縣域社工站建設的策略與效應
——以浙江省海寧市馬橋街道社工站為例

☉ 徐建云 徐選國

浙江省海寧市馬橋街道社工站于2020年4月成立，目前運營了2年多，并進入第三年項目運作周期。經過幾年的探索，馬橋街道社工站在基層治理機制創新、社區治理結構優化、社會服務體系建構以及城鄉融合社區治理模式探索等方面取得了積極成效，其經驗是東部地區發達縣域的成功樣本。

馬橋街道社工站的兩個特色

浙江省海寧市馬橋街道社工站在成立伊始就建立了黨支部，在黨建引領下創建了“紅社好八聯”社工站運作模式。其中，“紅”是堅持黨建引領，強化社會工作站黨支部的核心引領作用；“社”是促進社會組織協同，通過政府購買服務等方式，向社會力量購買專業化的社會工作服務；“好八聯”指的是立足“服務管理聯動、政策信息聯宣、基層資源聯調、多元服務聯心、社會組織聯育、公共事務聯商、區域載體聯通、空間陣地聯享”的“八聯”機制，搭建社會組織服務共駐共建共享的有效載體，優化區域內社會組織資源配置。

與海寧市其他街鎮社工站相比，馬橋街道采取了社會組織服務中心+社工站“雙軌運行”模式。社工站項目按照市級“1+2+3+X”統一體系開展項目，其中，“1”個核心項目為強化黨管社工人才服務，“2”個品牌項目為突出打造具有區域特色的專業社會工作服務品牌和社區治理品牌，“3”個基礎項目為夯實困難家庭、孤寡老人、困境兒童社會工作服務（即“三困”人群），“X”為自選項目，鼓勵各鎮（街道）根據實際情況，確定重點服務對象和重點服務內容，探索拓展多領域的社會工作服務。

馬橋街道社工站的五重策略

馬橋街道社工站建設及其參與基層治理的過程中最主要的行動邏輯在于：堅持黨建引領與嵌入基層治理情境相結合的行動邏輯。

一是在制度創新中堅持在地特色與服務延續相結合。前幾年，每個街鎮主要是在“三社聯動”政策框架下推動街鎮社會組織服務中心項目，初步形成了“三社”主體協同參與城鄉社區治理的格局。在新的政策要求下，各街鎮需要從社會組織服務中心轉型為鄉鎮（街道）社工站，以提升基層民政工作的行動力與成效。馬橋街道在保留原先社會組織服務中心項目運作的基礎上建設社工站，試行社會組織服務中心與社工站“雙軌運行”模式，社會組織服務中心項目運營團隊深度參與社工站籌建等各項工作。這體現了馬橋街道在政策執行上的靈活性，以及立足實際、注重服務延續性和模式創新性的重要導向。

二是以黨建為引領加強資源整合與空間拓展。馬橋街道社工站成立之初就成立黨支部，強化黨建引領。在實踐中，馬橋社工站隸屬于街道，由街道民政（社會）工作條線負責人擔任社工站站長、承接機構項目主管任副站長，在街道黨工委引領下運作；在項目運作中，堅持社工站黨支部的引領，并與馬橋街道相關企業、社會組織等推進黨建聯建工作，發揮區域化黨建整合優勢。因此，社工站運行能夠獲得社會事務辦以外其他部門的支持，同時，在轄區進行黨建聯建時能夠擴展更多服務資源。

三是在雙重督導優勢中注重專業塑造與服務效能。馬橋街道社工站具有獨特的雙重督導優勢：一方面是有市級統籌的社工站提質增能匹配督導專家，定期進行專業督導；另一方面是有社會組織服務中心項目的常態化沉浸式督導。后者還擁有包括高校專家、退休政府部門政策制定者、實務領域專家等多元化專家資源，可以結合社工站需求匹配督導資源。此外，上海高校和馬橋街道聯合創建社會治理博士后工作站，駐點博士調研員與項目主管共同組織帶領社工開展讀書會、個案剖析會、小組工作坊等專業能力提升活動。這種雙重督導機制，有利于提升社工站社工隊伍的專業性，提升服務效能。

四是在五社聯動實踐中深化政社合作機制與基層治理生態構建。承接社會組織服務中心和社工站運營的上海現代公益組織研究與評估中心，自2017年參與馬橋街道城鄉社區治理實踐以來，與當地政府、城鄉社區、社會組織建立了良好的關系。馬橋街道社工站建立以后，上海現代公益組織研究與評估中心繼續發揮支持型和智庫型機構優勢，積極與11個村、社區聯動，并推動社工站、轄區社會組織、企業之間互動。在此過程中，項目團隊不僅獲得街道社會事務辦以及市民政部門的認可，還贏得了街道其他部門的信任。目前，馬橋街道初步形成了“五社聯動”參與基層治理的實踐雛形，探索了政社之間分工與合作的創新機制，勾勒了一幅街道與城鄉社區、社會組織、其他基層治理主體共建共治共享的生態圖景。

五是在共同富裕示范區建設實踐中注重優質服務與均衡共享。社會工作作為專業社會力量，在參與脫貧攻堅、推動鄉村振興、提供公共服務、賦能弱勢群體等方面發揮著積極作用，同時在改善社會關系、促進社會團結中具有突出的專業效能，是回應共同富裕目標的社會化行動邏輯。馬橋社工站創新拓展了對“三困人群”的服務，在實地工作中通過走訪排摸、探訪關愛、社區轉介、外展服務等方式不斷拓展服務內涵，在救助中兼顧能力、精神、物質三重救助，助力公共服務、社會服務的均衡共享，有利于促進共同富裕目標實現。

馬橋街道社工站的四重效應

一是型構了從“三社聯動”到“五社聯動”參與縣域基層治理的創新機制。自2016年以來馬橋街道陸續引入嘉興孝慈、上海現代公益等外部專業型社會組織之后，探索形成了“三社聯動”參與基層治理的基本格局。隨著2020年馬橋社工站的建成與運行，在“三社聯動”基礎上形成了“五社聯動”參與基層治理的新機制。

二是探索了頗具馬橋特色的城鄉融合與城鄉一體化社區治理模式。近年來，馬橋經由鎮向街道的建制轉型，原先的8個村轉型為“5村+6社區”，探索了各具特色的基層治理模式。例如，桐溪社區“七微桐行”品牌和“桐心盟”志愿服務品牌，促進了搬遷安置村民社區融入；新塘村“柴磚銀行”治理品牌，突出了農村社區黨組織聚焦村民生活實踐的創新型治理，滿足了村民日常對柴草磚瓦的需求；馬橋街道社工站的“紅社好八聯”運營模式，在黨建引領下推進轄區社區、社會組織、社會工作、社區志愿者與社會慈善資源互聯互通；利眾村“銀杏匯”議事協商品牌以及馬橋村情理法工作室矛盾調解機制，助力了城鄉社區民主治理。這些社區治理實踐創新與模式探索，為推進馬橋街道基層治理體系和治理能力現代化積累了經驗。

三是構建了覆蓋城鄉、精準分類、均衡共享的社會服務體系。2020年4月社工站建成以來，進一步完善了馬橋街道的城鄉社會服務體系，為深化公共服務優質共享、促進困弱群體實現共同富裕奠定了物質和精神基礎。

四是構建了政、社、企、校協同共治的基層社會治理格局。目前，馬橋街道已形成了基層政府、社會組織、企業、高校等多主體協同共治的基層社會治理共同體，為馬橋街道實現高質量治理奠定了生態氛圍和治理結構基礎。