牢記殷切囑托 擦亮民生底色

☉ 貴州省民政廳

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次深入貴州考察調(diào)研，指引貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，走好新時代的長征路。牢記囑托，感恩奮進(jìn)，貴州各級民政部門堅持兜底夯基的基本定位，全力保障和改善基本民生，創(chuàng)新完善社會治理，積極發(fā)展社會服務(wù)，切實服務(wù)了黨和國家工作大局。

2021年12月16日，貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村召開第十一屆村民委員會換屆選舉大會。

基本民生保障更加高效精準(zhǔn)

這十年，貴州把群眾關(guān)切作為“晴雨表”，把群眾滿意作為“度量衡”，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾兜底保障工作，筑牢全方位兜底保障網(wǎng)。

兜底保障更加堅實有力。改革完善社會救助制度，印發(fā)實施《貴州省社會救助實施辦法（暫行）》《貴州省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》等政策法規(guī)。全面建立農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，共向700余萬名救助對象發(fā)放救助糧2億余公斤。建立低保工作責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建起“發(fā)放基本保障金、增發(fā)特殊補(bǔ)助金、發(fā)放救助糧”三道防線，全省城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的276.48元/月、1452元/年提高到2022年的679元/月、5292元/年，分別增長1.46倍和2.64倍。深入開展“救急難”工作，全省共向313.8萬人次困難群眾發(fā)放臨時救助金45.1億元。2017年—2020年，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向154.2萬名易地扶貧搬遷中的貧困移民發(fā)放一次性臨時救助金23.1億元。健全完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等兜底脫貧傾斜政策，共將183.3萬名建檔立卡貧困人口納入兜底保障范圍。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助，全省共將24.9萬名“三類監(jiān)測人群”(脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難家庭人口)納入兜底保障范圍。目前，全省對9.7萬名特困人員實施全方位托底供養(yǎng)，保障城市低保對象58.6萬人、農(nóng)村低保對象172.4萬人。

救助管理提質(zhì)增效。建立省級生活無著的流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會議機(jī)制。目前，全省共建成并投入使用救助管理站51個，其中市級9個、縣級42個。

未成年人保護(hù)體系全面構(gòu)建。新修訂《貴州省未成年人保護(hù)條例》，對留守未成年人和孤兒、流浪乞討未成年人、事實無人撫養(yǎng)未成年人、殘疾未成年人、重病未成年人等實行特殊保護(hù)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)留守兒童困境兒童關(guān)愛救助保護(hù)工作的實施意見》等政策文件，推動未成年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)優(yōu)化未成年人關(guān)愛救助基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，建成兒童福利機(jī)構(gòu)54個、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)23個，建成村（社區(qū)）兒童之家7662個。認(rèn)真落實孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，2012年以來，已4次提高孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1700元和1200元，分別增長70%和100%。自2020年起，實施事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格六級未成年人保護(hù)工作力量，強(qiáng)化各級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的未成年人保護(hù)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)全省未成年人保護(hù)信息系統(tǒng)，融合共享法院、檢察院、教育、公安等多部門數(shù)據(jù)，目前已累計采集1050萬名未成年人基礎(chǔ)信息。

殘疾人福利工作持續(xù)推進(jìn)。殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，2020年建立全省殘疾人兩項補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：一級重度殘疾人每人每月90元；二級重度殘疾人每人每月70元。全省現(xiàn)有35.4萬名殘疾人享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，37.8萬名殘疾人享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。持續(xù)安排福彩公益金開展“溫暖貴州·福彩公益助行工程”“溫暖貴州·福彩公益助康工程”“溫暖貴州·福彩公益福音工程”，為符合條件的殘疾人配置康復(fù)輔助器具，為家庭困難患者實施康復(fù)手術(shù)，盡最大努力預(yù)防“因殘致貧”的情況發(fā)生。

基層社會治理更加多元深化

這十年，貴州不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平，有效實現(xiàn)風(fēng)險第一線化解、矛盾在最末端解決、共識在最基層凝聚、美好在家門口實現(xiàn)。

基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。始終堅持黨對村（居）委會換屆選舉工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作的政治方向。圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實、戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)一步筑牢。規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，對全省13196個村、4623個社區(qū)“兩委”成員資格、候選人資格，切實落實縣級聯(lián)審機(jī)制、“兩委”人員備案管理制度以及“兩委”人員近親屬回避制度，切實防范和清理問題村（居）干部，筑牢基層政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)。

社區(qū)治理體系不斷完善。省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等政策文件，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作注入源源不斷的強(qiáng)大動力。圍繞“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理網(wǎng)格化管理體系，做實基層群眾自治機(jī)制，形成“社情民意一傳到底、政策措施一通到底”的基層聯(lián)戶治理工作機(jī)制，夯實平安貴州建設(shè)根基。牽頭抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)，在安置人口1萬人以下、1000人及以上的安置區(qū)，新設(shè)立374個居（村）委會，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生了安置區(qū)居（村）委會成員，新設(shè)立4819個居（村）民小組。制訂培育發(fā)展社區(qū)社會組織三年行動計劃，探索城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織孵化機(jī)制，開展社會組織孵化培育試點(diǎn)項目，全省共培育社區(qū)社會組織4.9萬個。

社區(qū)服務(wù)水平大幅提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建“一個基層治理數(shù)據(jù)庫、一本社區(qū)綜合數(shù)據(jù)臺賬、一張數(shù)據(jù)管理決策分析云圖、一套微網(wǎng)格服務(wù)體系、多個社區(qū)智慧化場景應(yīng)用”架構(gòu)和服務(wù)體系。目前，已在全省110個村（社區(qū)）開展試運(yùn)行，采集基本數(shù)據(jù)4000余萬條。2013年至今，每年安排3000萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以獎代補(bǔ)資金用于支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)站18203個。社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大，554個社區(qū)建立專項工作人員崗位等級序列，1898個社區(qū)建立社區(qū)工作者選拔聘用、素質(zhì)培訓(xùn)、管理監(jiān)督、考核評價、晉升退出等機(jī)制。

社會組織蓬勃發(fā)展。十年來，全省社會組織登記數(shù)量從不足5000個增長到14700個。把黨建作為社會組織管理的重要抓手，在省級和市級層面推動成立社會組織綜合黨委，建立全省性社會組織綜合黨委，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。在黨建引領(lǐng)帶動下，共培育20個5A級、43個4A級、93個3A級全省性社會組織，4家社會組織被評為“全國先進(jìn)社會組織”。800余家全省性社會組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中主動擔(dān)當(dāng)作為，參與幫扶項目2400余個，投入幫扶資金超過270億元，受益群眾超561萬人。社會組織積極助力抗擊新冠疫情，捐款捐物超過9億元。省級行業(yè)協(xié)會商會廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，通過免交會費(fèi)、降低收費(fèi)項目、規(guī)范會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為企業(yè)減輕會費(fèi)負(fù)擔(dān)6583萬元，惠及企業(yè)1.6萬家。

社會工作穩(wěn)步推進(jìn)。出臺《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2013—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》。全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站685個，社工人才總量突破6萬人，持證社工達(dá)3660人。在66個貧困縣和20個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展社會工作專業(yè)服務(wù)。舉辦“最美社工”“最佳社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”“貴州省首屆社會工作實務(wù)技能大賽”等活動，持續(xù)講好社工故事、弘揚(yáng)社工精神、傳遞社工大愛。

基本社會服務(wù)更加均等普惠

這十年，貴州省民政系統(tǒng)不斷改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)基本社會服務(wù)更加均等普惠，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

高位推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。出臺《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》《省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《貴州省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展若干措施》等法規(guī)文件，調(diào)整完善貴州省養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭取外資，獲得世界銀行3.5億美元、法國開發(fā)署1億歐元聯(lián)合融資結(jié)果導(dǎo)向型貸款，重點(diǎn)支持政府基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2018年以來，連續(xù)五年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入省政府民生實事，通過整合中央預(yù)算內(nèi)投資、省級一般預(yù)算資金和各級福彩公益金、聯(lián)合融資貸款資金支持各地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。目前，全省共建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1368個，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)10.3萬張；716個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、4167個農(nóng)村幸福院投入運(yùn)營。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前，全省籌劃建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目47個，總投資422.47億元，已完成投資219.73億元。

婚姻登記實現(xiàn)規(guī)范化信息化。全省各級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務(wù)辦、婚姻登記窗口全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2021年，在全省部署啟用新版婚姻登記信息系統(tǒng)，目前，該系統(tǒng)已與公安等10多個部門實現(xiàn)婚姻登記信息共享，婚姻登記信息化、智能化水平得到大幅提升。開展內(nèi)地居民結(jié)婚登記跨區(qū)域試點(diǎn)和內(nèi)地居民婚姻登記“全省通辦”改革試點(diǎn)，為婚姻登記“跨省通辦”做好準(zhǔn)備。

殯葬改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。修訂出臺《貴州省殯葬管理條例》，完善殯葬管理法律法規(guī)。目前，全省共建成具備火化功能的殯儀館67個、提供治喪服務(wù)的殯儀服務(wù)中心38個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪點(diǎn)75個。建有經(jīng)營性公墓79個、城市公益性公墓27個、農(nóng)村公益性公墓6186個。印發(fā)《貴州省全面推進(jìn)婚喪移風(fēng)易俗實施方案》，著力加大對濫辦酒席、大操大辦的治理力度，充分發(fā)揮紅白理事會在群眾辦理喪事活動中監(jiān)督、管理、服務(wù)作用。合力推動全省移風(fēng)易俗工作，將殯葬移風(fēng)易俗要求轉(zhuǎn)換為村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾節(jié)儉辦喪。建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，推行多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式。強(qiáng)化經(jīng)營性公墓公益屬性，要求設(shè)置低價、免費(fèi)的節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)。目前，全省建成樹葬區(qū)31個、花葬區(qū)27個，殯葬移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚得到進(jìn)一步彰顯。

慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。認(rèn)定慈善組織220家，出臺《貴州省促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，設(shè)立“貴州慈善獎”。“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”迅速發(fā)展，建成完善“慈善貴州”信息平臺服務(wù)功能。持續(xù)舉辦“貴州省慈善項目推介會”，開展“中華慈善日”宣傳活動，組織開展“中華慈善獎”評選推薦工作。積極動員慈善力量助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，2017—2021年，全省慈善組織募集款物超過139億元。不斷加強(qiáng)各級慈善總會建設(shè)，全省共成立慈善總會73家，“善行貴州”品牌影響力不斷擴(kuò)大。

志愿服務(wù)管理持續(xù)加強(qiáng)。推動出臺《貴州省志愿服務(wù)辦法》《關(guān)于推進(jìn)貴州民政系統(tǒng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件，強(qiáng)化志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)，推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，全省實名注冊志愿者達(dá)803萬人、志愿服務(wù)隊伍達(dá)5萬支。會同有關(guān)部門開展春運(yùn)“暖冬行動”、“脫貧攻堅·志愿黔行”助力鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)活動，推動各領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。