農業農村部《關于落實黨中央、國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》解讀

范文鋒 蕭 烽 范茜宇

（1.湖南工學院商學院，湖南 衡陽 421002；2.衡陽幼兒師范高等專科學校，湖南 衡陽 421008；3.英國利茲大學商學院，英國 利茲 LS29JT）

以習近平新時代中國特色社會主義作為思想指導，學習和運用習近平總書記關于2022年“三農”工作的重要講話和到貴州考察的重要講話精神，在推進2022年鄉村振興工作中認真貫徹落實黨中央、國務院關于落實2022年鄉村振興工作的意見。堅持在扎實工作里提升調性，立足于新發展的階段，助推較高質量的進步，促進共同繁榮，緊緊地握牢好兩條線，保障國家的糧食安全不會因此影響到中國的經濟發展以及鄉村振興的持續行動。年度任務集中在具體措施上，以效益為導向，更注重市場促效益，更注重農業，更注重發揮農民主體作用，增加農民收入，推動鄉村在各行業的振興，從而潛移默化地使農業實現現代化，促進 農業的生產的穩定性增長以及農民收入持續提升，確保農村穩定。

1.《意見》出臺的背景

我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎。農業領域的突出問題體現為“三農”問題，抓好“三農”工作，維護“三農”穩定，對于整個國民經濟乃至社會的和諧都有著極大的推進作用，而鄉村振興戰略作為重要的國家戰略是解決“三農”問題的重要突破口之一。目前，我國脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，而鄉村振興戰略鞏固了脫貧攻堅戰略的成果，對于解決脫貧攻堅階段的遺留問題具有重大意義，代表了人民對美好生活的期待。但是，任何一種戰略轉型都有一個時間上、心理上和機制上的適應過程，如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接是一個值得研究r 大問題，《實施意見》在此背景下出臺具有重大的指導意義。

2.主要內容

通過國家對“三農”的重視和城市對農村的扶持，加強農村人力資源開發和自然資源保護，推動城市與鄉村更好地實現地域、文化和相關產業緊密的融合，更好地宣傳各地優秀且有魅力的傳統文化，推動鄉村產業的發展與繁榮，打造更適合人民居住的優美環境，讓鄉村治理更加有效與和諧發展。也就是說，通過促進鄉村產業繁榮、環境宜居、區域文明、治理有效和繁榮發展，為鄉村振興作出積極貢獻，加快農業、農村、農民現代化步伐。

2.1 以農業生產為重點，保障糧食等農產品有效供給

2.1.1 千方百計穩定糧食生產

強化責任落實。通過國務院的審批，把大豆以及糧食的生產目標分配到各個省份，進一步加大政策方面的扶持力度，更多地建立農民種植糧食獲得相關收入的保障機制，要確保主要省（市）產糧大縣全部納入農業收入、第三收入和農作物收入全額保險的范圍，推進農作物產銷重鎮和產銷環節的合作并加強指導服務，主要針對區域、作物、生產環節開展技術指導，穩定技術解決方案。加強小麥條銹病、禾谷鐮刀菌病、水稻“二次遷移”病蟲害等重大病蟲害防治。

2.1.2 統籌抓好蔬菜和棉糖膠生產

主要表現在提升蔬菜的生產能力方面。為此，相關部門需要進行前期研究、中期試驗以及后期的推廣，盡可能提升蔬菜的產量。同時要將菜籃子市長負責制落到實處，在階段性考核中要將應急物資的考核比例提升。為了更好地進行蔬菜等農業基地建設，推進全國果蔬的配套設施建設，尤其是北方地區，盡可能將可供應的農業蔬菜基地挖掘出來，同時提升周邊城市在蔬菜生產量方面的供應問題。要一切從實際情況出發，根據當地的實際情況制定出配套的發展方案。持續完善所有棉花的目標價格等相關補貼性的政策，進一步強化棉花的生產能力。探索實施甘蔗全額保險和種植收益保險。加快天然林和舊橡膠園改造，推進橡膠園標準化生產。

2.1.3 加強農產品質量安全監管

民以食為天。近些年關于農產品的質量安全問題已成為社會關注的焦點。因此，要嚴格控制常規性農藥在使用中可能產生的過量殘留，同時還要提前對過程進行預警，對實施過程強化監測，在省級相關部門之間建立聯動監測機制。評估生物性毒素、糧油交叉使用的風險性，加強監督執法，加快對常規性農藥殘留的檢測。前期經過多次討論制定，后期頒布農產品的質量安全相關聯的保障性措施，強化產品檢驗之間的銜接。創新監管手段與措施，進一步完善相關評價體系，尤其是與食品安全相關的體系。同時，還需構建一個認證體系，包含食用類農產品的建設，以及其他類農產品的建設，強化農產品網格化管理模式，做好安全品質方面的深度建設，推進“陽光農場”安全智能監管試點工作。此外，開展回顧性推廣，實施回顧性管理制度，發布一些典型的回顧性案例。

2.2 拓展脫貧攻堅成果，嚴防規模性返貧

2.2.1 健全完善監測幫扶機制

十三五規劃的完美落幕，脫貧攻堅戰的成果要守住并且不斷拓展。為了防止規模性返貧，動態監測要不斷加強。一定程度上簡化監測扶貧對象的認定程序，把扶貧風險家庭、危困家庭、困難家庭等特殊家庭都納入其中，對這些家庭實施有針對性的援助。嚴格落實監督幫扶責任，做好有勞動力家庭發展幫扶工作。抓緊實施社會保障綜合措施，組織關于貧困對象的認定以及綜合評估。

2.2.2 促進脫貧人口穩崗就業

俗話說，授人以魚不如授人以漁。為了更好地幫助貧困對象脫離貧困，盡快摘帽，就需要對他們進行技能型的培訓，讓他們掌握謀生的技能。要進一步提升貧困人口的就業水平，鼓勵更多的投資人在農村建廠，為農村貧困勞動力創造就業機會，同時加強搬遷安置的后續支持。

2.3 提升農業設施水平，夯實現代化基礎

2.3.1 深入實施種業振興行動

保護好相關的種業資源，加大對農作物資源的普查力度。同時，農作物的質量要想有質的提升，想要增加產量、增加收入，必須要選好品種。因為種業的良性發展直接關乎我國糧食安全和農業全局。在全國范圍內建設農業微生物品種的資源庫，建立農產品的保護區。實施關于育種的重大項目工程，推動種業的良性發展，從而建立起高效、精準的生物育種技術體系。要不斷提升種業的現代化水平，深入建設生產基地有效促進種業健康發展。要不斷強化種子行業的市場監督與管理的力度，進一步使相關法律擲地有聲，對于種子行業進行全覆蓋的監督以及執法，加強種子行業的知識產權的深度保護。

2.3.2 建設智慧農業和數字鄉村

持續提升頂層的設計與構想，加快制定智慧型農業規劃。加強農業全產業鏈數字化，物聯網建設等現代信息技術在農業中的應用。在農村區域建設一批數字創新中心和綜合應用基地，大力鼓勵水肥一體化的實施，同時投入高科技設施設備的研發和使用。提升農產品的預警和監測體系，加強大數據平臺在農業領域的建設和使用，為農產品的供給與需求提供了良好的平臺。開展數字農村建設專項行動，引導平臺公司、物流公司、金融公司入駐農村，完善相關農村領域的信息服務體系。

2.4 加強農業環境保護，推進農業綠色轉型

2.4.1 推進產業融合發展

不斷完善現代農業產業的建設，特別是關于產業園的建設，國家在宏觀政策上要引導優勢農業企業在農村落地生根、開花結果。建設一批既有實力又有潛力的農村特色小鎮，努力培育出具有一定優勢的農村特色小鎮和農業產業群。將黨建與鄉村振興深度融合，嘗試將大數據等創新方式運用到鄉村生產生活的各個領域，讓農民群眾的生活更加便捷。按照“一村一品”的原則，在全國范圍內開展示范鎮、示范村建設，指導建設一批農村家庭作坊。地方政府應探索并出臺相關政策措施，助力農村一二三產業的深度融合，推進農業高附加值綠色和諧發展。

2.4.2 做精做優鄉村休閑旅游業

實現鄉村振興，就必須對鄉村旅游進行多元化的規劃，特別是要加大休閑旅游的經費投入力度與政策扶持力度。同時，要著力在重點地區建設重點休閑項目，通過網絡評選推選出最優質的休閑旅游景點，將其做好做精良。支持培育具有農業特色的農村文化產品，有條件的鄉村可建立農業特色博物館，大力發展鄉村住宿、鄉村旅游、鄉村美食、鄉村購物、鄉村娛樂等休閑體驗產品。

2.4.3 加強農產品流通體系建設

推進生鮮農產品冷藏保鮮冷鏈物流設施建設，支持農產品特色地區和生鮮農產品主產區發展。不斷挖掘全國農產品產區的市場，結合當地的實際情況，因地制宜地不斷拓展當地農產品的市場。實施互聯網+城鄉農產品轉移的創新工程，保障農產品的可以有效地生產與銷售。

2.5 穩妥推進鄉村建設，改善農村生活條件

2.5.1 建立促進農村發展機制

出臺農村發展實施方案，堅持數量服從質量，不斷提高實效性，追求卓越但不追求速度，確保農村的發展高效且及時。落實專項任務責任制，建立促進農村發展的機制，建立農村各利益主體合作共贏的體制、機制，指導地方結合實際發展農產品產區市場。實施“互聯網+”農產品村市轉移工程，確保農產品產銷長期穩定銜接。

2.5.2 協調推動鄉村基礎設施建設和公共服務發展

加強溝通協調，推動有關部門把改善村級民生作為基礎性和全局性的工作。為了更好地做出村莊的規劃，需要相關領域專家指導各地縣村編制好鄉村發展總體規劃方案，特別值得強調的是農村公共基礎性設施建設和公共類服務還有待改善。全方位兼顧實際存在的薄弱環節，在養老、供水以及道路建設等方面的工作要不斷創新。

2.5.3 提升鄉村治理水平

轉變鄉村治理方式，循序漸進規范鄉村治理工作，可以有效提升鄉村治理的現代化水平。向具有代表性的典型鄉村治理地方學習成功經驗，探索如何建設好治理體系，充分發揮優秀典型在治理過程中的模范帶頭和指引作用，不斷優化關于考核和評分的智慧化治理體系。進一步推動鄉村治理精細化，針對農村社會治安、環境保護和養老體系等重點領域突出問題開展專項整治。要想促進鄉村振興，就要不斷改善鄉村治理的水平，把民生的保障與改善工作放在首位，同時加速建立以黨建推動鄉村治理，強化農民的民主參與。

3.基本保障

3.1 堅持黨對鄉村振興工作的全面領導

堅持黨對農村工作的全面領導，重點抓好“三農”遺留問題以及農村治理精細化。一是落實中央關于鄉村振興的具體要求，完善各個層級的績效考核體系，強化責任擔當；二是堅持黨對鄉村振興工作的全面領導，打破各單位、各部門條塊分割的狀態，形成鄉村振興的合力；三是以面抓點。開展多層次鄉村振興示范工程，深入開展萬家企業、萬家村振興工程，按照規定建立農村振興表彰激勵制度，為全社會參與農村振興創造良好氛圍。

3.2 要加大政策保障力度和體制機制創新

首先在金融方面，通過一定程度上適度增加信用貸款的投放額度，不斷拓展各類地方性保險的實驗點工作。其次在人才儲備方面，國家要不斷完善關于人才的多渠道激勵與保障機制，通過國家和地方性政策吸引更多的專業性人才落地基層，為鄉村振興的偉大目標作出貢獻。

4.結語

目前，國際形勢瞬息萬變，必須堅持“三農”政策，保證農業生產保持穩定，糧食、大豆、油料增產取得實質性進展。同時，在我國脫貧攻堅戰已經取得全面勝利的情況下，鞏固脫貧攻堅成果，解決好“三農”歷史遺留問題，促進農村“三產”融合，夯實鄉村振興的基礎，加快鄉村振興的步伐，促進農業、農村治理和農民素質的現代化，努力改善民生，滿足人民對美好生活的向往，為完成“十四五”規劃的目標和任務打好基礎。