基層治理中秸稈綜合利用問題分析

夏慧敏 吳偉棟

（南通市如東生態(tài)環(huán)境局 江蘇 南通 226400）

1 基層治理秸稈的原因

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生活條件的不斷提高，煤氣逐漸取代土灶，磚瓦成為屋頂?shù)闹饕牧希Ｑ蜻M(jìn)入了養(yǎng)殖場(chǎng)，秸稈供大于求，加上農(nóng)村主要青壯勞動(dòng)力流入城市，就地露天焚燒成為了農(nóng)民處理秸稈最方便的方式[1~3]。短期內(nèi)集聚性的露天焚燒秸稈導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重，能見度降低，進(jìn)而影響交通出行。此外，就地整片焚燒，導(dǎo)致土壤水分流失，地塊板結(jié)，肥力受損[4]。在秸稈露天焚燒的危害日益凸顯以及國家對(duì)生態(tài)環(huán)境重視程度越來越高的雙重作用下，20世紀(jì)90年代以后，各級(jí)政府相繼出臺(tái)關(guān)于秸稈禁燒以及綜合利用的文件，進(jìn)行干預(yù)治理[5]。

2 當(dāng)前秸稈綜合利用途徑

2.1 秸稈還田。秸稈還田包括直接還田和間接還田2種途徑，直接還田是直接粉碎還田，農(nóng)作物在聯(lián)合收割作業(yè)的同時(shí)，把秸稈切碎留在田間，接著用大型拖拉機(jī)配置旋耕機(jī)等將切碎的秸稈與土地進(jìn)行混合，較好的調(diào)解土壤的濕度和溫度，能夠加速土壤礦質(zhì)元素的礦化，提高土壤中氮、磷、鉀的含量，改善土壤中微生物群落，提高土壤酶活性，促進(jìn)土壤微生物數(shù)量的增加[6]。間接還田目前大多數(shù)是指將秸稈通過加工變成飼料，給牲畜進(jìn)行食用之后過腹還田。

2.2 秸稈離田。秸稈離田目前有2種方式：人工離田和機(jī)械離田。人工離田是指通過人力將秸稈一點(diǎn)點(diǎn)打捆運(yùn)輸。當(dāng)下，人工離田人手不夠且離田后的秸稈對(duì)其無價(jià)值，加上補(bǔ)貼力度小，農(nóng)民積極性不高。機(jī)械離田是運(yùn)用“摟草機(jī)+打捆機(jī)”將秸稈打成約每畝一捆的草垛，這種方式省時(shí)省力，但依賴于地塊大小和天氣情況。

2.3 秸稈綜合利用。秸稈還田也是秸稈綜合利用的一種手段，本文從狹義角度對(duì)秸稈綜合利用進(jìn)行闡述，專門指秸稈離田后，通過技術(shù)手段，對(duì)秸稈進(jìn)行的有效利用。當(dāng)前，秸稈的綜合利用主要有秸稈飼料化、肥料化、食用菌基料化、燃料化及工業(yè)原料化等多元化利用[7]。但秸稈綜合利用普遍存在運(yùn)輸成本高、成品利潤低等問題，導(dǎo)致真正的綜合利用率不高。

3 秸稈綜合利用的制約因素

3.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，停留在表面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)講究“刀耕火種”，自開展秸稈禁燒以及綜合利用以來，農(nóng)民只是被動(dòng)地接受了“不能燒秸稈”的政策，通過農(nóng)民焚燒秸稈意愿的實(shí)證研究，我們可以得知，有接近2/3的農(nóng)民有意愿去將秸稈焚燒[8]，因?yàn)樗麄兺ㄟ^政府宣傳了解了秸稈有很多利用途徑，但對(duì)于如何利用、如何實(shí)施以及會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等方面所知甚少。在“禁拋”的壓力下，將秸稈進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了秸稈拋河的現(xiàn)象。

3.2 政府方向偏頗，著力在禁燒。秸稈焚燒和綜合利用是相輔相成的，如果綜合利用有效了甚至產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益，那么秸稈露天焚燒就自然減少，這又反過來促進(jìn)了秸稈大規(guī)模的綜合利用。當(dāng)前，基層政府在治理秸稈綜合利用上，普遍存在“禁燒”的勢(shì)頭蓋過“綜合利用”，每到夏收、秋收時(shí)節(jié)，各地田間地頭都可以看見橫幅標(biāo)語，例如：禁止焚燒秸稈，違者最高罰款2 000元等，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，從人力巡查到現(xiàn)在運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段，提高禁燒監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性和時(shí)效性[9]。不可否認(rèn)，這些措施都有效地遏制了秸稈的大面積焚燒。但對(duì)比之下，秸稈綜合利用工作就有些滯后，如果再不加快推進(jìn)秸稈綜合利用，那么無處可去的秸稈很可能會(huì)走上焚燒的老路。

3.3 綜合利用的技術(shù)不夠，尚未成熟。在秸稈離田方面，需要配套技術(shù)和對(duì)應(yīng)的農(nóng)機(jī)用具，目前在這方面的研發(fā)力度不足，分散式的小地塊大型打捆機(jī)無法進(jìn)田操作，小型打捆機(jī)效率低，成本高[10]。在秸稈利用上，目前沒有相對(duì)成熟又經(jīng)濟(jì)可行的大規(guī)模綜合利用秸稈的技術(shù)成果[11]。另外，大型的秸稈加工企業(yè)較少，正如前文所提，秸稈綜合利用運(yùn)輸成本高，所以秸稈加工企業(yè)往往選擇就近收集，回收后能深度加工利用的秸稈量比例很小。

3.4 秸稈還田問題日益凸顯，未得解決。上文所提的秸稈還田好處都是基于適量的還田，目前的秸稈還田基本是全量還田，全量還田加上深耕不夠所產(chǎn)生的問題越來越多。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是影響下一茬作物的出苗，比如麥子秸稈還田后緊接著種植水稻，麥秸稈還田腐爛時(shí)間長，使得水稻插秧難度變大，根部缺氧，秧苗枯萎；二是病蟲害增多。不論是麥子還是水稻秸稈，都自帶病菌和蟲卵，病菌在土壤中慢慢累積，蟲卵在秸稈碎屑里繁育，為病蟲害的發(fā)生提供了“溫床”[12]；三是麥秸稈在水稻田腐爛，滋生病蟲害，汛期農(nóng)田退水入河嚴(yán)重影響水質(zhì)。

4 基層秸稈綜合利用的出路思考

4.1 轉(zhuǎn)變宣傳思維和方向，提高秸稈利用能力。①在秸稈禁燒工作取得良好效果的現(xiàn)狀下，當(dāng)前政府需要轉(zhuǎn)變宣傳思維和方向，“授人以魚不如授人以漁”，與其告訴老百姓燒秸稈不好，倒不如告訴他們秸稈有哪些更好的去處，如何去操作，加大宣傳科普秸稈綜合利用的方式方法[13]；②加強(qiáng)秸稈綜合利用的培訓(xùn)，各村選派文化程度高的農(nóng)民或是有意愿進(jìn)行秸稈綜合利用的大戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從理論和實(shí)際操作教授他們?nèi)绾芜M(jìn)行秸稈綜合利用；③成立秸稈綜合利用合作社，收取秸稈進(jìn)行綜合利用，獲得的收益村民共享，達(dá)到互利共贏的局面。

4.2 加大經(jīng)濟(jì)扶持力度，降低秸稈利用成本。基層政府在繼續(xù)運(yùn)用目前已有的法律法規(guī)推動(dòng)秸稈禁燒和綜合利用基礎(chǔ)上，要加大3個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)扶持力度，讓秸稈綜合利用由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)。①增加有機(jī)肥使用，通過秸稈還田或其他方式對(duì)秸稈綜合利用的農(nóng)民加大補(bǔ)貼力度，減少他們對(duì)秸稈焚燒、拋河的主動(dòng)行為；②對(duì)購買秸稈離田機(jī)械的大型農(nóng)戶，給予一定的機(jī)械購買補(bǔ)貼，提高大型農(nóng)戶進(jìn)行秸稈離田的積極性；③通過稅收減息等手段扶持秸稈綜合利用的專業(yè)企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高這類企業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域秸稈綜合利用。

4.3 加大秸稈政策研究，建立長效機(jī)制。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，分析區(qū)域的特點(diǎn)，因地制宜的開展秸稈綜合利用，比如有些地區(qū)秸稈適合送至熱電廠焚燒，有些地區(qū)適合將秸稈基料化，有些地區(qū)適合秸稈粉碎還田等，基層政府必須要深入一線，研究制定細(xì)致有效的政策方案，從而指導(dǎo)秸稈綜合利用能夠有效實(shí)施。此外，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)看，土地流轉(zhuǎn)會(huì)成為趨勢(shì)，新型職業(yè)農(nóng)民將登上歷史的舞臺(tái)，進(jìn)行機(jī)械化的耕作、科學(xué)化的管理。這就要求在土地空間布局上進(jìn)行逐步調(diào)整，要加強(qiáng)基本農(nóng)田和農(nóng)用地的管理，逐步將鄉(xiāng)村住宅進(jìn)行集中，讓農(nóng)田可以連成塊、形成片，助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，便捷秸稈離田工作的開展。

4.4 健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，秸稈綜合利用成本中有一半要用于秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用，由于成本過高，且秸稈本身具有體積大、季節(jié)性強(qiáng)、易腐爛等特點(diǎn)，秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)用成為制約秸稈綜合利用的一大瓶頸。因此，秸稈離田后的綜合利用關(guān)鍵在于健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系 。第一，在建立集中收集點(diǎn)的同時(shí)，積極與部分農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，讓他們代為儲(chǔ)存部分秸稈，減少成本；第二，根據(jù)秸稈的特點(diǎn)，秸稈收集打捆后會(huì)因?yàn)樗帧囟鹊仍虬l(fā)生霉變或者產(chǎn)生火災(zāi)，因此要加快科學(xué)研究，尋求有效的儲(chǔ)存方法，延長秸稈儲(chǔ)存時(shí)間；第三，加強(qiáng)科學(xué)研究，研發(fā)秸稈打捆壓縮技術(shù)，縮小秸稈體積，減少秸稈運(yùn)輸成本；第四，農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)政府要加大力度扶持秸稈全周期的產(chǎn)業(yè)鏈，將秸稈就地進(jìn)行收集、加工、利用，變?yōu)樯唐罚s短秸稈周轉(zhuǎn)周期，獨(dú)立形成秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用四維一體的產(chǎn)業(yè)鏈。