如何理解2.0 版新型工業(yè)化

文/周民良

我國對新型工業(yè)化進行重新認識、重新表述、重新定位的時機已經(jīng)成熟。在國內外發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的背景下，需要建構新型工業(yè)化表述的升級版。

新型工業(yè)化概念的提出，較好地指導和推動了我國的工業(yè)化進程。

進入21 世紀20 年代，國內外形勢發(fā)生巨大變化，我國工業(yè)化遇到一些新情況、新變化、新問題。因此，新型工業(yè)化的內涵需要與時俱進進行動態(tài)調整。

2.0版本的新型工業(yè)化論述，是筆者基于多年參與工業(yè)經(jīng)濟理論與政策的研究而提出的，以供各方批評指正。

筆者所理解的2.0 版新型工業(yè)化是：以新發(fā)展理念為指導，更好地尊重和利用好大國工業(yè)化科學規(guī)律，不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)揮國內市場與國際市場在工業(yè)資源配置中的決定性作用，在建標準、拓專利、強品牌、提質量、擴市場、增效益中，推動工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、低碳化深度融合。特別是要在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新中強化補短板，創(chuàng)新性地突破關鍵技術與核心技術，不斷破解關鍵原材料、核心零部件、基礎元器件供給瓶頸，形成韌性足、滲透強、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，構筑產(chǎn)學研用政相結合、相平衡、相協(xié)調的利益共同體，打造一批具有國際競爭力的世界一流先進制造業(yè)集群，在增量化塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中引領和推動制造強國建設。

2.0版新型工業(yè)化可從以下幾點來充分理解：

堅持以新發(fā)展理念為指導。

2000 年以來，黨中央先后確立了“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，推動了全國經(jīng)濟社會全面發(fā)展。尤其是黨的十八大以來，中央確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，作為指導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則。在中國工業(yè)規(guī)模擴大、工業(yè)結構優(yōu)化調整過程中，推動新型工業(yè)化，就要貫徹落實新發(fā)展理念，積極推動工業(yè)創(chuàng)新化、工業(yè)協(xié)調化、工業(yè)綠色化、工業(yè)開放化、工業(yè)共享化，來實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟更有活力更有效率地發(fā)展。

更好地尊重和利用大國工業(yè)化發(fā)展規(guī)律。

應該維護與發(fā)展好經(jīng)濟大國與人口大國的比較優(yōu)勢，不斷提升競爭優(yōu)勢，在促進產(chǎn)業(yè)結構升級中，充分發(fā)揮完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)與市場規(guī)模優(yōu)勢、優(yōu)秀的企業(yè)家競爭優(yōu)勢、要素稟賦不斷優(yōu)化提升優(yōu)勢、大中小企業(yè)合作發(fā)展優(yōu)勢，從而轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，引導勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)共同做大做強。要在全球競爭中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全方位、多層面拓展中國制造發(fā)展空間，實現(xiàn)縱橫關聯(lián)端，延伸前后端、防守中低端、邁向中高端。

不斷優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

多年來，黨中央、國務院從保護改革開放成果的角度，堅定不移地倡導防止脫實向虛。應從塑造良好工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的角度，深化對脫實向虛危害新型工業(yè)化進程的認識。要毫不動搖地貫徹落實習近平總書記強調的“不要泡沫化”重要經(jīng)濟思想，與泡沫側經(jīng)濟學（Bubble-Side Economics）和泡沫側經(jīng)濟學家（Bubble–SideEconomist）劃清界限，旗幟鮮明地反對泡沫經(jīng)濟（Bubble Economy）對實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的侵蝕和沖擊，抵制形形色色的泡沫側經(jīng)濟行為和政策（Bubble–SideEconomic Behavior and Policy），以穩(wěn)定制造強國建設全社會預期。此外，要進一步推動各地改善和優(yōu)化工業(yè)化發(fā)展環(huán)境。尤其是，要深化北方地區(qū)“放管服”改革，縮小南北之間營商環(huán)境差距，形成全國一體化有利于工業(yè)企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的良好商業(yè)氛圍。

統(tǒng)籌發(fā)揮國內市場與國際市場在工業(yè)資源配置中的決定性作用。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是黨的十八屆三中全會提出的要求。習近平總書記指出，堅持立足國內和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。發(fā)揮國內外市場在工業(yè)化推動中資源配置的決定性作用，是推動新型工業(yè)化的應有之義。應協(xié)調處理好國內市場和國際市場的關系，發(fā)揮國內消費、跨國貿易對工業(yè)化的引導作用。尤其是，要更好地處理面向發(fā)達國家市場和發(fā)展中國家市場的關系，在建設“一帶一路”中，因地制宜汲取中國工業(yè)化需要的技術、專利、資本、資源、人才和市場。

無論是從國家工業(yè)化的推動來看，還是從單個企業(yè)適應市場競爭需要的角度，管理重心應適應性地進行調整。建標準、拓專利、強品牌、提質量、擴市場、增效益，描述了推動新型工業(yè)化需要深化的若干方面。應適應全球一體化市場下的工業(yè)競爭形勢，推動工業(yè)競爭從以往的單純價格競爭，轉向標準競爭、專利競爭、品牌競爭、質量競爭、市場范圍競爭和增值效益競爭。

推動工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、低碳化深度融合。

2002 年版本的新型工業(yè)化強調工業(yè)化與信息化相互融合，但是，工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的現(xiàn)實以及國際社會對“碳中和、碳達峰”目標實現(xiàn)的重視，說明新型工業(yè)化政策應進行必要的調整，推動工業(yè)化與信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化相互融合與互補式發(fā)展。這就是說，新型工業(yè)化需要以信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能工業(yè)化，以低碳化約束工業(yè)化，以工業(yè)化帶動信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和低碳化。

創(chuàng)新性地突破關鍵技術與核心技術，不斷破解關鍵原材料、核心零部件、基礎元器件供給瓶頸。

這要求要更好地運用新型舉國體制優(yōu)勢，堅持任務導向，進一步強化國家戰(zhàn)略科技力量支撐，推進落實揭榜掛帥制度、首席科學家制度、科研責任制目標制等制度，組織落實好重大科技補短專項，加強技術集成和不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新路線，有效組織與動員國內外相關領域的技術專家聯(lián)合攻關，有的放矢地破除工業(yè)化過程中的“卡脖子”現(xiàn)象，解決好新型工業(yè)化中關鍵原材料、核心零部件、基礎元器件技術難題、中試難題與產(chǎn)業(yè)化轉化難題，在知難破難突破技術訣竅中培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。

形成韌性足、滲透強、功能優(yōu)、可追溯、自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈。

在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈中，破除產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中的斷點、弱點、痛點、堵點問題，不斷完善和優(yōu)化工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系與結構，強化工業(yè)化推進的韌性、彈性和滲透性，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的安全保障能力、風險防范能力、應急處置能力。

構筑產(chǎn)學研用政相結合、相平衡、相協(xié)調的利益共同體。

就是要通過體制機制改革，尊重各類市場參與者的地位和激發(fā)各類市場主體的參與熱情，在工業(yè)化推動中考慮技術、資本、勞動力、政策、終端消費等各類市場參與者利益實現(xiàn)，在發(fā)展目標一致的情況下共謀發(fā)展思路、共促發(fā)展投入、共提發(fā)展效率、共享發(fā)展利益，建設優(yōu)勢互補的利益共同體。要發(fā)揮企業(yè)在推動新型工業(yè)化中的主體作用，加強產(chǎn)學研用政各方分工合作，實現(xiàn)基于制造強國建設目標的要素融合、功能聯(lián)合與利益結合，有效實現(xiàn)合作共贏。

打造一批世界一流具有強大國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

黨的十九大報告提出的“建設若干世界一流的先進制造業(yè)集群”，描繪了以局部區(qū)域發(fā)展帶動全國工業(yè)化的新場景。應把國際科技創(chuàng)新重心、全國科技創(chuàng)新重心的建設，與世界一流先進制造業(yè)集群建設結合起來，不斷優(yōu)化區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成科技創(chuàng)新與工業(yè)發(fā)展相互匹配和支持的區(qū)域經(jīng)濟格局，促進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地世界級先進制造業(yè)集群做大做強，引領全國新型工業(yè)化進程。

增量化地塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

建設制造強國是一個中長期目標，應通過階段化差異化的政策管理、資源動員與市場參與，漸進式地趨近制造強國建設目標，逐漸地積小勝為大勝，累積和放大有利因素，減少不利因素，促進制造強國建設目標的更好實現(xiàn)。

相對于2002 年版本的新型工業(yè)化來說，這里探索的2.0 版新型工業(yè)化雖有所改進，但也不免會有些繁復。希望各方共同參與，形成更加精煉簡化的政策版。