以組織力提升助推鄉村振興現實困境及路徑研究
——以大理州為例

段艷春

（云南省大理州委黨校，云南 大理 671000）

黨的十九大以來,大理州針對一些基層黨組織功能減退化、干部老齡化、制度形式化、建設缺規范化、活動不經常化等問題進行會診并開出藥方，突出黨組織政治引領力、服務凝聚力、基礎保障力、隊伍戰斗力等方面提升黨組織的組織力,全面提升大理州基層黨建科學化水平，為夯實黨在農村長期的執政基礎，全面振興鄉村，實現農業、農村、農民現代化的強國戰略提供強大的組織保障。

1.大理州以基層黨組織組織力提升助推鄉村振興的現狀

基層組織組織力在鄉村振興中具體體現為推動產業發展興旺、建設生態宜居美麗鄉村、培育鄉風文明新風尚、推進社會治理有效、實現全體人民生活富裕的強大合力。大理州通過強隊伍、強組織、強培訓、強培養等環節來加強農村基層黨組織整體活力，取得一定成效。

1.1 全面實現班子成員優選強配

大理州通過優選實現了強配。2021年村“兩委”完成改選后，班子成員整體比例結構優化，班子學歷層次全面優化。大理州1157個行政村(社區)“兩委”改選工作完成后，“兩委”班子構成出現“一降低四升高”的趨勢，一降低：平均年齡42歲，比換屆前下降4.96歲。四升高：一是年輕干部所占比例有所升高，例如,35歲以下的村“兩委”干部有1760人，比改選前提高了9.87%，35歲以下村“兩委”委員2617人，比改選前提高了20.33%。二是具有高中(中專)以上學歷層次的委員5276名，比上一屆提升13.86%。三是女干部比例提高，其中女干部2973名，比上一屆提升7.59%，村民委員會主任中女性占133名，占比12.56%，比改選前提高了5.95%。四是“一肩挑”的比例96%，比上一屆大幅度提升。

1.2 全面夯實黨組織的戰斗堡壘

大理州以全面提高基層黨組織的組織力為導向，壓牢壓穩基層各級黨組織書記的第一責任，深入開展“雙整百千”四級聯創，全面完成了7680多個農村黨組織創建達標。以抓黨建助推脫貧攻與鄉村振興的有效銜接，在全州5個極度貧困鄉鎮、154個極度貧困山村、506個與周邊州市接壤地區開展“頂在前面干在難處”專項行動，廣泛推行“黨支部+合作社+龍頭企業+貧困戶”的產業扶貧模式，促使1838個新型經營主體全覆蓋，傳幫帶39萬多貧困人口脫貧。2017年以來,投入財政資金5500多萬元。實現了鄉鎮“七小”基礎設施全覆蓋，建成村民小組的活動場地6200多個。建立健全村(社區)干部崗位補貼長效機制，全州村(社區)干部薪酬待遇每人每月不低于2830元；持續鞏固村級集體經濟“脫殼”成效，實施扶持壯大村級集體經濟項目162個，全州所有行政村年經營性收入均達3萬元以上。

1.3 全面鍛造素質過硬干部鐵軍

大理州通過開展“萬名黨員進黨校”活動培訓干部888期、共培訓基層黨員干部共19.5萬人次。突出重一線、重實踐、重能力的選拔人才導向，先后從縣級及以上部門精準選派1.2萬名駐村工作隊員，選派1058名干部到洱海保護治理一線，選派132名優秀年輕干部到發達地區學習鍛煉，在脫貧攻堅、洱海保護、經濟發展“三個一線”提拔使用干部276名、占比達62%。深入實施農村“領頭雁”培養工程，分析研判出不適宜擔任現職的189名村黨組織書記及時進行調整撤換，清理整頓出不符合任職資格條件的村(社區)干部共120人、村(居)民小組負責人310人。依托鄉鎮青年人才黨支部建設儲備后備力量2786名，通過各種渠道全面鍛造素質過硬干部隊伍。

1.4 全面激發鄉村振興人才活力

注重人才內培外引。大理州出臺了《關于實施蒼洱人才“霞光計劃校園工程”推動新時代大理高質量可持續發展意見》和29個人才新政配套政策,共有124名高層次人才獲得“霞光人才”稱號；大理州制定了6個重點行業引才和人才培養專項計劃，已啟動了23名精英引薦工作，培養新時代復合型農民、農村專業經營管理人才2100多名，農村實用型人才達8.5萬人。充分挖掘大理作為云南省柔性引進高層次人才基地的潛能，加強人才內培外引機制，大理州共有享受“國貼、省貼、省突”人才175名、云南省委直接聯系的專家28人。充分發揮特定地點進行幫扶和東部西部互助大平臺的功能，充分發揮45名從全國各地來大理掛職干部的特長和資源優勢，舉辦各類技能培訓班68期，一共培訓了1.46萬余人次，選派281名干部赴上海掛職學習各種技能。通過加強為人才服務的各種保障，釋放人才政策紅利。

2.大理州以組織力提升推進鄉村振興的現實困境

黨的十九大以來，大理州以加強黨組織組織力建設為著力點，強化基層隊伍建設、加大資金投入力度、重視支部作用、加強基層治理等舉措來提高農村基層黨組織組織力，雖然取得一定成效，但基層黨組織在鄉村振興中如何發揮組織的引領力、服務力和凝聚力，推動如期建成農業強、農村美和農民富的現代化要求還有差距。

2.1 基層黨組織政治領導力有所淡化

一是政治領導力不強。集中體現在部分農村基層黨組織政治領導力弱化，對村里如何推進鄉村振興的重要工作、重大事項、重大問題研究決策機制不完善。一些農村基層黨組織在落實上級黨委、政府的安排和部署還存在著打折扣，甚至搞應付，導致農村基層黨組織在推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接上組織、引領、示范、監督、協調等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。二是領導鄉村治理功能發揮不夠。一些基層黨組織對村級自治組織的領導能力不強，對各類基層組織的領導意識缺乏，隨著互聯網和智能手機的普及，打破了農村的信息壁壘，打開了農民與外界溝通交流的通道，但同時也帶來了思想理念和價值觀念的沖擊，鄉村治理模式需要與時俱進，一些基層黨組織存在不適應新形勢下的治理要求，導致個別黨組織出現被邊緣化的情況。三是堡壘作用發揮不夠。雖然在傳統領域中逐步突出基層黨組織的政治功能，也起到了相應作用，但在人才集聚、專家基層工作站建設、“兩新”組織功能發揮、互聯網意識形態引導、組織工作宣傳等領域中基層黨組織政治領導力不夠，導致組織工作沒有深度融入社會發展，黨組織的凝聚力和號召力不足。

2.2 基層黨組織服務能力有所虛化

一是主動服務產業發展意識不強。基層黨組織存在單方面強調執行上級決策部署，認為基層黨組織自主權有限，同時也因為基層日常工作任務比較繁重，存在求穩怕亂心理，缺乏主動服務產業發展的意識。二是黨的基層組織建設與鄉村振興各項工作聯接度低。黨建促鄉村振興存在表面化。黨建資源在鄉村振興綜合利用上不充分，有重“捆綁”而不注重“融合”的現象，在涉及易地搬遷、環境治理、公共服務、教育培訓等方面的促進較少，沒有形成統一規范、全面提升的整體格局。三是基層黨組織對項目建設推動乏力。如鄉村建設等重大項目中，投資方資金未到位導致項目進度緩慢，黨組織未能充分發揮溝通協調和橋梁紐帶作用，解決問題的能力有限。支部在經濟社會發展中的服務作用發揮有限，一些“黨建+”的工作還只是帶個帽子，沒有突出黨組織主體作用。

2.3 基層黨組織隊伍建設有所軟化

一是黨員隊伍整體素質偏低。2021年換屆后大理州村級“兩委”班子總體素質有所提升，但從學歷上看，黨員隊伍整體素質仍偏低。研究生1914名,只占1.01%;本科40426名，占21.34%；專科27695名，占14.62%；中專14037名，占7.41%，高中、中技學歷的19996名，占10.56%；初中及以下的85367名，占45%。二是黨組織隊伍建設有待提升。主要是黨務工作者自身素質跟不上新時代新任務的新要求，存在就黨建抓黨建，就業務抓業務，僅僅局限于做好“規定動作”，沒有把黨組織隊伍建設工作放在鄉村振興的大局中深入思考和研究。三是人才選拔培養方式單一。在跨行業跨區域的黨建合作、流動黨員作用發揮、人才資源的充分開發等工作上拓展不夠，組織工作的輻射帶動和牽引力量缺乏，尤其在鄉村振興人才問題上，選拔外來人才渠道狹窄，數量不多，地區特色的人才優勢沒有充分體現，本土人才資源挖掘、統籌、優化力度不夠。

2.4 基層黨建經費保障有所弱化

一是村級集體經濟底子薄弱。雖然在打贏脫貧攻堅戰的過程中各級黨組織采用多種途徑化解村級集體經濟底子薄弱問題，通過“村企合作”、項目扶貧、產業扶貧等模式，使村級集體經濟收入來源得到有效保障,但是從長遠發展來看，短平快的增收模式仍存在無錢辦事的隱患,同時受到生態環境、基本條件、發展區位、發展眼光等條件制約，多數村發展后勁嚴重不足。二是村級集體經濟收入渠道單一。目前，大理州多數村特別是偏遠的山區村，村級集體原始積累底子薄，經濟收入主要依靠一至兩項效益低、風險低的傳統產業作為支撐，主要集中在集體廠房、鋪面和集體土地、林地出租，缺乏深加工、高收益,市場化、能長遠發展的實體產業。

3.大理州以組織力提升助推鄉村振興的路徑

3.1 強化政治領導力，提升組織覆蓋力

一是強化黨組織政治領導力。建立健全村黨組織領導下的村民自治機制，推進村務監督委員會建設，規范和監督村級權力的運行。加強黨組織建設與鄉村振興整體協同推進，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，將黨的領導貫徹于農村自治、法治和德治全過程，實現有機統一，以黨的組織力建設帶動農村基層組織建設，把黨組織意圖變成各類組織投身鄉村振興工作的實實在在的動力和行動。二是健全雙向組織體系建設。以規范化建設為主要抓手，健全鄉鎮黨委—黨總支部—黨支部—黨小組的體系設置，完善黨支部支委班子建設，使各級黨組織準確定位、各就其位、步調一致，最大限度地發揮出黨的組織優勢，同時也進一步提升規范化建設質量。加強黨組織覆蓋提升，在鄉村振興重點區域和領域做到黨組織和黨的工作全覆蓋，消除黨建盲點，為黨組織政治引領和全面服務夯實基礎。

3.2 拓展服務發展模式,提升組織凝聚力

一是聚焦鄉村振興改革發展需要，延伸基層黨組織服務發展功能。著力打造民生黨建。深入推進“黨建+互聯網”等模式，遵循黨委、政府重點工作指向何處，各級黨組織和黨員隊伍的效用就發揮到何處。二是發揮好“黨建+鄉村振興”雙推進模式，理順黨管農村工作領導體制機制，大理州制定了鄉村組織振興規劃（2018—2022年），突出黨在基層的領導核心地位，搶抓機遇、整合項目,在鄉村振興中實施村組黨組織活動場所提質增效工程，把村組黨組織活動場所建成組織活動、群眾議事、文化傳承的中心。三是深入實施“黨建+農村規劃建設管理和人居環境”提升雙推進。創新開展抓基層黨建促城鄉人居環境提升，擴大服務范圍，整合為民服務事項納入平臺辦理，將更多群眾納入黨組織的服務范疇。

3.3 強化隊伍建設管理，提升組織支撐力

一是充分集聚人才作用。依托“頭雁工程”的開展，著力打造一支以優秀黨員干部為主體的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，科學擴展青年人才黨支部，輻射形成本土人才振興、異地人才交流、以人才回歸帶動人力資源回流農村。二是提升鄉村振興品牌體系。將各地的革命史融入“全域旅游”體系，打造紅色傳承路線，講好本土革命故事，樹立良好組織形象，服務低碳環保發展。以宣傳的眼光開展工作，以“互聯網+紅色傳統文化”占領宣傳高地，引導鄉村網絡信息環境凈化，形成“革命傳承+先進典型+堅強堡壘”的特色“組織建設+”品牌模式，提高黨組織建設質量，提振鄉村振興品牌。

3.4 強化基層基礎保障,提升內生發展力

一是增加財政投入。從2014年起，大理州財政投入累計4億多元，整合各類項目資金4億多元，新建造了4100多個村民小組開展活動的場地，到2021年底，大理州總計建好村民小組開展活動的場地6239個，實現了每個村民小組活動都有場地。大理州積極推行“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”支農惠農政策，2013年以來，大理州共發放創業貸款用于發展經濟共14.42億元，有效破解了貧困黨員群眾想貸款缺抵押、無門道的困難。村級集體經濟不斷發展壯大，2016年底，大理州已全面解決村級集體經濟收入為零的問題，全州1157個行政村集體經濟年經營性收益全部達到1萬元以上，其中：659個行政村達到3萬元以上、364個行政村達到5萬元以上，二是改善村干部待遇。從2018年1月份起，每個村(社區)干部每月增資800元補助，村支書和村委員會主任“一肩挑”每月最低工資2700元，不是“一肩挑”的每月最低工資2600，其他副職每月最低工資2550元，社區干部每人每月收入不低于3000元。建立離職離任村(社區)干部一次性結算補助和定期生活困難補助制度，對換屆選舉中正常離職的村(社區)干部，每年工齡給予一個月補助，從2015年10月起，對在村(社區)任職滿9年以上，符合正常離職條件的村(社區)干部，按照任職年限長短，分為每人每月193元、188元、183元和178元四個檔次給予補助。