廣東省畜牧產業精準扶貧模式及個案研究
——以云浮生態雞養殖及產業化扶貧為例

潘意志

(羅定職業技術學院經濟管理系，廣東 云浮 527200)

前言

產業扶貧是以利用當地優勢資源為基礎，通過培養特色產業，充分發揮地方優勢，帶動當地貧困戶脫貧的一種方式。在精準扶貧背景下，“脫貧致富靠產業帶動”成為地方政府的普遍共識。習近平總書記強調：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”2020年中國已經按計劃成功解決了農村絕對貧困問題，打贏了脫貧攻堅戰；鞏固脫貧攻堅成果、緩解相對貧困問題、促進鄉村振興發展已經成為未來扶貧開發工作的核心任務；未來產業扶貧仍是穩定鄉村脫貧攻堅成果和推進鄉村持續發展的根本之策。

廣東省粵東西北地區擁有發展農業、畜牧業的資源優勢。《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018—2022)》指出，發展生態高效循環畜牧業，推進標準化規模化養殖，到2022年，畜禽規模化養殖比重達到65%以上。以粵東粵西粵北地區和貧困山區為重點，以縣域、鎮域為單位發展特色優勢產業區(帶)，打造農業特色產業集群；到2022年，全省建成300個以上“一村一品、一鎮一業”農業特色專業鎮、2000個以上農業特色專業村，基本實現縣(市、區)“一村一品、一鎮一業”發展全覆蓋[1]。粵東西北地區政府通過制定人、財、物方面的優惠政策，積極支持畜牧產業的發展，保證貧困農戶從畜牧產業發展中持續受益、增收和穩定脫貧。

1 畜牧產業扶貧現狀

1.1 廣東省產業扶貧現狀

2016年6月，廣東省啟動實施產業發展扶貧工程等8大工程，對全省農村貧困地區70.8萬戶、年人均可支配收入低于4000元的176.5萬貧苦人口開展脫貧幫扶，幫助貧困人口提高收入，促進貧困地區改變落后面貌。產業發展扶貧工程的主要目標是全省以縣域、鎮域為單位建設一批現代高效農業示范基地，打造農業特色產業集群，在發展種養業的同時，加快發展農產品加工業，推進農產品交易平臺建設，促進一二三產業融合發展，盡快形成“一村一品、一鎮一業”農業特色產業發展格局。2016—2018年，廣東省投入產業扶貧資金1059872.40萬元，在全省2277個貧困村建設4578個農業特色產業項目，幫助20.9萬戶有勞動能力的貧困戶人均增收2605元；幫扶22.9萬戶共計83.3萬人的到戶產業項目41.27萬個[2]。

1.2 貧困地區發展畜牧產業的優勢與劣勢

廣東省是我國著名的家禽生產和禽肉消費大省，近年來家禽出欄量、禽肉產量大幅增長；全省家禽年出欄量2018年達到10.92億只，同比增長0.5%，2019年達到12.12億只，同比增長10.9%[3]。廣東省貧困地區主要分布在粵東西北地區，該區域擁有豐富的勞動力、土地、水源等資源要素，生態環境好，具有發展生態雞等特色畜牧業的資源優勢。但同時，貧困地區養殖戶在發展市場經濟方面積累性不足，缺乏銷售渠道和銷售經驗，市場抗風險能力弱；農村養殖多為散養戶，缺乏規模經濟；畜牧養殖技術較落后，生態養殖方式普及率低，養殖產品質量參差不齊；成熟的養殖經營模式和長效的利益機制還未建立，養殖戶缺乏參與養殖項目經營的內生動力，阻礙了畜牧產業脫貧進程。

1.3 廣東云浮畜牧業產業扶貧現狀

以廣東云浮為例，該市以溫氏股份等農牧企業為龍頭，大力發展畜牧產業，在云浮市各縣市形成了若干個肉雞、肉豬養殖與生產加工特色產業集群。針對貧困戶缺資金、少技術、抗風險和市場開拓能力弱的現實情況，溫氏股份開創了“公司+農戶(家庭農場)”經營模式，由溫氏提供雞苗、飼料、藥物、技術、銷售等服務，合作農戶只需負責養殖，將農戶納入到溫氏畜牧產業鏈中，雙方建立高度互信的合作關系，形成緊密的利益聯接機制，幫助合作農戶在畜禽養殖產業鏈上脫貧致富。2017年溫氏養雞合作農戶平均飼養規模達到9460只/批，比2010年增加1960只/批；2017年溫氏養豬合作農戶平均飼養規模達到550頭/批，比2010年增加230頭/批。2010—2019年，溫氏合作農戶養殖總效益達到562.37億元。2020年，溫氏股份合作農戶(家庭農場)達到4.8萬戶，合作農戶養殖收益達到85.6億元[4]。

2 廣東云浮生態雞產業扶貧案例及產業扶貧模式研究

在各級政府的部署和推動下，畜牧業逐步成長為云浮市農業產業精準扶貧精準脫貧戰線一支中堅力量，以溫氏雞、生態雞養殖為典型代表，培育鄉村生態養殖等特色產業，扶持農民專業合作社、家庭農場、養殖大戶等新型經營主體發展，發揮示范帶動效應，推進畜牧業標準化、規模化、綠色化發展，不斷創新畜牧產業扶貧模式，吸收貧困農戶參與構建畜牧業全產業鏈，讓其分享產業鏈收益，幫助貧困農戶脫貧增收。

2.1 溫氏精準扶貧新模式

廣東云浮新興縣的溫氏股份，創立于1983年，最初由7戶8人自愿入股成立，現已發展成為一家以畜禽養殖為主業、配套相關業務的現代農牧企業集團。2020年，溫氏股份投入資金約5.37億元，與各地政府合作開展了720個產業發展脫貧項目，有力地推動養殖業標準化、規模化、現代化發展。2019年、2021年，溫氏股份先后入選民營企業100強社會責任發展指數第6位和榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號[4]。溫氏股份依托特有的“公司+農戶(或家庭農場)”產業模式，因地制宜地探索出“定制式”扶貧模式、“龍頭企業+村集體+貧困農戶勞動分紅+貧困農戶投資分成”模式和兜底式扶貧模式等可復制的精準扶貧新模式[4]。

2.1.1 “定制式”扶貧模式

溫氏針對具有養殖能力的貧困戶，提出“定制式”扶貧模式，具體包括以下3種實施方式。貧困戶自建自營模式，貧困戶自籌資金或向溫氏公司申請無息墊資，由貧困戶租賃土地建設家庭農場或標準化豬舍，與溫氏公司合作養殖；貧困戶合股模式，貧困戶申請政府精準扶貧資金或金融機構免息扶貧貸款資金，多個貧困戶合資入股建設家庭農場，合伙養殖獲得養殖收入或收取承包費用獲得租金收入；貧困戶承包模式，村集體投入資金建設家庭農場，出租給貧困戶經營，貧困戶與溫氏公司合作養殖獲得收益。

2.1.2 “龍頭企業+村集體+貧困農戶勞動分紅+貧困農戶投資分成”模式

溫氏針對缺乏資金、技術但具有勞動力的貧困戶，采取“龍頭企業+村集體+貧困農戶勞動分紅+貧困農戶投資分成”模式。該模式是由貧困村與貧困戶共同投資建設精準扶貧養殖小區，政府給項目方提供無息貸款、貼息貸款或財政補貼，溫氏給項目方提供適當的補貼和墊資。養殖小區項目方與溫氏簽訂養殖合同，由溫氏為養殖小區提供雞苗、飼料、藥物供應以及技術、培訓服務，溫氏按合同價統一收購成雞。貧困村從養殖小區項目中獲得的收益資金，優先用于貧困戶脫貧致富工作；貧困戶作為養殖小區的養殖工人，可以獲得勞務收入，若貧困戶在養殖小區項目有投資入股，還可以獲得投資分紅。

溫氏在廣東省的精準扶貧工作主要以養殖小區項目推廣為主，大部分集中在云浮市新興縣、郁南縣等地區。新興縣精準扶貧養殖小區項目計劃總投資3.5億元，其中新興縣財政統籌資金2億元，溫氏集團墊資1.5億元；截至2018年10月，新興縣啟動的精準扶貧項目有稔村鎮布辰項目及簕竹鎮云秋洞項目2個項目，稔村鎮布辰項目初步預算投資約9400萬元，年可上市“817肉雜雞”890萬只，只雞投資52.7元；云秋洞精準扶貧項目投資預算750萬，年上市肉雞80萬，只雞投資32元。郁南縣在平臺、桂圩等鎮共建設有7個小區，共計投資930多萬元，場舍近2.8萬m2[4]。

2.1.3 兜底式扶貧模式

針對缺乏勞動力、資金和技術的貧困戶，溫氏采取了政府精準扶貧模式，即兜底式扶貧模式。貧困戶可以申請政府無息貸款和補貼建設養殖場所，或政府全資建設示范養殖基地出租給貧困戶使用，溫氏為項目實施提供用地選址、場舍布局規劃、使用設備的推薦和養殖技術指導等服務。

2.2 “公司+村集體+貧困戶”模式

巴戟雞養殖項目羅定市分界鎮金田村的產業扶貧項目，該項目由佛山市南海區對口幫扶，金田村生態環境優良，擁有清澈干凈的水源，是羅定市水源頭之一，近年來重點發展“螺稻米”、“巴戟雞”種養產業化項目。其中，巴戟雞的養殖條件非常嚴格，采取綠色生態的牧養模式，在松樹林45°斜坡區域散養，喂養由巴戟粉、玉米、糠、益生菌等原料特制的“巴戟配方料”，養足270d，雞味濃郁、雞肉皮脆肉滑、皮下脂肪少，產品通過了無公害農產品的認證和歐盟認證。該產業扶貧項目采取“公司+合作社+大戶+農戶”生產經營模式，項目資金投入主要為南海區政府幫扶資金和本地政府財政資金，羅定金津農業有限公司是項目主導方，擁有巴戟雞養殖核心技術，金津農業提供種苗、養殖技術，協助銷售，村集體自有場地養殖、組織貧困戶生產銷售，貧困戶自行養殖、自行銷售與組團銷售。該項目目前收益狀況，2017—2018年，村集體自有養殖場銷售收入約21萬元，養殖專業合作社增收6.4萬元，該村65戶養雞貧困戶分4批戶均養殖雞約310～350只，戶均增收約2.8萬元[5]。

2.3 “公司+合作社+貧困戶”模式

“南羅百香雞”養殖基地項目是省定貧困村羅定市太平鎮洞美村的產業扶貧項目，該項目由佛山南海區委辦(區府辦)掛點幫扶，已經入選廣東省“一村一品”項目庫。該產業扶貧項目采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由羅定市百越農牧發展有限公司負責基地運營管理，提供養殖技術、產品銷售服務，合作社和貧困戶在村集體土地上采取綠色生態方式養殖生態雞，即在保留了原貌的草場、山林地、山水的原生態環境中散養，雞群可自行覓食嫩草、樹葉、昆蟲及土地有機物質等自然飼料，再人工飼喂豆粕、玉米、花生麩等飼料及百香果等中草藥，在飼養過程中嚴禁人工合成促生長劑和激素的使用，限制飼料添加劑和化學藥品的使用，規模化、標準化、綠色化生產優質的“南羅百香雞”，雞肉、蛋產品均達到綠色食品的標準。該項目全部投產后，存量可達到4萬只，年飼養量可達到10萬只，年凈利潤24萬元，可帶動全村112戶有勞力貧困戶每戶增收1000元[6]。

在生態雞養殖產業扶貧開發中，通過政府投資或引導、龍頭企業主導、貧困戶或村集體、合作社參與，構建了“龍頭企業+村集體+貧困戶”、“公司+村集體+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”等多方合作共贏模式，有效利用當地的優勢資源，發展生態雞養殖特色產業，增加貧困戶收入，實現脫貧致富。

3 云浮市推行生態雞養殖對畜牧業扶貧及產業振興的啟示

本文中畜牧產業扶貧項目中的3家公司，因地制宜地根據鄉村特色優勢資源，以市場需求為導向，采用綠色生態養殖模式，發展生態雞養殖特色產業，打造生態健康畜牧產業鏈，較大程度提高了畜牧產業扶貧效果。這3家公司在生態雞養殖上的扶貧實踐為廣東省畜牧業產業扶貧積累了新的經驗。

3.1 精選主導企業，構建企業參與畜牧業扶貧的約束機制

畜牧業扶貧項目是否可以取得成功，關鍵在于參與扶貧開發的主導企業的參與意愿高低和其參與精準扶貧項目中獲得的經濟后果大小。企業履行社會責任的方式之一是參與精準扶貧；根據相關研究，企業認真履行其所負擔的社會責任可以為內外部利益相關者帶來巨大的收益，同時增強競爭優勢、吸引投資并提升組織聲譽[7]。總結上述畜牧產業扶貧項目的成功經驗，精選龍頭企業或隱性冠軍企業參與畜牧業扶貧項目，這些企業在本領域具有規模優勢、品牌優勢、技術優勢，能為扶貧項目配置、動用更多的資源，增加扶貧項目的成功率；構建民營企業參與畜牧業精準扶貧的約束機制。由于國有企業的公有產權性質，其有著天然的社會責任承擔義務。云浮市大型國企比較少，本文中參與精準扶貧的3家企業均為民營企業。因此，如何調動民營企業參與畜牧業扶貧項目的積極性，對云浮市鞏固脫貧成果至關重要。而民營企業私有產權特征使其在政府關鍵資源獲取上常處于劣勢，民營企業基于獲取政府關鍵資源的動機，通過積極參與精準扶貧，與政府建立良好的關系，獲得政府更多財政補助。另外，企業持續參與精準扶貧，能幫助企業樹立良好的社會形象，獲得更多的輿論支持。如溫氏是上市公司，每年會定期向公眾披露公司在社會責任領域的實踐及績效，其在畜牧業精準扶貧事業上的成績為其贏得了良好的聲譽。綜上，履行企業社會責任、獲得良好的組織聲譽都構成了企業參與精準扶貧項目的軟約束，地方政府可以出臺相應的政策，如制訂扶貧龍頭企業認定辦法、企業參與精準扶貧稅收優惠辦法等，支持民營企業積極參與扶貧開發，把這種軟約束變成硬約束。

3.2 以市場需求為導向，遴選優質產業發展項目

粵港澳大灣區是我國一個重要的農產品生產、流通、消費大區。統計數據顯示，2020年末大灣區總人口約7000萬人，2020年生產總值為115955億元，約占全國GDP的1/7，人均生產總值165650元(廣東統計年鑒2020)。2018年粵港澳大灣區內地九市常住人口人均可支配收入達到47911元，人均消費支出達到30346.89元(廣東統計年鑒2019)；2018年末香港常住人口750.7萬，澳門常住人口64.0萬，總共0.0814億人口，2019年，香港地區人均生產總值381714港元，折合人民幣319494.6元(香港統計年刊2019、香港統計年刊2020)，澳門地區660903澳門元，折合人民幣536983.7(澳門運輸、倉儲及通訊業調查2019)；總之，龐大的人口基數以及人均可支配收入和人均消費支出的不斷增長，都佐證了大灣區居民農產品消費能力持續提升。隨著生活水平和消費水平的持續提升，大灣區居民對農產品消費也從單純追求數量向追求質量轉變；消費者要求農產品質量更高，農產品更綠色、營養、健康，消費生鮮農產品、有機農產品消費數量和金額逐年提高。

2016年國務院印發《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》，要求加快轉變農業發展方式，推動供港澳農產品基地建設，謀求更高層次、更深領域和更廣范圍的區域合作。2019年國務院頒布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，要建設宜居宜業宜游的優質生活圈，加強食品食用農產品安全合作。保障內地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農產品質量安全示范區和“信譽農場”建設。另外，《云浮市全域融入粵港澳大灣區發展行動方案》指出，以現代農業為基礎，積極推進生態農產品供應基地和物流配送基地建設，將云浮加快打造成大灣區農副產品的“供給地”。本文所述3家公司以滿足粵港澳大灣區居民對優質畜牧產品的需求為導向，遴選出生態雞產業發展項目，采用綠色生態養殖模式，發展生態雞養殖特色產業，把貧困戶納入到生態健康畜牧產業鏈發展體系中，在滿足大灣區居民高品質生活需求的同時，促進貧困戶脫貧致富[8]。

3.3 推進產業融合發展，延長產業鏈條

云浮市是畜牧業大市，其中新興縣是廣東省規模最大的畜禽養殖縣之一，擁有全國最大現代農牧企業溫氏集團、全國首個畜禽種業國家現代農業產業園廣東省新興縣現代農業產業園和省級現代農業產業園溫氏優質雞產業園。在政府部門的合力推動下，“公司+農戶(或家庭農場)”、“公司+專業合作社+農戶”的全產業鏈模式正在不斷推進。主要經驗：開展立體化種養、農牧相結合的模式，建立生態健康養殖鏈、產業鏈，如生態雞作為一個特色養殖行業，為綠色、生態養殖提供了良好的示范；實施質量興畜的戰略，推進畜牧業特色化、綠色化、優質化和品牌化發展，大力發展生態雞規模化、標準化、綠色化養殖，打造生態雞養殖區域品牌，推動生態雞養殖朝質量效率型畜牧產業方向發展；加快畜牧業轉型升級，推進養殖小區、家庭農場現代化建設，開展現代化美麗牧場創建，推進美麗牧場休閑旅游與畜牧業養殖、生產加工融合發展。依托新興縣入選“2021中國放心食品百家縣市”、“2020、2021全國縣域旅游綜合實力百強縣”和第2批廣東省全域旅游示范區的優勢，大力發展雞肉休閑食品生產加工和美麗牧場休閑旅游，提升畜禽養殖業的附加值，促進貧困戶增收[9]。

3.4 采取前瞻式的扶貧模式，鞏固脫貧攻堅成果

2020年中央一號文件指出，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設。針對近年來畜牧業呈現出的綠色化、生態化、資源化、無害化的發展趨勢，畜牧行業應當采取前瞻式的扶貧模式，重視水資源、土地資源的保護與可持續利用，實現養殖項目碳排放達標，構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。本文中的溫氏股份為了順應畜牧業發展的新趨勢，逐步將“公司+農戶(或家庭農場)”模式向“公司+現代養殖小區+農戶”模式迭代升級，2019年起，溫氏股份發揮自身在養殖業產業鏈方面的資源、技術優勢，結合運用各地在畜牧業精準扶貧方面的優惠政策，自建或與政府合資建設現代養殖小區，吸納農民人園經營、工作。養殖小區建成后，中小養殖戶尤其是政府造冊登記具有勞動能力的貧困戶可租賃小區內豬舍，并與公司簽訂代理養殖協議，通過合作養殖獲取合理穩定的合作收益；養殖小區創造了大量工作崗位，小區內農民可在家門口實現就業；當地政府還可通過豬舍租金收益、合作養殖收益、分紅、增加就業等，穩定貧困人口收入來源，改善貧困人口生活條件，提高貧困人口的自我發展能力，實現穩定脫貧。這種前瞻式的扶貧模式，通過形成具有競爭力的產業集群，把貧困戶納入產業鏈增值收益機制中，帶動貧困戶穩定增收。未來溫氏將向“公司+現代產業園區+職業農民”模式轉型，以現代化農業產業園區為核心紐帶，助力鄉村振興和農業農村現代化建設。

產業扶貧是最長效、最能激發貧困戶內生動力的扶貧方式，圍繞實施鄉村振興戰略，以滿足粵港澳大灣區市場對優質雞肉的需求為導向，發展以溫氏雞、生態雞養殖與生產加工為代表的特色產業，促進貧困農民持續增收，推進廣東省實現農業農村現代化。