對發展旱作雨養農業減少地下水開采的思考與建議

左新彪

（石家莊市冶河灌區服務中心 河北 石家莊 051433）

2015年，石家莊市被省政府列入地下水超采綜合治理試點，省委省政府要求2022年實現地下水采補平衡目標，石家莊市第十一次黨代會提出要深入推進地下水超采綜合治理工作。取水井關停、引蓄水灌區建設、江水置換工程、地下水回補機制等等，一項項工程、一個個舉措，正帶動石家莊市地下水水位從“止將回升”向“持續回升”轉變。目前看來，節水型農業發展仍不夠充分、農業種植結構仍不夠優化、水資源配置仍不夠合理等等諸多因素，導致農業用水量仍然巨大，節水潛力仍可深挖。

“十三五”以來，河北省積極推廣旱作雨養技術。“旱作雨養”，是指通過種植制度調整、抗旱品種及旱作技術配套等方式，實現不需要灌溉，完全利用自然降水實現農業生產的目標。經測算，實行旱作雨養種植，畝均能夠減少用水220 m3左右，按年發展10萬畝計算，年可減少地下水開采量0.22億m3，可見實施旱作雨養是突破地下水超采治理瓶頸的最有效、最見效的舉措。建議以水定發展，量水調結構，大力發展旱作雨養農業，減少農業地下水開采量，不斷改善地下水環境。

1 適度置換抗旱作物 減少高耗水作物種植面積

石家莊市是糧食主產區，對保障國家糧食安全發揮重要作用，同時又是地下水超采嚴重地區，調整農業種植結構，減少高耗水作物種植面積是保障糧食安全、挖掘農業節水潛力的重要舉措。要對接市場需求，保證糧食安全，確保農民收入，兼顧農業節水，逐步推廣抗旱作物種植，將小麥、玉米等耗水較多作物，改種雜糧雜豆、甘薯、花生、油菜籽、油葵等抗旱耐旱作物。

全市現有旱地88 742 hm2，占耕地總面積的15.24%，主要集中在平山縣、行唐縣、贊皇縣、井陘縣、靈壽縣、元氏縣6縣，充分利用好這一部分土地，將極大提高糧食產量。一是充分認識旱作在糧食生產中的地位，旱作農業技術投資少、見效快，增產幅度大，要充分利用閑置旱地發展旱作農業，提升旱地糧食生產能力。二是在保證增收成、不減產、少減產的情況下，適度轉換水澆地為旱作雨養項目，推廣旱作農業技術，變對抗性種植為適應性種植，變灌溉高產種植為適水高效種植，最大限度利用有限的自然江水和充足的土地、光、熱資源，千方百計減少地下水開采，同時增產增收。

2 大力推廣雨養技術 提高農作物用水效率

旱作農業土地、光熱資源豐富，制約農業發展的關鍵是水，大力發展雨養農業，圍繞對雨水的有效利用，采取保水、蓄水、用水三方面節水的有效措施，最大限度降低農作物用水量。一是保住土中墑，采取秸稈還田、播后強力鎮壓、測墑灌溉等保墑保水技術，提高水分利用率。二是蓄住天上水，通過打窖攔蓄、集雨補灌為主的節水灌溉技術，利用好現有坑塘，增建蓄水池、水窖等集雨工程，存蓄雨水，同時建設人工增雨示范區，人工匯集雨水，形成“大坑塘小水庫，集雨蓄水相結合”的蓄水機制，實行補償灌溉。三是用好地表水，適度利用河道水，有條件的地區允許農民泵送河道水用于灌溉，形成生態用水兼做農業用水的一水多用形式。

3 積極協調多方資金 確保旱作雨養項目落地落實

在經濟情況較好的地下水超采區大力實施旱作雨養，對農戶每畝每年給予適當補助，確保項目區農民種地收入不受影響，確保旱作雨養項目落地落實。一是項目所在縣(市、區)財政部門在用足用好上級補助資金的基礎上，積極籌措補齊本級配套資金，確保補助資金落實到位。二是積極拓寬融資渠道，運用市場化辦法，撬動更多社會資金用于農業節水。三是重點支持農業種植大戶和新型農業合作組織，有條件的地方集中連片實施，便于管理并產生規模效益。四是鼓勵農業種植大戶和新型農業合作組織積極向農戶手中承包旱地、荒地，給予農戶一定比例承包費用，確保旱地不荒。承包戶在旱作雨養技術指導下實現豐收，取得良好利潤，同時農戶也可在每畝地每年旱作雨養補助的基礎上，獲得承包租金。如此一來，增加承包戶利潤的同時，提高農戶收入水平，讓農戶出租土地感到知足，讓承包戶包地感到滿意。