黑龍江省林業碳匯項目開發調研報告

姜洪洋 李 峰 肖 楠

（1黑龍江肇源沿江濕地自然保護區保護中心 黑龍江 肇源 166500；2黑龍江省林業科學院齊齊哈爾分院 黑龍江 齊齊哈爾 161005）

1 黑龍江省林業碳匯項目開發情況

2017年4月，由黑龍江省林業碳匯計量監測中心及黑龍江省森林與環境科學研究院研究組成的林業碳會項目調研組驅車近1 800 km，對鐵力市林業局、慶安林管局、海倫林管局、綏棱林管局、綏化市北林區林業局、雞西市林業局、雞西綠海林業公司、牡丹江市林業局等4個地市的8個單位，進行林業碳匯項目開發工作的調研。

通過調研發現，各地對林業碳匯工作都很重視，但準備開發林業碳匯項目的熱情有高有低。有些單位很積極，例如雞西市林業局，2014年6月份就已經開始接觸碳匯工作，他們按照市政府的安排，會同市發改委對國內開展碳匯交易情況進行了多方調研和考察，經過擇優篩選，把已開展碳匯交易并有成功案例的香港排放權交易所有限公司發展為他們的合作方，于2016年6月共同開發了總面積為9 557.7 hm2的碳匯造林項目。

牡丹江市政府領導也高度重視這項工作，于2016年在林業局成立了林業碳匯辦公室，正科級單位，編制6人，負責當地林業碳匯項目的開發工作。碳匯辦成立后，工作人員分別多次與香港碳排放交易所有限公司、廣州市廣碳碳排放投資有限公司等進行接觸，擬將全市地方林業碳匯資源整體打包合作開發林業碳匯項目。

綏化地區絕大部分單位對林業碳匯項目開發持觀望態度。海倫國有林場管理局對林業碳匯項目開發有興趣，也知道它將成為林業新的經濟增長點，但對項目設計文本在國家發改委審核慢、備案難、運作時間長等問題有些擔心，但如果省廳牽頭，愿意和其他單位打包開發林業碳匯項目。綏化北林區在談到他們的顧慮時說，局里的造林地塊比較分散，林權大多屬于個人，擔心后期利益分配時會產生經濟糾紛，給林業局帶來麻煩。

2 調研發現的問題

2.1 2013年1月1日以后，造林和森林經營面積銳減。綏棱管局主管造林生產的副局長介紹，2005年2月16日至2012年的造林面積有3 660 hm2，但2013年以后面積只有406.7 hm2，減少了近89%。據慶安管局資源科統計，森林經營幼中林撫育面積從2005年至今總計有15 000 hm2，如果項目活動期調整為2013年1月1日開始，就會有近10 000 hm2的面積減少，森林經營碳匯項目本身減排量就小，無疑會在收入上帶來巨大損失。

2.2 與林業局合作開發林業碳匯項目的碳交易公司實力不足，可能造成項目開發停滯或失敗。雞西市林業局把深圳蔚藍環保技術服務有限公司作為他們的合作方，但他們在項目文本設計上出現了非專業的低級失誤。牡丹江市林業局在與廣州市廣碳碳排放投資有限公司洽談合作事宜時，也出現了問題，雙方在利益分成問題上產生了分歧。廣碳公司自認為有實力，和國家發改委業務聯系多，始終堅持利益六四分成不改變，市局考慮到多方原因最多只能五五分成，雙方很難達成一致，現合作事宜暫緩進行。

3 建議

根據對部分市縣開展的碳匯項目調研情況，在下一步工作中，如何更好更快地推進黑龍江省林業碳匯項目開發，提出如下建議。

3.1 整合林業廳系統內的尚志管局、慶安管局、雞西綠海公司等3家單位的碳匯資源，以雞西綠海林業公司為項目業主(申請項目備案的企業法人)，打包開發林業廳系統首個林業碳匯項目，為全省開發林業碳匯項目做出示范。

3.2 與國家發改委氣候司、省發改委氣候處、國家林業局碳匯中心等領導協商，爭取政策上的支持。一是黑龍江雖然是林業大省，但是森林的面積和蓄積以天然林占的比重大，有必要同上級有關部門溝通匯報，協商能否把天然林森林經營、跡地造林和退耕還林等一并納入林業碳匯項目開發中來；二是針對2013年以后造林和森經營面積大幅減少情況，與上級有關部門溝通協調，給予一定照顧，特別是項目活動開始時間適當往前延伸的問題。

3.3 成立碳匯中心碳匯項目計量監測專家小組，對黑龍江省的碳匯項目開發進行計量監測。爭取省發改委的批準，凡是省內開發的林業碳匯項目，必須由碳匯中心的專家小組進行計量監測，否則不予以批復。

3.4 根據各市縣主管碳匯項目開發的領導建議，召開碳匯項目培訓會議，允許具體負責碳匯項目的領導及人員參會，這樣對于碳匯項目的開發工作以及相關政策的把握更有好處。