EPIRB在船舶證書(shū)展期后仍被滯留并追究RO責(zé)任的案例探討

楊海兵

（浦東海事局，上海 200137）

近日，某建造于2015年的國(guó)際航行船舶，總噸為43062T 的散貨船在港口國(guó)監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PSC）中被發(fā)現(xiàn)船上衛(wèi)星緊急無(wú)線(xiàn)電示位標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)EPIRB）電池失效于船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨船無(wú)線(xiàn)電安全證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SR 證書(shū)）展期之前，船舶因此被滯留，簽發(fā)證書(shū)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也被追究RO（認(rèn)可組織）責(zé)任。

1 問(wèn)題的由來(lái)

2022年6月21日，上海海事局PSC 檢查員在對(duì)一艘外國(guó)籍船舶開(kāi)展登輪PSC 檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該船EPIRB(型號(hào)JRC JQE-103)和航行數(shù)據(jù)記錄儀（VDR）可浮記錄介質(zhì)的電池分別于2022年3月和5月過(guò)期。盡管該船持有由船檢機(jī)構(gòu)重新簽發(fā)的有效期至2022年7月23日的展期法定證書(shū)，但由于EPIRB在檢查時(shí)處于失效狀態(tài)，該缺陷屬于可滯留缺陷。

2 進(jìn)一步調(diào)查

PSC 檢查員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并與船長(zhǎng)確認(rèn)，了解到該船原SR 證書(shū)換證檢驗(yàn)最后期限為2022年5月23日，由于船舶航線(xiàn)和船廠塢期的原因，無(wú)法在證書(shū)到期日之前按時(shí)完成法定檢驗(yàn)并換發(fā)法定證書(shū)。根據(jù)公司申請(qǐng)，該船的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在美國(guó)洛杉磯的分支機(jī)構(gòu)在SR 證書(shū)到期日前的5月21日簽發(fā)了有效期至2022年7月23日的經(jīng)展期的SR 證書(shū)（標(biāo)注為“Conditional”）。該船EPIRB 和VDR 可浮記錄介質(zhì)電池在檢查時(shí)均已過(guò)期，對(duì)于這兩個(gè)設(shè)備，PSC 檢查官對(duì)它們采取了截然相反的行動(dòng)。

檢查官認(rèn)為VDR 可浮記錄介質(zhì)電池在對(duì)貨船設(shè)備安全證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SE 證書(shū)）展期時(shí)仍然有效，因此SE 證書(shū)的展期可以被接受。除非經(jīng)測(cè)試證明在展期時(shí)VDR 可浮記錄介質(zhì)電池的性能達(dá)不到要求，該電池SE展期證書(shū)有效期內(nèi)均有效。與之不同的是，EPIRB 電池的有效期的為2022年3月，在2022年5月檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被申請(qǐng)簽發(fā)SR 展期證書(shū)時(shí)EPIRB 電池已處于過(guò)期狀態(tài)。因此，船檢機(jī)構(gòu)于5月21日簽發(fā)的SR 證書(shū)展期也因包含已于2022年3月過(guò)期的EPIRB 設(shè)備被認(rèn)為需要追究RO 責(zé)任。

3 公約與分析

（1）1974年SOLAS 公約1988 修正案第IV 章第7.6 條規(guī)定每艘船舶應(yīng)配備1 臺(tái)能通過(guò)在406MHz 頻率上工作的極軌道衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào)，或者（如果船舶僅航行在INMARSAT 所覆蓋的區(qū)域）通過(guò)在1.6GHz頻率工作的INMARSAT 靜止衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)送遇險(xiǎn)警報(bào)的EPIRB。該船所配備的1 臺(tái)EPIRB，應(yīng)在功能、布置、可攜帶性、可操作性和電池等均應(yīng)處于正常狀態(tài)，該船的EPIRB 電池已超過(guò)有效期，EPIRB 應(yīng)為認(rèn)為失效。

（2）港口國(guó)監(jiān)督程序2021（IMO Res A.1155（32））附錄六第8 條規(guī)定SR 證書(shū)及相關(guān)設(shè)備記錄（格式R）的有效性可作為對(duì)其相關(guān)設(shè)備的配備及其有效性的認(rèn)可依據(jù)。以此同時(shí)，如果SR 證書(shū)中包含的設(shè)備失效，該證書(shū)的有效性應(yīng)重新考慮。

（3）東京備忘錄組織“認(rèn)可組織責(zé)任評(píng)估指南”規(guī)定，追究RO 責(zé)任適用于RO 已簽發(fā)或簽注的法定證書(shū)已覆蓋，且該RO 對(duì)相關(guān)證書(shū)進(jìn)行了最近一次的檢驗(yàn)或驗(yàn)證審核的滯留缺陷。其中設(shè)備或非結(jié)構(gòu)性設(shè)施存在嚴(yán)重缺陷并且距R0 最近一次檢驗(yàn)少于90 天（除非該缺陷明顯是在 RO 最近一次檢驗(yàn)后發(fā)生的），或者該缺陷明顯是在最近一次檢驗(yàn)時(shí)已經(jīng)存在時(shí)可考慮追究RO責(zé)任。顯然，該案RO被PSC檢查管追究責(zé)任是屬于后者。

4 處理與糾正

PSC 檢查官根據(jù)該缺陷的嚴(yán)重程度，給予滯留的處理意見(jiàn)，并對(duì)簽發(fā)SR 證書(shū)的船檢機(jī)構(gòu)追究RO 責(zé)任。該船被滯留后，簽發(fā)證書(shū)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為其驗(yàn)船師在對(duì)該船檢驗(yàn)時(shí)未能發(fā)現(xiàn)EPIRB 電池過(guò)期負(fù)有責(zé)任，接受被追究RO 責(zé)任的決定。該船的管理公司安排無(wú)線(xiàn)電設(shè)備供應(yīng)商向船舶提供一臺(tái)電池有效期至2027年6月的EPIRB設(shè)備，并附有型式認(rèn)可和產(chǎn)品證書(shū)。由于疫情防控政策的原因，設(shè)備送船后由船員根據(jù)廠家的指導(dǎo)進(jìn)行安裝測(cè)試。，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)遠(yuǎn)程的方式進(jìn)行檢驗(yàn)，并簽發(fā)檢驗(yàn)報(bào)告。6月25日，PSC 檢查官按照檢查程序?qū)υ摯M(jìn)行復(fù)查，解除滯留。

5 思考與建議

（1）貨船與SOLAS 公約有關(guān)的強(qiáng)制性設(shè)備或構(gòu)造分別列入貨船構(gòu)造安全證書(shū)、貨船設(shè)備安全證書(shū)、貨船無(wú)線(xiàn)電安全證書(shū)或貨船安全證書(shū)。證書(shū)的有效性應(yīng)基于證書(shū)中覆蓋的設(shè)備和構(gòu)造的有效性，船檢機(jī)構(gòu)在對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，應(yīng)確保擬簽發(fā)的證書(shū)中覆蓋的所有設(shè)備和構(gòu)造均處于正常狀態(tài)。如某設(shè)備存在異常而不能及時(shí)恢復(fù)，應(yīng)在條件證書(shū)中作出限期修理和給于臨時(shí)措施的安排。否則，在檢驗(yàn)時(shí)存在的缺陷就屬于應(yīng)追究RO 責(zé)任的范疇。該案中EPIRB 電池在RO 最近一次SR 證書(shū)檢驗(yàn)之前兩個(gè)月已過(guò)期，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)EPIRB 的檢驗(yàn)和SR展期證書(shū)的簽發(fā)時(shí)并未提及，屬于檢驗(yàn)中存在的嚴(yán)重缺失。

（2）最近兩年多以來(lái)，全球航運(yùn)業(yè)受新冠疫情的持續(xù)影響和沖擊，公司在安排船員換班、航修、廠修和檢驗(yàn)等方面存在諸多不便，應(yīng)由岸基維修項(xiàng)目不能正常安排，部分船舶的船況維持受到很大的影響。由于各國(guó)、各船舶修理廠防疫政策的差異，使正常運(yùn)轉(zhuǎn)的船廠數(shù)量減少并存在不確定性，船東對(duì)安排證書(shū)或檢驗(yàn)即將到期的船舶按時(shí)進(jìn)廠修理變得困難。在原證書(shū)或檢驗(yàn)到期日之前不能完成檢驗(yàn)的情況相比疫情爆發(fā)前顯著增加。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)船旗國(guó)的授權(quán)和公司的申請(qǐng)證書(shū)展期，由于時(shí)間的限制，驗(yàn)船師僅能在船舶靠泊的有限時(shí)間內(nèi)對(duì)船舶的總體狀況進(jìn)行評(píng)估，而不能對(duì)證書(shū)中所覆蓋的設(shè)備和構(gòu)造進(jìn)行逐項(xiàng)檢驗(yàn)。如果船方未如實(shí)告知驗(yàn)船師船上設(shè)備或構(gòu)造的破損、故障、過(guò)期或失效的的情況，或者驗(yàn)船師未盡到檢驗(yàn)責(zé)任而未能發(fā)現(xiàn)船舶存在明顯的缺陷，導(dǎo)致船舶存在嚴(yán)重安全隱患或者污染海洋環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能會(huì)被海事主管機(jī)關(guān)追究RO 責(zé)任。

（3）同樣由于疫情原因，部分疫情管控措施嚴(yán)格的國(guó)家和港口對(duì)擬登臨國(guó)際航行船舶的人員嚴(yán)格限制，營(yíng)運(yùn)船舶登輪檢驗(yàn)的開(kāi)展也受明顯影響。為了使船舶檢驗(yàn)?zāi)軌虬雌谕瓿桑糠謾z驗(yàn)機(jī)構(gòu)采用遠(yuǎn)程檢驗(yàn)代替登輪檢驗(yàn)。盡管各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大多制定詳盡的遠(yuǎn)程檢驗(yàn)的程序或制度，但現(xiàn)有的技術(shù)條件下，遠(yuǎn)程檢驗(yàn)與登輪檢驗(yàn)相比仍然存在很大的劣勢(shì)。就如遠(yuǎn)程PSC 檢查很難發(fā)現(xiàn)艙蓋破洞、空氣管管頭浮球卡死、機(jī)艙防污設(shè)備操作異常等一樣，在遠(yuǎn)程檢驗(yàn)時(shí)很難發(fā)現(xiàn)需近觀檢查或詳細(xì)測(cè)試才能發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。遠(yuǎn)程檢驗(yàn)也無(wú)法杜絕船員為通過(guò)檢驗(yàn)隱瞞船舶存在的缺失，造成驗(yàn)船師對(duì)設(shè)備或船況作出錯(cuò)誤判斷。

（4）海事主管機(jī)關(guān)在對(duì)船舶進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)關(guān)注證書(shū)中列明的設(shè)備和構(gòu)造是否配置在船，并處于可用狀態(tài)。對(duì)于簽發(fā)展期或條件證書(shū)的船舶，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注證書(shū)覆蓋的設(shè)備或構(gòu)造是否均保持有效，或者在簽發(fā)此類(lèi)證書(shū)時(shí)仍然有效。如發(fā)現(xiàn)部分設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在簽發(fā)證書(shū)時(shí)已失效或過(guò)期，此類(lèi)展期或條件證書(shū)被認(rèn)為存在嚴(yán)重缺陷。如果一些設(shè)備在簽發(fā)展期或條件證書(shū)后過(guò)期，該設(shè)備應(yīng)被認(rèn)為在展期或條件證書(shū)有效期內(nèi)均有效。