農業行政執法現狀與改進對策

王聲勇 秦 濱

（1.湖北省宜昌市夷陵區綜合行政執法局黃花分局，湖北 宜昌 443100；2.宜昌市夷陵區農技服務中心分鄉鎮分中心，湖北 宜昌 443100）

在國民經濟發展過程當中，農業是一項關鍵要素，不僅和國家民生問題具有緊密關聯，而且農業的執法管理水平，可對國家的現代化標準進行充分彰顯。對比西方農業發達國家，我國當前階段農業綜合行政執法管理水平還有待提高，行政執法能力也存在一些不足。對此，需要相關部門在明確農業行政執法現狀的基礎上，加大具有我國特色的農業綜合行政執法措施的力度，以此來縮短與世界各國間的管理差距，提高我國的農業行政執法能力，促進農業的現代化、規范化和持續健康發展，保障農業安全和國家安全。

1.農業行政執法現狀

在我國農業發展期間，農業部門所頒布的法律法規已達到100 部以上，具體要涉及到農機、畜牧、肥料、農藥、水產、種子以及農產品質量安全等方面，可以為農業生產提供有力的法律依據。但結合當前農業行政執法現狀展開分析，可以發現在農業行政執法過程當中還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面。首先，相關執法隊伍的建設水平有待提高，執法人員主要由政府機構的管理人員所組成，因此對農業生產技術的了解程度有限。其次，崗位職能不夠明確。相關執法人員由于未明確自身職責，進而導致在問題出現后容易發生各部門的相互委托現象，對農業執法隊伍自身的形象建設產生影響，未能對系統化的執法結構進行建立。最后，信息交流共享平臺缺乏。對于不同地區，其農業生產情況也存在差異，進而也產生了不同的執法問題。由于執法信息不同，進而導致一些違法農業產品在為相關地區處罰后，會銷售到其他地區，對農業執法的整體管理效果產生影響。

2.農業行政執法責任制

為了使農業行政執法能夠得到有效規范與保障，相關農業部門建立了農業行政執法責任制，其內容主要如下。首先，為了使農業行政執法工作得到加強，確保農業執法部門的依法行政，使行政執法水平得到提升，確保正確實施相關法律法規和規章制度，需要結合國家省市以及縣的相關規定，對農業行政執法責任制度進行制定。其次，農業行政執法責任制主要是指縣級農業行政主管部門和法律法規所授權的組織，可以按照具體的法律規定以及行政管理權限，將法律法規以及規章規定當中的法律責任，向負責組織與實施的執法機構和執法人員進行逐級分解，同時還需要進行具體的監督與評議考核。再次，縣農業行政主管部門需要在自身轄區范圍內，有效指導、協調、監督與考評農業行政執法責任制，而農業法制科則需要對執法責任制的監督管理工作進行承擔。最后，農業行政執法責任制在具體實施時，需要嚴格按照有法必依、違法必究以及執法必嚴的原則。

3.農業行政執法存在的主要問題

3.1 農業行政執法隊伍的整體素質有待提高

結合目前農業行政執法現狀來看，相關執法隊伍的整體素質還有待提高，需要進一步加強對新形勢的適應能力。具體來說，多數專職執法人員以往主要對農業技術推廣工作進行負責，因此缺乏充足的時間學習相關農業法律法規，在行政執法過程當中缺乏必備的法律知識和執法技能。這也導致相關執法人員在實際執法過程當中，存在不敢執法和不善執法等現象。

3.2 管理人員和農民群眾的法律意識相對淡薄

現如今，在農業行政執法工作開展過程當中，還未形成濃厚的依法行政輿論氛圍。在開展市場檢查工作時，對管理相對人進行處罰，后者往往會以不知法和不懂法等為理由對責任進行推卸，以此來逃避處罰，對執法工作的正常開展造成干擾。與此同時，部分農民群眾由于自身的法治觀念相對較為淡薄，缺乏自我保護意識，進而導致在自身合法權益受到侵害后，未能采取有效對策加以保護。

3.3 農業行政執法機構的性質不利于工作開展

對于縣級農業行政執法主體而言，其為行政機關的比例相對較低，主要采取不增編制以及理順體系的方法進行組建，因此屬于事業性質。而農業行政執法在各個基層單位分散，這也使得其行政執法能力有所減弱。與此同時，對于各基層單位而言，一些單位缺乏對農業執法辦案經費的解決途徑，進而導致在農業行政執法過程當中缺乏專項經費保障，導致相關單位的執法手段比較落后，增加了執法檢查、處罰實施以及調查取證的難度。除此之外，由于相關的配套與保障缺乏，進而對執法水平的提升產生影響。

3.4 行政執法還面臨相關難點

對于我國行政執法而言，由于農業行政執法的起步時間相對較晚，缺乏足夠經驗，加上行政管理者、執法人以及相關人員自身的法律意識以及素質良莠不齊，進而出現執法難和難執法等情況。除此之外，由于部分部門未產生正確認識，沒有將行政執法提升到應有位置，最終導致執法的取證難度有所增加，難以實施處罰決定，相關執法機構無法獨立完成履職，具有較多的干擾因素，沒有充分落實相關法律法規。而對于一些少數地區則存在嚴重的農資產品質量問題，相關管理機構存在普遍的重處罰、輕管理、重標識、輕質檢現象。

4.農業行政執法的改進對策

4.1 完善管理制度

現如今，結合農業行政執法現狀來看，農業綜合行政執法體制還有待完善，相關執法人員在行政執法過程中有著不正確的思想認識，未明確具體執法主體，進而導致農業行政執法能力有所下降。對于執法大隊而言，其肩負著監督、管理、審批以及執法等多項職能，但由于專門的執法效果管理機構缺乏，進而與處罰管理和行政監督的分開執行要求不符。與此同時，由于我國的農業綜合行政執法體系在建立時間上相對較短，相關農民對管理的參與積極性較低，而且部分地區對天氣影響的應對能力相對較弱，進而導致其無法有效處理突發氣候災害。除此之外，由于專業管理技術指導的缺乏，進而導致相關部門的農業行政執法能力相對較低，未能對農業綜合行政執法體系具有的管理作用進行有效發揮。通過構建科學合理的農業綜合行政執法管理體制，可以確保全面落實農業行政執法工作。在相關管理制度當中，需要確保各項農業執法細節有相應的條例細則，并依據當地的農業發展情況不斷改革與優化管理制度，使農民階級自身的利益需求得到有效滿足，全面提高農業綜合行政執法工作的質量和效率。相關執法部門需要充分研究農業綜合行政執法當中的各項環節，對農業行政執法能力提升的相關要點進行分析，依據實際情況對農業執法制度進行完善。

除此之外，想要提高農業綜合行政執法制度管理的有效性，需要由國家法律政策來提供有力支持。對于農業行政執法而言，其屬于戰略性規劃，需要相關政府部門對此加大重視，不得將農業管理看作為簡單的人員管理工作，其需要具體涉及農民生產與經營的各項環節，應對相關管理部門的執法手段加以規范，確保其能夠結合具體的農業生產活動對相應的管理方法進行選擇。通過有效落實農業綜合行政執法，可以極大地提升農民自身的經濟水平，并顯著提高政府部門在農業行政執法方面的能力。在實際執法過程當中，需要確保全員參與與受益，以此來促進我國的長期穩定發展。同時，我國需要對嚴格的農業綜合行政執法管理制度進行制訂，完善具體的制度文件，對各部門的職責與權限進行明確，使執法管理委員會或者相關領導小組對責任的履行意識得到增強，使農業行政的執法能力得到有效提高。

4.2 加強隊伍建設

通常來說，想要有效落實農業綜合行政執法，需要確保相關工作人員具有較高的專業程度和執法能力，需要涉及的內容十分復雜，因此需要確保相關工作人員的風險管控意識較強，并能正確梳理流程，確保有效落實農業綜合行政執法制度。但由于一些農業綜合行政執法人員自身缺乏業務能力，未充分了解管理制度的實際應用情況，進而對農業行政執法的管理效果產生影響。由于在實際工作當中存在工作職責細節分配不明的情況，導致在問題出現后執法人員間相互推諉，無法及時解決相關問題。在農業綜合行政執法管理工作的實際開展過程當中，相關執法人員自身的專業水平對管理工作質量具有重要影響。通過有效提升工作人員的核心素養，可以確保該項工作的有效開展，使政府部門所具有的農業行政執法能力得到提高。現如今，我國農業綜合行政執法的專職人員數量還相對較少，通常由相關的政府管理人員進行兼職，所以在崗位招聘過程當中，需要按照具體要求嚴格進行篩選。

與此同時，還需要對個人責任機制不斷進行完善，使執法期間出現的問題得到有效解決。為了使相關執法人員自身的業務水平得到提高，確保農業綜合行政執法管理工作的順利開展，相關政府部門需要針對執法人員有效落實專業技能培訓工作，并健全獎懲機制，定期考核執法人員任務，綜合評定其理論知識和實踐操作，從而使執法人員自身的行政執法能力得到有效提高。在執法人員培訓工作開展過程當中，需要合理配置執法人員與農業技術人員，結合具體的崗位職能要求對其展開專項技術培訓。在培訓農業技術人員時，其重點內容主要表現在數據的監測和應用，而執法人員在培訓時則需要確保其有效學習與應用相關法律法規，并能熟練掌握執法流程。除此之外，相關政府部門還需要打造出一支高水平的管理隊伍，使農業綜合行政的執法隊伍形象得到良好處理，防止有亂收費和亂罰款等現象出現。

4.3 建立信息系統

在農業綜合行政執法過程當中，一方面需要加強生產經營的違法處罰，另一方面還需要及時匯總和上報處罰情況和處罰人員具體信息，確保農業違法現象的有源可查，防止其他地區有相關的違法情況出現。在此過程當中需要對農業違法信息系統進行有效建立，定期整理與分析相關信息，對其中具有的違法特點加以總結，使農業行政的執法能力得到提高。與此同時，還需要對各部門的溝通與交流進行強化，確保能夠有效共享相關信息資源。當農業事件達到刑事立案標準后，應及時移送，并由司法機關來追刑責，使農業綜合行政執法效果得到有效提高，使農民自身的法律意識得到提升，更好的起到教育效果。除此之外，各地方政府應對自身的帶頭作用進行充分發揮，對專業農業信息執法網進行建立，確保具有統一的執法標準，防止有區域內執法不公平現象出現。

4.4 規范考核機制

對于執法管理體系來說，一旦管理考核機制不夠完善，將無法確保執法制度中規定的有效落實。對此，首先，在對農業綜合行政執法管理進行落實過程中，需要定期考核工作人員的執法能力，并以互評互查或者自評自查等方式來評定其工作質量。其次，需要對傳統的考核制度加以改變，除了要對員工到崗時間進行關注以外，還需要掌握員工的任務完成量，分析管轄地區內的農業生產情況，從而有效實現長期和短期目標。再次，需要結合政府部門的相關管理數據展開分析，對完善的農業綜合行政執法考核以及管理機制進行建立，完善具體的獎懲措施。相關部門可對農民專用的匿名檢舉箱進行設立，從而和群眾之間加強思想交流，使農業執法的考核機制得到完善。第四，需要做好檢舉人信息的保密工作，對執法行為進行實時監督，使執法團隊的整體建設水平得到提升。第五，為了使相關工作人員的積極性與主動性得到充分調動，更好地實現行政執法目的，需要將員工薪酬與考核結果進行掛鉤，采取具體的獎勵和懲罰措施，以此來長效激勵農業行政執法管理，促進農業持續健康發展。最后，應對農業綜合行政執法的考核機制進行完善，采取相關的信息化技術，形成多部門聯合懲戒機制，使行政管理部門的執法能力得到有效提高，實現考核與管理工作的動態監控。

結束語

綜上所述，在當前農業綜合行政執法過程當中，一方面需要對相關執法人員自身的執法能力進行有效提高，另一方面應對法律知識的審查體系進行完善，確保具有完備的執法流程，保障執法責任的有效落實和確保執法的程序合法。與此同時，為了對相關工作人員的實際執法行為進行監督，還應完善具體的規范考核機制，建立信息系統，設置相應的群眾舉報箱，使相關部門能夠有效收集信息，進一步提高農業行政執法工作質量。