☉ 黃東玲 王燕飛 龐蘭霞
2021年10月21日,習近平總書記到山東省東營市墾利區董集鎮楊廟社區視察,指出“發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園”。東營市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,制定《關于深化黨建引領城鄉基層治理建設幸福家園的指導意見》,并出臺系列配套政策文件,統籌推進領導體系、組織體系、治理體系、服務體系、發展體系和保障體系建設,推動城市基層黨建引領基層治理效能明顯提升。

東營市東營經濟技術開發區勝利街道勝宏社區為轄區14位70歲以上壽星舉辦“一米陽光”集體生日會。
一是市級謀劃高位推進。為解決城鄉基層治理“無人統、多頭抓、落不實”等問題,山東省東營市在全省率先成立市委城鄉基層治理工作委員會,由市委書記擔任主任,有關市領導和20個市直單位主要負責同志擔任副主任、委員,建立起黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、民政等相關部門發揮職能作用的基層治理領導體制。二是小組統籌分線作戰。基層治理工作委員會下設社區黨建和社區治理、深化街道(鄉鎮)管理體制改革和簡政放權、網格治理、紅色物業、油地共建、為民服務6個專項工作組,制定三年工作計劃,形成問題、任務“兩張清單”,定期調度推進工作,確保全市工作目標一致、組織有力、落實落地。三是基層同步上下貫通。縣區(功能區)成立城鄉基層治理工作委員會,設立專項工作組;街道(鄉鎮)建立城鄉基層治理工作聯席會議,推進治理服務相關工作。通過自上而下優化調整,構建起“三級聯動、一貫到底”的城鄉基層治理工作體系。
一是建立標準化支撐機制。聚焦社區規范標準建設,從優化社區設置、規范社區運行、完善工作機制入手,實施《城市社區建設指南》地方標準。按照每個社區3000戶左右、“一社一居”建制等標準,將174個油田小區統一納入社區規模調整,全市社區數量調整為231個,從根本上優化城市社區整體布局。二是建立社區工作準入機制。落實村(居)依法辦理和協助事項清單,明確村委會依法履職事項27項、協助辦理事項21項,居委會依法履職事項18項、協助辦理事項63項,嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”要求,讓社區有時間精力、有資源能力開展治理服務。三是建立社區工作銜接機制。全面構建黨組織領導下的“社區—網格(小區)—樓院”一貫到底的組織架構,做實網格長、樓棟長、單元長、庭戶長“四長”隊伍,實現組織和工作進樓入戶。落實社區工作者定崗網格制度,建立民情日志,健全“前端發現報告—網上分級分流—部門限時辦理—全程跟蹤督辦—辦結回訪問效”的網格事項五步閉環運行機制,處理各類網格事件435萬件,辦結率達到99%以上。四是建立社區服務延伸機制。全面推行錯時、延時服務制度,原則上工作日下班時間延長2小時以上,周末、節假日安排人員在崗值班。推行幫辦代辦,常態化開展上門幫辦、全程代辦服務。實施黨群服務中心“客廳式”、親民化改造,原則上社區工作者不單獨設置辦公室,全部在服務大廳、功能站室直接面向居民開展服務。
一是強化陣地建設。開展黨群服務中心“迭代升級”專項行動,在街道、社區、園區、商圈、網格等建立區域性黨群服務中心(驛站)1256處,推動42處社區黨群服務中心達標升級,全市城鄉社區覆蓋率達100%、建設面積達標率達到95%。強化“一體化”建設,推動黨群服務陣地和政務服務中心、便民服務中心、新時代文明實踐中心(站)、網格化管理服務中心等服務陣地一體打造,提倡“一室多用、簡樸實用”。全市統一外觀標識,組織“最美黨群服務中心”評選。實施“陣地點亮”工程,推動黨群服務中心在夜間點亮標識標牌。二是強化隊伍建設。建立社區工作者管理辦法及薪酬待遇、總量核定、教育培訓、管理考核等“1+4”職業發展體系。統一招錄“入口”,嚴格招錄條件,配齊配強社區工作者,全部按標準執行“3崗18級”薪酬待遇,結合事業單位工資調整,同步聯動提高社區工作者工資,每人每月平均增長138元。全面推行社區書記縣級備案管理制度。成立山東幸福家園社區學院、東營市社區工作者培訓中心,分級培訓城鄉社區工作者1700余人次,組織80名社區書記到先進地區參加培訓、掛職鍛煉、跟班學習。三是強化經費保障。制定《東營市城市社區黨組織服務群眾專項資金使用管理暫行辦法》,按照每個社區30萬元標準落實社區黨組織服務群眾專項經費,指導社區采取項目化方式使用經費,提高資金使用效益。探索開展居民小區公共收益清理規范和發展社區公共經濟試點,推行城市社區黨組織領辦“公益市集”,提高社區服務功能。
一是做實公共服務。梳理社區高頻服務事項41項,統一設立全科社工,統一社區服務工作規范,全面推行“一窗受理”,實現社區服務“只找一個人、能辦所有事”。有條件的地方推動自助服務進社區,在勝利街道錦華社區、勝宏社區等設立智能政務、智能警務等自助服務終端,為社區居民提供社會保障、生活繳費、政務服務等70余項便民利民服務。二是做細便民服務。精準聚焦“一老一小”服務需求,合理布局幸福食堂、托幼機構、日間照料中心等服務場所,提供快遞收寄、愛心租借、水電氣維修等社會化服務。引入衛生健康、法律、心理咨詢等專業機構或社會組織,開展專業服務。三是做強志愿服務。深入推進機關企事業單位黨組織、在職黨員到社區報到工作,編制“雙報到”流程圖,列出參與基層治理20項具體任務,按照“就近、就便”原則,全市680個單位、4萬名在職黨員全部到城市社區報到,實現231個社區全覆蓋。建立常態化溝通聯系機制,每個機關黨組織確定1名工作聯絡員,每月至少到社區開展1次活動;每名在職黨員每半年至少到社區參加1次活動,每年至少為群眾辦1件好事實事。今年以來,市直各部門單位到社區開展服務活動累計3萬余人次,為群眾解決實際問題1.6萬件。四是做優社會服務。培育發展社區社會組織3576個,成立社區社會組織聯合會5個,40個鎮街全部成立社會工作站,社區注冊志愿者達30多萬名。制定《關于大力推動社區慈善基金發展的指導意見》,探索設立社區慈善基金,挖掘社區慈善資源,解決社區“小急難”問題,目前9個街道58個社區申請開展試點,已籌集社區慈善基金80余萬元。開展社區公益微創投,實施“社創+”“鄰里+”等公益項目,“五社聯動”機制不斷深化,社區服務更加精準精細化,涌現出一米陽光、樂百家等一批社區服務品牌。