為中原更加出彩貢獻(xiàn)民政力量

☉ 河南省民政廳

黨的十八大以來，河南各級民政部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照河南省委、省政府部署要求，認(rèn)真履行為民解困、為民謀利、為民服務(wù)職責(zé)，全力服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，書寫了河南民政事業(yè)發(fā)展新篇章，為中原更加出彩發(fā)揮了重要基礎(chǔ)作用。

洛陽市洛龍區(qū)定鼎門社區(qū)居民在樂養(yǎng)居內(nèi)開展文娛活動。

增進(jìn)民生福祉，民生兜底保障網(wǎng)更加密實(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。在這項彪炳史冊的偉業(yè)中，河南各級民政部門牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，聚焦脫貧攻堅歷史重任，履行兜底保障神圣職責(zé)。

將農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等困難群眾基本生活救助作為重要兜底脫貧措施；從2016年起，農(nóng)村低保線始終高于扶貧線；實(shí)行低保“漸退期”“單人保”和就業(yè)成本扣減等特殊扶貧政策，兜牢基本民生保障底線；針對特殊困難人口、未脫貧人口和貧困邊緣人口制定兜底措施，擴(kuò)大低保、特困、臨時救助的保障范圍；實(shí)現(xiàn)特困人員、殘疾人、困境兒童等困難群體救助保障政策與低保、扶貧政策的全面銜接；會同有關(guān)部門，完善專項救助制度……河南民政用一項項暖心的惠民政策、一個個有力的愛民舉措，織密兜牢民生保障網(wǎng)，為困難群眾脫貧提供了堅實(shí)保障。

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。絕對貧困問題得到歷史性解決，相對貧困問題還將長期存在。河南各級民政部門始終把困難群眾的冷暖放在心間，深化救助制度改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、應(yīng)保盡保的社會救助兜底保障體系，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果。

體系更健全。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項社會救助為支撐、急難社會救助為輔助、社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系；全面建立縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決各類困難群眾遇到的基本生活保障問題，有效保障400萬名困難群眾基本生活。

保障更有力。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的月人均260元、年人均1500元提高到目前的630元、5040元。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年的年人均1990元提高到目前的8190元。累計發(fā)放臨時救助金17.95億元，救助幫扶202.5萬人次。為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼14.1億元，惠及困難群眾5146.4萬人次。

機(jī)制更完善。確立了低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，推進(jìn)社會救助領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。聯(lián)合13個部門建立河南省社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。健全低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。深化社會救助制度改革，下放低保審核確認(rèn)權(quán)限，簡化優(yōu)化救助流程，縮短救助時限，讓救助更精準(zhǔn)、更快捷。

關(guān)愛更溫暖。落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，惠及214.7萬名殘疾人。社會散居孤兒、集中養(yǎng)育孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均1050元、1450元，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照孤兒標(biāo)準(zhǔn)納入保障范圍，全省1.6萬名孤兒、2.5萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童受益。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

五級書記抓養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全

作為人口大省，河南的老年人數(shù)量位居全國前列，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”任務(wù)艱巨。黨的十八大以來，河南省把養(yǎng)老服務(wù)作為重要民生事業(yè)抓緊抓實(shí)，省、市、縣、街道、社區(qū)書記責(zé)任上肩，黨政聯(lián)動，形成“全省一盤棋”大格局，按照前瞻30年、著眼15年、立足“十四五”，明確“三步走”發(fā)展目標(biāo)，頂層設(shè)計“一條例一規(guī)劃一意見若干政策”框架，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、連鎖化運(yùn)營、品牌化打造、智能化服務(wù)、規(guī)范化管理”，努力讓全省老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

完善頂層設(shè)計。《河南省老年人權(quán)益保障條例》已于2019年1月1日施行，《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》于2022年10月1日施行。省委、省政府先后研究出臺了關(guān)于放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的政策文件，以及本省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省民政廳會同省直部門出臺購買養(yǎng)老服務(wù)、規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)（街道）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等工作的一系列配套政策。

增加服務(wù)供給。組織開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村幸福院建設(shè)，推動全省673個街道、7334個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)1.6萬個，養(yǎng)老床位達(dá)53萬多張。加大中央和省級福彩公益金投入力度，用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、適老化改造、政府購買服務(wù)、智慧養(yǎng)老平臺建設(shè)。

創(chuàng)新運(yùn)行方式。通過制定規(guī)劃、專項清理、同步建設(shè)等方式保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。推廣“以大帶小”、智慧養(yǎng)老、嵌入式養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”融合、“五社聯(lián)動”助老、公建民營、“兜底+社會養(yǎng)老”8種模式，全省養(yǎng)老服務(wù)蓬勃發(fā)展。通過智慧養(yǎng)老平臺，為老年人提供“訂單式、菜單式”服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與餐飲、家政、物業(yè)、文旅、醫(yī)療康養(yǎng)、智能設(shè)備等行業(yè)融合發(fā)展。圍繞“人人持證、技能河南”和“河南護(hù)工”品牌建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

注重多方協(xié)同，基層社會治理效能持續(xù)提升

8月10日，在焦作市解放區(qū)焦南街道火車站社區(qū)電務(wù)北院小區(qū)入口處，一塊醒目的展板豎了起來，“紅藍(lán)榜”三個大字將展板分為左右兩個區(qū)域，“紅榜”里是社區(qū)好人好事，“藍(lán)榜”里是社區(qū)不文明行為。

社區(qū)辦公地點(diǎn)就在這個小區(qū)，居民來辦事都經(jīng)過這里，在這設(shè)置“紅藍(lán)榜”的監(jiān)督效果最好。火車站社區(qū)通過“紅藍(lán)榜”引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)事務(wù)、參與社區(qū)治理的辦法就是在社區(qū)議事過程中大家一起想出來的。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，河南省堅持共建共治共享原則，持續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，努力提升基層治理效能。

加強(qiáng)政策創(chuàng)制。推動出臺關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見，牽頭編制省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，會同省委組織部出臺關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案，嚴(yán)格規(guī)范村委會改設(shè)居委會和新設(shè)居委會的條件和程序。

深化基層自治。推動村委會和社區(qū)居委會換屆選舉時間統(tǒng)一，圓滿完成村（居）委會換屆工作，“一肩挑”比例分別達(dá)99.73%、99.69%。完善村（居）民自治機(jī)制，落實(shí)“四議兩公開”工作法、“一征三議兩公開”工作法，157個縣（市、區(qū)）制定村級小微權(quán)力清單，全省村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作全部完成，村（居）委會建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)3500個，城市綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90.1%。

強(qiáng)調(diào)多方共治。加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)社會組織管理與黨建工作“四同步”，積極發(fā)展社區(qū)社會組織，大力打擊非法社會組織，開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)專項整治。社會組織在助力疫情防控、脫貧攻堅等方面發(fā)揮重要作用。慈善社工事業(yè)有序推進(jìn)，全省有慈善組織290個，注冊志愿者1344萬人，慈善信托合同金額近1.22億元。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工（未保工作）站812個，引入專業(yè)社會工作者2800余名，服務(wù)困難群眾59.7萬人次。

突出便民利民，基本社會服務(wù)供給更加暖心

黨的十八大以來，河南民政立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，拓展民政公共服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)專項社會事務(wù)管理，推進(jìn)社會事務(wù)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

提升社會事務(wù)管理服務(wù)水平。提升婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)水平，婚姻登記實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和多部門共享，每年辦理各類婚姻登記約150萬對、收養(yǎng)登記約750例。全面落實(shí)惠民殯葬政策，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬，深化喪葬禮俗改革，倡樹文明殯葬新風(fēng)；優(yōu)化殯葬設(shè)施布局，加大殯葬設(shè)施建設(shè)力度，殯葬領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

持續(xù)做好區(qū)劃地名工作。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，河南省人民政府出臺《河南省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，穩(wěn)妥開展1個撤縣設(shè)市、6個撤縣（市）設(shè)區(qū)、282個撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道等區(qū)劃調(diào)整事項；圓滿完成第二次全國地名普查，共普查地名信息56萬余條；加強(qiáng)地名文化建設(shè)和遺產(chǎn)保護(hù)，全省被認(rèn)定的“千年古縣”達(dá)到13個；加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

筑牢疫情防線。始終堅持人民至上、生命至上，對各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)分類施策，抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控，堵住管理漏洞，全省3500多家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“零感染”。指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)做好疫情防控工作，保障人民群眾生命安全和身體健康。

守牢安全管理底線。從2022年開始，將每年的5月作為河南各級民政部門“安全教育宣傳月”、將每年的5月25日作為“安全管理警示日”，推動民政服務(wù)機(jī)構(gòu)專職安全管理員全覆蓋。建成全省民政系統(tǒng)電視電話會議、應(yīng)急值班和三級指揮調(diào)度平臺，與各級民政服務(wù)機(jī)構(gòu)即時聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，利用信息化手段全面提升行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)能力。深入開展全省民政工作“大走訪大調(diào)研”活動，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理水平。

回首來時路，河南民政砥礪前行，步伐鏗鏘。踏上新征程，河南民政將全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全方位謀劃以“三基主責(zé)”為統(tǒng)攬，突出普惠養(yǎng)老服務(wù)、民生兜底保障、基層社會治理、安全發(fā)展“四高引領(lǐng)”，統(tǒng)籌社會事務(wù)、兒童福利、社會組織管理、慈善社工、區(qū)劃地名、殯改惠民服務(wù)“六域并進(jìn)”，強(qiáng)化政治建設(shè)、法治建設(shè)、信息化建設(shè)、能力作風(fēng)建設(shè)“四項建設(shè)”的“464”工作布局，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)加壓奮進(jìn)，奮勇爭先出彩，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南貢獻(xiàn)民政力量。