高水平開放引領高質量發展

記者 計慧

聯合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。綜合改革以來，各級聯合社加大開放辦社力度，努力實現從行政聯合向經濟聯合、從封閉式聯合向開放型聯合轉變

聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責。聯合社既是開放辦社的組織推動者，也是直接參與者。綜合改革以來，各級聯合社加大開放辦社力度，尤其是在對外合作上，努力實現從行政聯合向經濟聯合、從封閉式聯合向開放型聯合轉變，成為新型農民合作經濟聯合組織和成員社共建共享的綜合服務平臺。

統籌整合城鄉資源，提升溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力

1.廣東廣州白云區社探索“黨建引領，政府主導，民間運作，社工+慈善+志愿者聯動”的社會服務模式，為社區群眾提供青少年服務、家庭服務等綜合性的專業化社會服務。

2.陜西省咸陽市秦都區供銷合作社聯合博仁醫院和馨安養老院，建成馬莊供銷合作社醫養結合體，推進醫療衛生和養老服務深度融合。

綜合改革以來，供銷合作社一直重視聯合社的開放辦社，尤其是對外的資源整合。各地聯合社解放思想、開拓思維，廣泛吸納承認供銷合作社章程的專業合作社、為農服務組織、涉農龍頭企業等各類經濟主體自愿入社。

供銷合作社各級聯合社利用自身優勢，為發展農村合作經濟組織搭建平臺，圍繞地方主導產業和優勢產品，積極引領流通服務型、技術推廣型、儲運加工型、綜合服務型等產權清晰、股權多元化、服務帶動能力強的農村合作經濟組織發展；加強指導、搞好服務，鼓勵和支持農村種植、養殖、加工、運銷大戶和農民經紀人等牽頭組建各類農村合作經濟組織；以產權關系為基礎，以利益連接為紐帶，積極探索吸納農村合作經濟組織組成新的聯合性組織，增強農村合作經濟組織的持續發展能力。

聯合社還根據新階段農業和農村經濟需要，結合縣域經濟發展，加快整合和改造現有農產品行業協會，積極發展各種新的農產品行業協會。堅持開放辦會，廣泛吸納同行業各類組織入會，擴大實力，增強代表性。通過加強對各類協會的指導，提升協會的服務功能，加快協會的社會化步伐。積極培育農民經紀人壯大農民經紀人隊伍，加快組建農民經紀人協會，提高組織化程度，增強中介服務能力，充分發揮了經紀人隊伍在搞活農村流通中的重要作用。

綜合改革以來，各級聯合社還圍繞社企，進行了內外部資源整合。聯合社結合社有企業改革改制，以產權制度改革為核心，以產權多元化為方向，通過兼并、改組、改造、聯合、重組、租賃等多種形式，整合資源，大力培育和發展了一批跨行業、跨所有制、跨地區的農業產業化龍頭企業，全面提升了龍頭企業的經營規模和帶動能力。有的聯合社還按照當地農業產業化發展規劃，組織龍頭企業和專業合作社，圍繞果品、蔬菜、棉花、茶葉、肉禽、藥材等優勢農產品，積極引進推廣新品種、新技術、新材料，創辦科技示范基地，實行標準化生產、規模化經營，輻射和帶動農民發展綠色農業、環保農業和品牌農業。

指導基層社發展村級綜合服務站，也是聯合社對外推動開放辦社的重要組成部分。聯合社指導基層社按照專業化生產、社會化服務的要求，整合各類資源，大力發展村級綜合服務站、莊稼醫院、科技服務站，進一步拓寬服務領域、完善服務手段、增強服務功能、提高服務質量，為農民提供全方位的服務。

建立完善制度，賦予開放辦社成員應有的權利和義務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，“三會”制度是供銷合作社的基本制度。建立“三會”制度，對進一步規范供銷合作社的運行機制、發展供銷合作事業、促進新農村建設具有十分重要的意義。

黨中央、國務院要求深化供銷合作社綜合改革的核心就是要緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民自己的合作經濟組織來進行，廣大農民群眾要怎樣才能加入供銷合作社，真正成為供銷合作社的社員？根據供銷合作社的性質和特點，必須建立和完善社員代表大會和理事會、監事會制度。根據中華全國供銷合作總社章程精神，各級供銷合作社實行開放辦社，凡承認供銷合作社章程、自愿履行各項義務，根據申請，具有獨立法人資格的下級供銷合作社、其他合作經濟組織、為農服務的行業協會、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等，均可申請加入供銷合作社，經供銷合作社理事會批準，可以成為供銷合作社成員社或者成員單位。廣大農民群眾則可以申請成為縣、鄉（鎮）供銷合作社社員。供銷合作社如果不建立理事會、監事會制度，農民群眾則無法加入供銷合作社。

參與和推動開放辦社的各級聯合社成為了健全“三會”制度的主體實施者。近年來，聯合社自下而上逐級召開縣以上供銷合作社聯合社社員代表大會，健全理事會、監事會，將基層社、農合聯、農民合作社等納入聯合社組織架構。

各級聯合社對成員社的權利做了明確的規定，成員社有選舉或推薦出席全市供銷合作社代表大會的代表，享有聯合社提供的各種服務、參加聯合社組織的各項活動、請求聯合社幫助協調解決有關問題、以聯合社成員社的名義開展活動、對聯合社的工作提出意見和建議等權力。與此同時，也相應作出義務約束，在承認供銷合作社章程的基礎上，執行聯合社決議，維護市聯合社及其成員社的合法權益，完成市供銷合作社委托的任務，向聯合社報告工作反映情況，接受聯合社的指導、協調和監督，規范使用中國供銷合作社標識等。

“三會”制度的健全使內外部資源形成了一個有組織的網絡體系，讓各級黨委、政府有了抓好“三農”工作的生力軍和綜合平臺。

圍繞大局，做黨委、政府推行強農惠農富農政策的重要載體和渠道

供銷合作社具有承接政府工作的光榮傳統和豐富經驗。

計劃經濟時期，供銷合作社承擔著農村商品供應、農產品統購統銷的政策性任務，在促進城鄉物資交流、繁榮農業農村經濟發展方面發揮了重要作用。在社會主義市場經濟條件下，供銷合作社仍然受政府委托，承擔著重要農產品和農業生產資料儲備、救災物資儲備等任務，一些地方還承擔著指導農村合作經濟組織發展和農村商品流通體系建設的職能。黨中央、國務院對供銷合作社承擔政府委托的職能和任務提出了明確要求，中共中央、國務院《關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）指出，供銷合作社應積極承擔和保質保量完成國家委托的經營業務和社會服務任務。國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40 號）明確指出，“各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托賦予供銷合作社”。

供銷合作社尤其是各級聯合社，具有承接購買服務的獨特優勢，其擁有社有企業、行業協會、職業院校、科研院所、基層社、農民合作社、農村綜合服務社、莊稼醫院等構成的完整組織體系，這些都可以作為承接政府購買服務的主體。

主動承接政府轉移的職能和購買的服務，是黨和政府的要求，也是供銷合作社加快改革發展的現實需要。綜合改革以來，各級供銷合作社聯合社高度重視，充分發揮組織優勢、網絡優勢、人才優勢，強化服務供給，拓展服務領域，創新服務方式，積極承接政府購買服務。

各級供銷合作社聯合社，尤其是縣級聯合社增強統籌協調能力，打造綜合型服務平臺，積極爭取承接農村合作經濟組織發展的指導職能；加強區域流通網絡建設，加快形成縣鄉村三級的現代流通網絡，主動承接農村現代流通網絡的規劃、組織、建設等職能；整合系統內各種組織和資源，通過委托、承包、采購等方式，承接政府為農村經濟、農業生產、農民生活提供綜合性服務的重要任務，承接政府轉移的非基本公共服務領域的職能和任務；主動加強與同級相關職能部門的協調溝通，及時掌握政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，積極創新產品和服務，為政府提供優質的服務……

供銷合作社主動承接政府轉移職能，在提升自身服務水平，拓展業務領域，擴大社會影響的同時，也為更好地落實中央及地方各級黨委、政府的惠農政策發揮了重要作用。

供銷合作社增強以開放尋求合作、以共享實現共贏的理念，通過加大開放辦社打破制約改革發展的體制障礙，逐步建立起各層級聯合發展、區域協同發展、社農共享發展的可持續發展機制，向實現高質量發展邁進。