努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園

☉ 黃東玲 王燕飛 龐蘭霞

2021年10月21日，習近平總書記到山東省東營市墾利區董集鎮楊廟社區視察，指出“發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”。東營市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，制定《關于深化黨建引領城鄉基層治理建設幸福家園的指導意見》，并出臺系列配套政策文件，統籌推進領導體系、組織體系、治理體系、服務體系、發展體系和保障體系建設，推動城市基層黨建引領基層治理效能明顯提升。

東營市東營經濟技術開發區勝利街道勝宏社區為轄區14位70歲以上壽星舉辦“一米陽光”集體生日會。

立足頂層設計 聚合城鄉基層治理力量

一是市級謀劃高位推進。為解決城鄉基層治理“無人統、多頭抓、落不實”等問題，山東省東營市在全省率先成立市委城鄉基層治理工作委員會，由市委書記擔任主任，有關市領導和20個市直單位主要負責同志擔任副主任、委員，建立起黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政等相關部門發揮職能作用的基層治理領導體制。二是小組統籌分線作戰。基層治理工作委員會下設社區黨建和社區治理、深化街道（鄉鎮）管理體制改革和簡政放權、網格治理、紅色物業、油地共建、為民服務6個專項工作組，制定三年工作計劃，形成問題、任務“兩張清單”，定期調度推進工作，確保全市工作目標一致、組織有力、落實落地。三是基層同步上下貫通。縣區（功能區）成立城鄉基層治理工作委員會，設立專項工作組；街道（鄉鎮）建立城鄉基層治理工作聯席會議，推進治理服務相關工作。通過自上而下優化調整，構建起“三級聯動、一貫到底”的城鄉基層治理工作體系。

聚力規范運行 創建城鄉基層治理機制

一是建立標準化支撐機制。聚焦社區規范標準建設，從優化社區設置、規范社區運行、完善工作機制入手，實施《城市社區建設指南》地方標準。按照每個社區3000戶左右、“一社一居”建制等標準，將174個油田小區統一納入社區規模調整，全市社區數量調整為231個，從根本上優化城市社區整體布局。二是建立社區工作準入機制。落實村（居）依法辦理和協助事項清單，明確村委會依法履職事項27項、協助辦理事項21項，居委會依法履職事項18項、協助辦理事項63項，嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”要求，讓社區有時間精力、有資源能力開展治理服務。三是建立社區工作銜接機制。全面構建黨組織領導下的“社區—網格（小區）—樓院”一貫到底的組織架構，做實網格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊伍，實現組織和工作進樓入戶。落實社區工作者定崗網格制度，建立民情日志，健全“前端發現報告—網上分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦—辦結回訪問效”的網格事項五步閉環運行機制，處理各類網格事件435萬件，辦結率達到99%以上。四是建立社區服務延伸機制。全面推行錯時、延時服務制度，原則上工作日下班時間延長2小時以上，周末、節假日安排人員在崗值班。推行幫辦代辦，常態化開展上門幫辦、全程代辦服務。實施黨群服務中心“客廳式”、親民化改造，原則上社區工作者不單獨設置辦公室，全部在服務大廳、功能站室直接面向居民開展服務。

堅持夯基賦能 增強城鄉社區治理效能

一是強化陣地建設。開展黨群服務中心“迭代升級”專項行動，在街道、社區、園區、商圈、網格等建立區域性黨群服務中心（驛站）1256處，推動42處社區黨群服務中心達標升級，全市城鄉社區覆蓋率達100%、建設面積達標率達到95%。強化“一體化”建設，推動黨群服務陣地和政務服務中心、便民服務中心、新時代文明實踐中心（站）、網格化管理服務中心等服務陣地一體打造，提倡“一室多用、簡樸實用”。全市統一外觀標識，組織“最美黨群服務中心”評選。實施“陣地點亮”工程，推動黨群服務中心在夜間點亮標識標牌。二是強化隊伍建設。建立社區工作者管理辦法及薪酬待遇、總量核定、教育培訓、管理考核等“1+4”職業發展體系。統一招錄“入口”，嚴格招錄條件，配齊配強社區工作者，全部按標準執行“3崗18級”薪酬待遇，結合事業單位工資調整，同步聯動提高社區工作者工資，每人每月平均增長138元。全面推行社區書記縣級備案管理制度。成立山東幸福家園社區學院、東營市社區工作者培訓中心，分級培訓城鄉社區工作者1700余人次，組織80名社區書記到先進地區參加培訓、掛職鍛煉、跟班學習。三是強化經費保障。制定《東營市城市社區黨組織服務群眾專項資金使用管理暫行辦法》，按照每個社區30萬元標準落實社區黨組織服務群眾專項經費，指導社區采取項目化方式使用經費，提高資金使用效益。探索開展居民小區公共收益清理規范和發展社區公共經濟試點，推行城市社區黨組織領辦“公益市集”，提高社區服務功能。

突出為民服務 搭建社區精準化服務體系

一是做實公共服務。梳理社區高頻服務事項41項，統一設立全科社工，統一社區服務工作規范，全面推行“一窗受理”，實現社區服務“只找一個人、能辦所有事”。有條件的地方推動自助服務進社區，在勝利街道錦華社區、勝宏社區等設立智能政務、智能警務等自助服務終端，為社區居民提供社會保障、生活繳費、政務服務等70余項便民利民服務。二是做細便民服務。精準聚焦“一老一小”服務需求，合理布局幸福食堂、托幼機構、日間照料中心等服務場所，提供快遞收寄、愛心租借、水電氣維修等社會化服務。引入衛生健康、法律、心理咨詢等專業機構或社會組織，開展專業服務。三是做強志愿服務。深入推進機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到工作，編制“雙報到”流程圖，列出參與基層治理20項具體任務，按照“就近、就便”原則，全市680個單位、4萬名在職黨員全部到城市社區報到，實現231個社區全覆蓋。建立常態化溝通聯系機制，每個機關黨組織確定1名工作聯絡員，每月至少到社區開展1次活動；每名在職黨員每半年至少到社區參加1次活動，每年至少為群眾辦1件好事實事。今年以來，市直各部門單位到社區開展服務活動累計3萬余人次，為群眾解決實際問題1.6萬件。四是做優社會服務。培育發展社區社會組織3576個，成立社區社會組織聯合會5個，40個鎮街全部成立社會工作站，社區注冊志愿者達30多萬名。制定《關于大力推動社區慈善基金發展的指導意見》，探索設立社區慈善基金，挖掘社區慈善資源，解決社區“小急難”問題，目前9個街道58個社區申請開展試點，已籌集社區慈善基金80余萬元。開展社區公益微創投，實施“社創+”“鄰里+”等公益項目，“五社聯動”機制不斷深化，社區服務更加精準精細化，涌現出一米陽光、樂百家等一批社區服務品牌。