shè)備的引進(jìn)與推廣力度普遍不足，并且能夠間接影響到各類農(nóng)業(yè)作物的生產(chǎn)技術(shù)含量和整體生產(chǎn)效率，還會影響農(nóng)業(yè)地區(qū)的機(jī)械化和自動化技術(shù)應(yīng)用模式。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)而言，各類農(nóng)業(yè)新技術(shù)和儀器設(shè)備的引進(jìn)以及推廣工作存在較多阻礙以及外部主客觀影響因素，因此也會接連影響到各類農(nóng)田水利設(shè)施和輔助裝置的實(shí)際應(yīng)用成效。很多儀器設(shè)備和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的操作方法相對比較復(fù)雜，在短期內(nèi)不能夠全面展示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)成果的有效性，因此也會間接打擊農(nóng)戶的自信心，其經(jīng)濟(jì)投入比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。新技術(shù)和儀器設(shè)備的引進(jìn)與推廣力度普遍不足，與當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的整體建設(shè)比例相對偏低直接相關(guān)，并且能夠直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和田間管理人員的工作內(nèi)容銜接成效，還會對精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)工作的實(shí)施進(jìn)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

2.3 責(zé)任主體模糊

很多農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的責(zé)任主體相對比較模糊，并且利益相關(guān)者不能夠從全面的角度認(rèn)知和理解各類農(nóng)田水利設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用目標(biāo)和應(yīng)用價值。尤其對于地方政府機(jī)關(guān)和管理部門而言，并未完全盡到監(jiān)督檢查的職責(zé)，對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件勘察與設(shè)計工作的監(jiān)督力度普遍不足，對施工單位和監(jiān)理單位的職責(zé)權(quán)限范圍并不明確。責(zé)任主體模糊的現(xiàn)象相對比較普遍，與較多農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目的整體建設(shè)目標(biāo)有關(guān)，并且此類建設(shè)工程項目的受益人群相對比較廣泛，不能夠單獨(dú)限定在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或者農(nóng)戶等相關(guān)群體之中。很多農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目的責(zé)任主體，會間接影響到投資和融資行為的精確度，也會間接限定施工作業(yè)現(xiàn)場中的各項行為，還會對工程實(shí)體的成品保護(hù)和轉(zhuǎn)移工作產(chǎn)生一定影響。責(zé)任主體模糊的問題，與當(dāng)前較多地方政府部門和管理機(jī)構(gòu)工作人員的管理意識不足有關(guān)，不能夠根據(jù)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目的主要建設(shè)指標(biāo)，客觀評估和調(diào)研分析各項資金保障機(jī)制和技術(shù)保障機(jī)制是否符合實(shí)際應(yīng)用需求，因此也會間接引發(fā)較多現(xiàn)場溝通矛盾和爭議問題。

2.4 資金投入保障機(jī)制不完善

很多農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的主體建設(shè)規(guī)模相對比較有限，但是很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金投入保障機(jī)制并不完善，建設(shè)單位和施工單位的財務(wù)支付形式并不統(tǒng)一，因此也會直接影響到工程實(shí)體的成品保護(hù)工作成效以及工作移交進(jìn)度，還會對工程造價預(yù)結(jié)算審核工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。資金投入保障機(jī)制不完善的問題相對比較普遍，與當(dāng)?shù)刎斦块T和金融機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體直接相關(guān)，并且對政府機(jī)關(guān)的財政支持力度產(chǎn)生一定影響，還會對農(nóng)村地區(qū)外部投資和招商引資項目產(chǎn)生一定影響。資金投入保障機(jī)制需要建立在完整的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)發(fā)展方案基礎(chǔ)之上，因此也非?？简炌顿Y單位和建設(shè)單位的整體管理工作水平以及投資決策水平。根據(jù)地方政府機(jī)關(guān)和管理部門的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行投融資管理和決策管理工作的過程中，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的建設(shè)單位也需要對施工位置進(jìn)行全面勘察和科學(xué)決策，才能夠避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源以及技術(shù)資源浪費(fèi)等風(fēng)險因素。

3.新時期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策

3.1 政府加大撥款和扶持力度

為充分迎合新時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，并嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧以及可持續(xù)發(fā)展觀的工作目標(biāo)，政府機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加大財政撥款和扶持力度，對農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的審批工作提供綠色通道，但是需要進(jìn)一步建立健全市場競爭機(jī)制，維護(hù)市場營商環(huán)境的公正公開和公平性。尤其對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府機(jī)關(guān)而言，在審批農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目的過程中，需要嚴(yán)格審核建設(shè)單位和施工單位的相關(guān)專業(yè)資質(zhì)條件，并對招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和監(jiān)控，對評標(biāo)委員會中的相關(guān)專家從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。地方政府機(jī)關(guān)在加大財政撥款和政策性扶持力度的基礎(chǔ)之上，也需要對農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的投資規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)適用性等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行客觀評估和量化統(tǒng)計分析，才能夠盡量減少財稅風(fēng)險因素，還需要加大宣傳推廣力度，充分運(yùn)用官方多媒體平臺，充分拓寬投融資渠道，充分扶持基層農(nóng)戶人員和農(nóng)技人員積極參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目之中。

3.2 多渠道增加資金投入比例

針對不同建設(shè)規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)工程項目而言，建設(shè)單位需要多渠道增加資金投入比例，并采取科學(xué)有效的投融資管理模式，盡量規(guī)避較多財務(wù)和稅務(wù)風(fēng)險因素。尤其對于中小型農(nóng)田水利建設(shè)工程項目而言，建設(shè)單位和施工單位需要在簽訂合同之后，對各項投融資行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督，才能夠工程建設(shè)項目內(nèi)部財務(wù)資金流轉(zhuǎn)狀態(tài)的穩(wěn)定性和一致性，還能夠深層次挖掘工程造價管理指標(biāo)和財務(wù)分析指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。尤其在應(yīng)用新會計準(zhǔn)則和新收入準(zhǔn)則之后，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工程項目需要呈現(xiàn)更加穩(wěn)定以及可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)管理狀態(tài)，因此需要多渠道增加資金投入比例，但是需要在資金入賬之后重點(diǎn)跟蹤各類財務(wù)費(fèi)用的支出比例和去向，才能夠?qū)崿F(xiàn)更加科學(xué)合理的工程造價管控目標(biāo)，以免出現(xiàn)大批財務(wù)成本超預(yù)算等風(fēng)險問題。在多渠道增加工程資金投入比例的基礎(chǔ)之上，也需要對各類財政補(bǔ)貼政策以及政策的實(shí)際審批手續(xù)進(jìn)行客觀評估，盡量選用官方支付渠道，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂等風(fēng)險問題。

3.3 構(gòu)建完善的技術(shù)保障機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀，工程建設(shè)單位和施工單位需要構(gòu)建更加完善的技術(shù)保障機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，才能夠?qū)⑿滦涂萍汲晒约皩I(yè)設(shè)備落到實(shí)處，并對工程實(shí)體的成品保護(hù)工作加以重視。在構(gòu)建技術(shù)保障機(jī)制的過程中，需要對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理階段進(jìn)行流程化分析，并對土建工程、機(jī)電工程、通信工程、給排水工程等關(guān)鍵的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行綜合評估以及市場調(diào)研分析，才能夠選定更加科學(xué)合理的技術(shù)應(yīng)用方案以及現(xiàn)場監(jiān)督管理措施。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工程項目，普遍具有系統(tǒng)工程的應(yīng)用特點(diǎn)，因此需要構(gòu)建更加完善的技術(shù)保障機(jī)制，并對當(dāng)前應(yīng)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)資源和人力資源進(jìn)行客觀評估和量化分析，才能夠最終確定各類技術(shù)資源是否能夠達(dá)到預(yù)定設(shè)計指標(biāo)，還需要對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和灌溉措施的實(shí)際應(yīng)果進(jìn)行客觀預(yù)測和模擬分析。通過構(gòu)建更加完善的技術(shù)保障機(jī)制，也能夠?qū)⒕珳?zhǔn)扶貧工作以及可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處，并能夠?qū)夹g(shù)培訓(xùn)內(nèi)容以及安全教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行可視化展示和客觀說明，從而提升農(nóng)戶人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信心。

3.4 培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才

對于不同農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)田水利建設(shè)工程項目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益非常可觀，因此需要全面培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，才能夠?qū)⒏黜椊?jīng)濟(jì)資源和技術(shù)資源發(fā)揮到理想效果，還能夠有效推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革與發(fā)展工作進(jìn)度。但是在培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才的過程中，也需要針對不同建設(shè)管理區(qū)域制定和完善培訓(xùn)內(nèi)容，并對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和儀器設(shè)備的實(shí)際操作程序進(jìn)行可視化展示和詳細(xì)闡述，才能夠從生動直觀的視角滲透更多專業(yè)知識。在針對性培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的過程中，農(nóng)田水利建設(shè)工程項目的施工單位和監(jiān)理單位也需要定期組織崗位模擬培訓(xùn)活動，并對理論知識和實(shí)踐應(yīng)用技能進(jìn)行有效銜接，才能夠避免出現(xiàn)技術(shù)資源浪費(fèi)等問題。在培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人才的過程中，需要重點(diǎn)改變相關(guān)工作人員的思想認(rèn)知理解層次，并逐步灌輸可持續(xù)發(fā)展觀和精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)工作理念，對農(nóng)田水利設(shè)施的系統(tǒng)化應(yīng)用目標(biāo)和應(yīng)用價值進(jìn)行直觀展示和說明。在定期組織技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的過程中，也可以將相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)踐操作內(nèi)容與崗位績效考核機(jī)制直接掛鉤，也能進(jìn)一步激發(fā)被培訓(xùn)人員的崗位責(zé)任意識和良性競爭意識。

3.5 積極推廣和應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備

針對不同建設(shè)規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目而言，相關(guān)部門和政府機(jī)關(guān)需要積極推廣和應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備裝置，才能夠高效運(yùn)用有限的淡水資源，還能夠與上游水利水電樞紐設(shè)施的相關(guān)技術(shù)資源進(jìn)行信息共享和數(shù)據(jù)交換，能夠呈現(xiàn)更加穩(wěn)定和諧以及可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用態(tài)勢。在推廣與應(yīng)用各類農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的過程中，也需要逐步滲透節(jié)約水資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展原則，才能夠在保障正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢的基礎(chǔ)之上，高效運(yùn)用水資源，并對不同區(qū)域內(nèi)的給排水管道進(jìn)行定期安全檢查和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，避免出現(xiàn)管道滲漏問題，浪費(fèi)較多淡水資源。地方政府機(jī)關(guān)和其他管理部門在推廣與應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備設(shè)施的過程中，也需要進(jìn)行全面的市場調(diào)研，為農(nóng)戶和農(nóng)技人員提供更加經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)和儀器設(shè)備購買渠道，并提供部分財政補(bǔ)貼優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)技人員應(yīng)用新型儀器設(shè)備和農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.6 構(gòu)建農(nóng)田水利的質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制

對于不同規(guī)模的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程項目而言，需要及時構(gòu)建和完善農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，因此地方政府機(jī)關(guān)和其他管理部門需要協(xié)同監(jiān)理單位，對工程項目施工作業(yè)現(xiàn)場中的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和監(jiān)控。在構(gòu)建農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制過程中，需要充分考量其經(jīng)濟(jì)性因素和技術(shù)因素，并對農(nóng)田水利設(shè)施的不同組成部分進(jìn)行客觀評估和質(zhì)量檢驗，充分保障農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的合法經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建和完善農(nóng)田水利設(shè)施以及建設(shè)工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)制，還能夠動態(tài)跟蹤投資資金是否達(dá)到原定投資目標(biāo)，并對工程實(shí)體的成品保護(hù)工作以及移交工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，也需要確保農(nóng)村地區(qū)水利水電設(shè)施的完整性和安全可靠性。

4.結(jié)束語

改革開放至今已有四十余年的時間，我們國家的發(fā)展可以用“日新月異，突飛猛進(jìn)”八個字來概括，改革發(fā)展在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等方面有著至關(guān)重要的作用和意義。農(nóng)業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有一定的影響。為了促使農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，需突破農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境。制定健全、完善的農(nóng)田水利管理方法與監(jiān)督制度，對于激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)也有著深遠(yuǎn)的影響。