應(yīng)支持非盟等組織適時加入G20

張貴洪

11月15日-44日，二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會在印尼巴厘島舉行。這次峰會是在世界面臨多重挑戰(zhàn)和危機(jī)，國際社會充滿分歧和分裂，人類處于何去何從十字路口的特殊背景下召開的。由全球性和地區(qū)性大國組成的G44能否展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)并團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)國際社會有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、走出危機(jī)、創(chuàng)造機(jī)遇，世人充滿期待。

14年前，G20的首次領(lǐng)導(dǎo)人聚首主要是為了共同協(xié)調(diào)應(yīng)對單一的金融危機(jī)，與之相比，現(xiàn)在的危機(jī)是多元、綜合和疊加的。金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險依存，而以新冠肺炎疫情為代表的公共衛(wèi)生危機(jī)以及由此引發(fā)的社會和政治危機(jī)，以俄烏沖突為代表的地緣政治危機(jī)和與之相伴的能源危機(jī)與糧食危機(jī)，加上氣候變化等全球性問題和加劇的大國競爭，世界正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。大變局和大變革、不確定性和高風(fēng)險性，正在成為我們這個時代的新特征。

G20不僅是各成員表達(dá)政策主張和提出“國別方案”的論壇，更是達(dá)成共識和采取共同行動的重要機(jī)制。G20要發(fā)揮其優(yōu)勢，聚焦于危機(jī)應(yīng)對，并創(chuàng)造機(jī)會。為此，需要有G20方案、G20議程和G20路徑。

從國際經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)治理向全球發(fā)展治理的方向發(fā)展。多年來，G20的定位是國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，始終是G20的核心議題和議程。但是，疫情、公共衛(wèi)生、氣候、糧食、能源等諸多“非經(jīng)濟(jì)”議題備受關(guān)注，也被納入G20議程。因此，G20要在“金融到經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)到發(fā)展”的轉(zhuǎn)型。這意味著需要從環(huán)境和社會等更廣的發(fā)展視野來處理和解決相關(guān)問題。同時，這不僅有利于將G20議程與聯(lián)合國推動的可持續(xù)發(fā)展議程結(jié)合起來，成為聯(lián)合國倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化和包容性多邊主義的關(guān)鍵一環(huán)，也有利于G20得到更多中小國家的理解和支持。

中國主張共商共建共享的全球治理觀，推動全球發(fā)展的共治和共生。習(xí)近平主席在去年聯(lián)合國大會一般性辯論上提出以“六個堅持”為主要內(nèi)容的全球發(fā)展倡議，以及在此次G20峰會上提出要推動更加包容、更加普惠、更有韌性的忍球發(fā)展，對G20從經(jīng)濟(jì)到發(fā)展的轉(zhuǎn)型具有重要的啟發(fā)作用。

避免地緣政治和大國戰(zhàn)略競爭等因素干擾G20議程。地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競爭不僅存在于大國之間，也日益體現(xiàn)在聯(lián)合國等多邊機(jī)制之中。G20同樣容易受地緣政治和大國競爭的影響。如何避免把氣候變化、公共衛(wèi)生、糧食、能源等問題政治化、工具化、武器化，是G20面臨的新課題。印尼總統(tǒng)佐科感嘆自己正主持“有史以來最難”的G20峰會。這不僅體現(xiàn)在程序性安排上，更反映在達(dá)成峰會宣言這樣的實質(zhì)性內(nèi)容上。

習(xí)近平主席在峰會上強調(diào)各國要樹立人類命運共同體意識，倡導(dǎo)和平、發(fā)展、合作、共贏，讓團(tuán)結(jié)代替分裂、合作代替對抗、包容代替排他，從而為世界破解難題和擺脫困境提供了思路。中方在G20提出《二十國集團(tuán)數(shù)字創(chuàng)新合作行動計劃》和國際糧食安全合作倡議，并創(chuàng)設(shè)“全球發(fā)展和南南合作基金”，全面落實G20的緩債倡議，共同發(fā)起“構(gòu)建穩(wěn)定和富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作倡議”等，更為大國擔(dān)當(dāng)和大國合作做出了示范。

靈活地吸引和安排更多國家與國際組織加入G20，形成G20+機(jī)制。G20是一個開放的論壇和平合。巴厘島峰會確立“共同復(fù)蘇、強勁復(fù)蘇”的主題和愿景，不僅需要G20成員的合作和貢獻(xiàn)，更離不開廣大中小國家的參與和支持。目前，主要由西方發(fā)達(dá)國家組晟和主導(dǎo)的歐盟是G20唯一的國際組織成員。為了讓G20更具有經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的代表性，真正反映其作為經(jīng)濟(jì)合作論壇的國際性和經(jīng)濟(jì)治理的全球性，可以考慮支持非盟和東盟這樣的國際組織在適當(dāng)時候加入G20。

中國在上海合作組織、金磚國家機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等擴(kuò)員過程中發(fā)揮了建設(shè)性的積極作用。中國已明確表示支持非盟加入G20，這不僅體現(xiàn)中國對發(fā)展中國家的一貫支持，也是建設(shè)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇伙伴關(guān)系的需要，更是G20保持活力和平衡發(fā)展的必然。由于后續(xù)三年的G20峰會將分別在印度、巴西和南非舉行，可以預(yù)見，發(fā)展中國家在G20的地位、影響和貢獻(xiàn)將不斷提升?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）