農地經營權有序流轉路徑及保障對策分析

張秀云

（山東省濟南市濟陽區濟陽街道辦事處，山東 濟南 251400）

在農民生產活動過程中，農地是重要的物質基礎，有利于促進“三農”問題的有效解決，在十八屆三中全會上，對農地經營權流轉進行了規定。鼓勵經營權有序流轉，從而實現農村經濟高效發展，全面增強農民生活質量，這是行之有效的措施。現階段，學者們在相關方面的研究基本上都在流轉模式及利益保障等方面，對于新型農業主體等的研究相對較少。新型農業主體能夠促進農地有序流轉，二者是相互作用的關系，有利于推動農業規模化發展，對農業結構進行完善，從而促進現代農業健康發展。

1.研究背景

在十八屆三中全會上，對農地經營權流轉進行了規定，應促進多元化經營發展。2014年，中央深改組還對農地“三權分置”進行了確定，目的是對經營權實施開放；同年11月，由中辦及國辦發布的相關經營意見中，明確了要對農地經營權流轉開展科學引導。2016年時，基于國家提出的十三五規劃，要求農地經營權需按照相關法律法規實施有序流轉，同年6月，原農業部還制定了農地經營權流轉試行文件，對交易市場主體進行科學引導。2019年，農業農村部發布了相關的管理辦法，有助于全面貫徹農地“三權分置”制度。基于這一背景，使得農地經營權流轉逐漸成為有關部門的研究重點。針對國外土地流轉來看，其中對合同管理進行了規范，對權利主體利益實施了保護，還對中介市場進行了健全，就我國土地流轉而言，也應借鑒這些優秀的發展理念。……