經濟強縣的“合作經”
——江蘇省昆山市合作經濟組織發展紀實

記者 安賽

縱觀江蘇省昆山市崛起騰飛的整個歷程，無論是國際化、工業化還是城市化，農村合作經濟組織始終服務于昆山市發展的各個階段。

悠悠昆曲傳千載。昆山，東鄰上海，西接蘇州，一座人杰地靈的水鄉城市。自改革開放以來，昆山無疑是從開放型經濟中獲益最大的城市之一。上世紀80年代，昆山人憑著“敢想、敢當、敢闖”的魄力，“不等、不靠、不要”的志氣和“唯實、揚長、奮斗”的精神，自力更生，艱苦創業，成就了全國第一個自費創辦的國家級開發區。以國際化帶動工業化，以工業化帶動城市化，昆山從農業縣“蘇州小六子”，發展到連續多年穩坐中國“百強縣之首”，走出了一條“昆山之路”。縱觀昆山市崛起騰飛的整個歷程，無論是國際化、工業化還是城市化，農村合作經濟組織始終服務于昆山發展的各個階段。

合作社的萌芽與成長

上世紀80年代，隨著昆山開放經濟的發展，大量外資和國內資本落戶昆山，大量外地勞動者涌入昆山，引進的生產需要廠房，外來的打工者需要居住。2000年，陸家鎮車塘村一些農戶發起成立了首家“農民投資協會”，通過入股的方式，由投資協會在村里的建設用地上建造標準廠房、打工樓、店面房、農貿市場等出租，租金年底分紅。這一協會的運作方式后來被統一改為“富民合作社”。另一邊，對于昆山市農用地較多的地區來講，人們采取的是另一種方式——土地股份合作社。農戶以土地承包經營權入股，將土地集中流轉，引入高效農業，實現農業產業化規模經營。市北村農地股份專業合作社是昆山市第一家土地股份合作社，凡流轉入股的土地，以土地經營權作為無形資產，根據評估折價入股，每畝土地折算為1 股，由合作社同農戶簽訂流轉入股協議，依法建立合理的流轉關系，農戶除了參與經營，還可以享受穩定的收益分配。此后，昆山市相繼涌現出了一批由農民自發組成的農民專業合作社。

為促進昆山市農村合作經濟組織規范、健康發展，從而增強合作經濟組織的綜合實力、發展活力以及帶動能力，當地政府采取多種有效措施，促進合作社規范化。一是領導重視，部門支持。昆山市相繼出臺了一系列文件促進農村各類新型合作經濟組織有序、健康、規范發展。工商、稅務、財政、住建等部門在合作社的組建登記、土地規劃論證、項目報建審批、項目建設質量、規費減免、稅收獎勵返還等方面做了大量工作，為農村各類新型合作經濟組織創造了良好的發展環境。二是依法登記，合法經營。在《江蘇省農民專業合作社條例》《江蘇省農村集體資產管理條例》頒布后，昆山市將土地股份合作社變更登記為農地股份專業合作社，社區股份專業合作社由昆山市農業農村局統一賦碼登記為股份經濟合作社，富民合作社變更為有限合伙制，規范稅務登記，領取單位代碼證，開設銀行基本賬戶。三是加強監管，代理記賬。2017年以前，昆山市積極引導各類合作社參照村賬鎮代理的方法，在自愿的基礎上簽訂委托代理記賬合同，由各區鎮經濟服務中心全面實行委托代理記賬。經濟服務中心代理合作社記賬不收一分錢，不增加合作社負擔。2017年以后，按照市紀委要求，昆山市全面實行了第三方代理記賬，村集體領辦合作社的賬統一交由第三方會計事務所代理記賬。四是規范項目，嚴格核算。對于農民專業合作社取得的省、市項目扶持資金，昆山市嚴格按照規定進行項目會計核算，嚴禁任何單位和個人截留、擠占、挪用項目資金。五是優惠政策落實到位。其中，在流轉入股補助政策方面，對依法登記的農地股份專業合作社，從事規模農業經營的流轉入股土地面積，由市鎮兩級補貼400 元/畝，其中市財政60%、區鎮財政40%。在此基礎上，對已興辦新型合作農場的土地面積，增加獎勵200 元/畝。2021年共發放土地規模流轉獎補5889.41 萬元。六是充分發揮“三會”制度。堅持民主管理和監督，嚴格執行好“三會”組織的職能作用。七是完善制度，嚴管“三資”。近幾年，昆山市制定了《昆山市農村集體“三資”管理專項治理方案》，扎實有序開展農村集體“三資”管理專項治理工作。在全市所有行政村（社區）推進第三方代理記賬、非現金結算、“e 陽光”公眾號等工作，從根本上封堵“三資”管理漏洞；對鎮村資產進行核實和清理，部署清查數據，推動數據進入蘇州農村集體“三資”監管平臺；依托蘇州農村集體“三資”監管平臺，啟動昆山資金監管平臺試點工作，對村級資金收支等內容進行監管，完善村級集體資金支付方式，利用網絡信息系統實現村級資金收支線上審批審核，達到資金使用實時與全程無縫監督；嚴格執行農村集體資產流轉交易辦法和出租預審制度，穩妥推進市農村集體資產分類處置，規范集體產權流轉交易管理，充分發揮農村產權交易平臺作用，有效推進農村集體資產流轉交易“應進必進”。

花橋鎮天福劉地農業合作社內的農機設備一應俱全。

當前，在昆山市的規范管理與扶持下，昆山市農村合作經濟組織類型多樣、業務多元。截至2021年底，農地股份專業合作社有124 家，入社社員52622 戶，流轉入股土地17.66萬畝，土地流轉入股率達96.94%，全年總收入共2.93 億元，2019年至2021年累計分紅44865.73 萬元；在成立農地股份專業合作社的基礎上，形成了56 個以規模化、集約化、專業化、綠色化為特點的新型合作農場試點，涉及經營面積為5.83 萬畝，農業適度規模經營和農業面源生態保護效果顯著，農地的生產經營不再發包、分包和轉包，田容田貌煥然一新；農機專業合作社有47家，分布于全市11個區鎮，由集體或個人組建而成，該類專業合作社以農機作業服務為主，涵蓋農機具維修保養、農機推廣示范、糧食烘干、稻米加工與銷售等內容的農業社會化服務模式，覆蓋耕、種、管、收及水稻育秧等糧食生產各個環節。錦溪鎮長云村農地股份專業合作社于2018年成功申報國家農民合作社示范社，目前全市共創建國家級示范社1家、省級示范社18家、市級示范社50家。

城鄉融合發展的動力引擎

加速農業現代化增強發展內生動力

“加快構建城鄉區域協調發展的現代化，推動協同發展水平進一步提升”是今年1月昆山市第十八屆人民代表大會第一次會議中提出的加快構建“五個方面的現代化”之一。發展現代農業，增強農業農村主體動能，是增強城鄉發展協調性的內在要求，而農業機械化、生產技術科學化、農業產業化、農業信息化等是實現農業現代化的必由之路。

在花橋鎮天福劉地農業合作社內，農業機械化、現代化得到了充分展現，插秧機、無人駕駛植保飛機、高地隙植保機等現代農機裝備一排排整齊地停放著。合作社理事長劉地表示，有了這些現代化的“鐵牛”，糧食生產作業全程有了保障，稻谷全程“不落地”，糧食質量全程可追溯。憑借著先進的農機設備，合作社成為了昆山市第一家具備糧食生產全程機械化服務能力的農機合作社。農民將種子交給合作社后，從育秧、打田、插秧、打藥、施肥、收割、晾曬到大米加工，全程不用操心。目前合作社共有農機設備110 余臺套，2021年合作社年經營收入超500萬元，社員人均農機作業收入10 萬余元，全年營業收入同比增長近40%。開展生產全程機械化服務的合作社不斷涌現。由昆山市供銷合作社領辦的龍潤禾農機植保服務專業合作社聯合社聯合周邊合作社，為糧油基地、農戶提供育種、旋耕、機插機播、農水管理、收割脫粒、烘干加工等作物生產全程管理。此外，聯合社還探索推廣合理施肥、科學用藥、農業標準化生產等先進農業技術，年均完成綜合植保農機服務2 萬畝次，在有效緩解農業生產用工難、用工成本高等問題的同時，進一步促進肥藥減量增效，保護農業生態環境，保障食用農產品安全。截至2021年底，全市農機專業合作社累計服務面積達67.2 萬畝次，農業機械化水平達95.3%，其中，主要農作物耕種收綜合機械化率98.6%。

電子商務的出現，不斷沖擊著人們傳統的消費方式，為農產品提供了新的銷售渠道。陽澄湖九百畝生態農業專業合作社負責人邢金元敏銳地捕捉到商機，率先試水電商。通過電商銷售、應用現代化技術和數字化管理，九百畝生態養殖合作社擺脫了傳統水產養殖行業的弊病，在提高了大閘蟹產量和銷量的同時，也提高了大閘蟹的品質，實現了質與量的雙重飛越。當前，合作社內的九百畝生態養殖基地被評為智慧農業示范基地、農業農村部高素質農民培育實訓基地、昆山市高素質農民培育實訓基地，為新農人提供了學習交流平臺，助推農業現代化發展。

起筆農旅融合擘畫大美水鄉

昆山是典型的江南水鄉，旖旎的水鄉田園，濃郁的吳地風情印記著江南所有的情愫，記錄著吳地典型文化，也承載著美妙鄉愁延續和歷史文化傳承的重任，不少游客慕名而來，想要一覽吳地風情，鄉村旅游產業日漸興起。

“民宿風”吹進了淀山湖鎮永新村。在永新村，由于城鎮化，許多村民搬到昆山市區或淀山湖鎮區工作、生活，一宅一人或兩人的院落占40%以上。大量農房成為閑置資源，一些投資商來此與農戶商討租賃房屋事宜，想要租賃農房開展民宿生意。永新村相關負責人表示，早期村民們只能和投資者私下協商，房子租不出好的價錢，村民又找不到更好的渠道。而對于希望成片開發的投資商來說，散戶也不具有吸引力。不僅如此，由于缺乏法律保障，租戶生意不好時容易欠債“跑路”，生意好時村民又要求漲租，村委會很難協調。2016年，借鑒農民資金入股、土地入股的模式，永新村在農村社區股份經濟合作社、農地股份專業合作社兩大合作社的基礎上，探索組建昆山六如農房農業觀光專業合作社。村民以房屋評估后折價的形式入股農房合作社，村民農房由農房合作社統一管理經營，合作社為村民作兜底保障分紅，出租給優質的投資公司開辦農家樂、民宿等，農房入股確保了村民每年穩定的租金收入。同時，也帶動了周邊村民參與鄉村旅游發展。到2021年底，已有32戶村民主動要求加入農房合作社。永新村還引進田好（蘇州）農業發展有限公司入駐，與7戶農民簽訂合作協議，開辦精品民宿，發展鄉村旅游業。

陽澄湖九百畝生態農業專業合作社大閘蟹養殖基地。

在錦溪鎮長云村，曾經雜亂無章、條塊破碎的撂荒地，搖身一變成為了農旅新景點、城市后花園。此前，長云村以發展傳統農業為主，屬于典型的薄弱村。為改變這一現狀，2013年長云村成立土地股份合作社，通過集中流轉村民土地，鼓勵村民以土地形式入股，實施生態種養，年底發租金、分紅，萬畝良田結出了富民之果。圍繞鄉村產業特色和區位特點，長云村重點實施鄉村農旅融合產業化項目，緊抓“滬蘇同城化”和昆山“錦淀周”一體化背景下特色田園鄉村建設機遇，依托田園資源和農業特色，挖掘歷史人文內涵，完善鄉村功能布局，改善農村居住條件，凸顯長云水鄉之美。以“稻香田園”為理念，長云村平整稻田，引種彩色水稻、不同顏色的油菜花，每年根據不同的主題設計稻田畫，提供傳統耕種體驗新平臺。當前，長云村正在推進“美育圩”項目，以“農”“游”互補打造田園綜合體，搭建親子游學營地和黨建初心之旅現場教學基地平臺，進一步推進現代農業和旅游業融合發展。

（本文圖片由昆山市農業農村局提供）