淺談對加強職工培訓管理的思考

許可斌

摘 要：為貫徹黨中央職業教育方針，落實《新時期產業工人隊伍建設》實施意見要求，國鐵集團黨組提出了推進新時代鐵路工人隊伍建設改革方案，全面提高鐵路工人隊伍整體素質，做好鐵路職工的培訓管理工作。本文通過深入研究中國鐵路南昌局集團有限公司職工培訓管理的現狀，分析培訓管理存在的短板，提出加強鐵路局集團公司職工培訓管理的建議措施。

關鍵詞：操作技能 培訓計劃 監督問責 崗位退出 實訓設施

黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，進一步完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。國務院副總理孫春蘭在2021年召開的全國職業教育大會上指出，要深入貫徹習近平總書記關于職業教育的重要指示，落實李克強總理的批示要求，堅持立德樹人，優化類型定位，加快構建現代職業教育體系。

2018年，國鐵集團黨組下發的《關于落實<新時期產業工人隊伍建設改革方案>的實施意見》指出，推進新時代鐵路工人隊伍建設改革，全面提高鐵路工人隊伍整體素質，建設知識性、技能型、創新型勞動者大軍，適應交通強國、鐵路先行的新形勢新任務要求，提升鐵路職工培訓質量，是適應鐵路工人隊伍建設的必然選擇，加強職工培訓管理則是強化鐵路職工培訓的重要環節。

一、中國鐵路南昌局集團有限公司職工培訓情況概述

（一）操作技能人員素質總體情況

截至2022年6月30日，中國鐵路南昌局集團有限公司（以下簡稱集團公司）操作技能人員為69 532人，其中初中及以下學歷5 438人，占7.8%；高中（中專、技校）學歷27 035人，占38.9%；大專及以上學歷37 059人，占53.3%。高級技師520人，技師3 604人，高級工24 032人，中級工24 488人，初級工4 230人。高技能人才（高級工、技師、高級技師）占技術工人比例為49.5%，其中技師、高級技師占技術工人比例為7.2%。集團公司操作技能人員基本素質呈現出大專及以上學歷人員占比較國鐵集團平均水平高，但技師、高級技能等級人員占比較國鐵集團平均水平低的特征。

（二）培訓系統隊伍人員情況

1.職工培訓管理人員編制配備情況

集團公司職工培訓管理人員定編258人，現有220人。其中，集團公司職工培訓部定編9人，現有9人；運輸站段職工培訓管理機構定編180人，現有154人。運輸站段共管轄591個車間，均未設置車間專職職工培訓管理崗位。職工培訓所定編69人，現有57人。所屬單位職工培訓管理人員缺員率為14.5%。

2.技術職稱與崗位匹配情況

集團公司職工培訓部定編9人，其中，管理崗位5人，高級工程師2人，工程師2人。運輸站段職工培訓管理機構定編180人，其中，科長和副科長53人，高級工程師9人，工程師62人，助理工程師56人。高級工程師缺配8人，工程師缺配21人，中、高級專業技術人員缺配較多。

二、職工培訓面臨的形勢任務

（一）國鐵集團對職工培訓工作的相關要求

2022年，國鐵集團工作會議提出，圍繞構建更加緊密的企業與職工命運共同體，切實維護和發展好廣大職工根本利益，要推進高職畢業生“2+1”培養，抓好主要行車工種、高速、高原、重載鐵路等重點人群培訓，完善培訓考核評價體系，嚴防日常培訓走形式、走過場，廣泛開展勞動和技能競賽，促進提升鐵路大軍職業素質。

（二）集團公司對職工培訓工作的相關要求

2022年，集團公司安全一號文件提出，以崗位必知必會理論和實作項目為重點，完善崗位作業指導書、必知必會手冊、崗位標準化作業技能教學片“一書一冊一片”教學資源，針對新設備及崗位職責等變化，及時主動開展教育培訓。充分發揮工匠、技師、技術能手的傳幫帶作用，開展全員學技練功活動。以實踐應用為導向，加強對機車乘務員、車站值班員、列車調度員等行車主要工種從業人員培訓效果的考評，促進真學真培真考。

三、職工培訓管理存在的突出問題及原因分析

從集團公司職工基本素質及培訓工作現狀來看，當前職工職業技能素質與文化素質不匹配，集團公司要大量開通高等級的新線，操作技能人員的接續培養尤為重要。為了適應新形勢、新任務的要求，必須在職工培訓管理上下功夫，通過現場調研和梳理檢查問題，分析當前培訓管理存在的突出問題如下。

（一）培訓管理

1.所屬單位配套管理制度

對照《鐵路職工教育培訓規定》《中國鐵路總公司關于落實“強基達標、提質增效”加強職工技能培訓工作的指導意見》等文件要求，集團公司已建立了38項主要管理制度。集團公司培訓制度的建設已較為健全，但從集團公司所屬單位職工培訓的實施細則來看，部分單位未能從系統性培訓、專業化培訓、培訓專業化等方面細化和分解集團公司制度要求，沒有針對單位實際情況制定相應制度。

2.培訓管理制度執行力度

盡管國鐵集團、集團公司對培訓管理有明確的規定，但通過調研走訪，發現部分單位對執行上級培訓管理規范意識不強。例如，對于執行國鐵集團“每周一學、每月一練、每季一檢、每年一評”的規定，少數單位無計劃安排，過程也無音頻、視頻記錄。

（二）培訓工作導向

1.職責劃分

職工培訓管理工作沒有形成合力，部分單位與職教等部門缺乏溝通協調，職工培訓工作還遠沒有進入“職教搭臺、專業唱戲”的狀態。部分單位部門更新、修訂必知必會和作業指導書不及時，標準化作業培訓內容不完善或不符合規章要求，職教部門培訓管理專業缺位。

2.培訓計劃設計

職工培訓未體現針對性、專業性的特點，培訓工作的短視效應和“運動式”培訓現象較普遍，這就導致站段僅僅滿足于培訓任務的完成，并沒有把職工培訓工作定位為安全基礎去抓實抓細。

（三）培訓設施

職工培訓工學矛盾較為突出。雖然啟用線上培訓能夠較好地緩解工學矛盾，但集團公司辦公內網通道窄，要實現辦公內網遠程教學較為困難。部分單位在互聯網手機端實施的培訓，還存在系統運行不穩定、缺乏培訓監督管理的弊端。

（四）管理隊伍素質

集團公司共有63個單位，職工培訓管理人員編制3人以上的單位有23個，2～3人的單位有22個，18個單位未設置職工培訓管理機構，22個單位職教科缺員。管理人員缺員率較高，并且全局職工培訓管理人員現有人員配備高崗低聘現象較為普遍。

四、完善職工培訓管理的對策措施

（一）壓實責任，解決管理“寬、松、軟”

1.壓實職工培訓部門培訓管理責任

職工培訓部門負責職工培訓的管理工作。應建立完善的工作協調機制，指導所屬單位高質量地制定管理制度，并履行監督、檢查培訓管理職能，指導所屬單位扎實做好培訓管理制度的落實。

2.壓實站段職工培訓管理主體責任

充分發揮站段三級培訓網作用，確保培訓管理工作層層有落實，件件有回應，切實加強對培訓管理的過程監督，形成定期檢查通報并加以整改的閉環。用嚴抓、嚴管、嚴考核，推動真培、真學、真考，從根本上解決職工培訓質量不高的問題。

（二）明晰職責，周密安排培訓計劃

1.科學界定職工培訓部門和專業部門責任

推進“培訓管理專業化，專業化培訓”。職工培訓部門主要負責搭平臺、定規劃、重監督;專業部門主要負責提需求、強師資、抓落實，發揮專業管理作用。

2.職工培訓部門負責統籌培訓資源

按照“近期防風險、中期抓標準、長期建規范”的思路，謀劃好培訓計劃。專業部門抓好本系統職工培訓管理，確定培訓內容、培訓對象，將職工培訓工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施，避免無序培訓。

（三）加大投入，抓好培訓基地建設

依據《鐵路局職工培訓基地建設指導標準》，立足現有職工培訓所的資源，改造、建設局級培訓基地，形成“2+N”模式。同時，選擇部分條件較好的站段技能培訓基地作為系統職工培訓基地，推動運輸站段技能培訓基地建設，加大模擬仿真實訓設備的投入。

本著節支降耗原則，應用“互聯網+”創新培訓方式，突破辦公網帶寬瓶頸，探索建設基于互聯網平臺的職工培訓系統，為職工日常學習搭建更為便捷的互聯網學習平臺。通過循環學習演練手段，實現職工應熟練掌握的必知必會、主要技術規章等內容的耳熟能詳，切實將職工日常學習轉化為自覺行為。

（四）加強建設，精心打造培訓師資隊伍

嚴格按照運輸站段標準職教科創建體系中的有關資歷、經歷要求，選拔單位職教科負責人和專業管理人，對履職不合格，特別是工作作風懈怠的培訓管理人員堅決執行崗位退出機制。努力打造職工培訓系統的工作作風形象，保證職教科圍繞培訓管理的主責主業開展工作，同時，在收入分配上給予相對合理的安排，吸引更多優秀的專業技術人員從事培訓管理工作，激發他們做好培訓管理工作的內生動力。

五、小結

百年大計，教育為本。職工培訓是保障鐵路運輸生產安全的重要抓手，是鐵路企業深化供給側結構性改革，促進企業瘦身健體、提質增效的重要舉措，是增強企業活力和競爭力的迫切需要。

職工培訓工作的開展必須在黨委的統一領導下，贏得單位領導層支持，與業務部門形成合力，共促共進。同時，必須加強宣傳教育引導，與廣大職工群眾達成思想共識，構建職工個人成長與企業培訓發展的命運共同體。