張掖市、昌吉州制種基地考察報告

王亞軍 蒙立明 張振國 秦廷建

（1 新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900；2 可克達拉市人大常委會，可克達拉 835900；3 新疆生產建設兵團第四師農業科學研究所，可克達拉 835900；4 新疆生產建設兵團第四師供銷社，可克達拉 835900）

為加快推進“十四五”期間新疆兵團第四師現代農業高質量發展，努力實現第四師可克達拉市黨委提出的“師市現代化農業走在兵團前列”目標，師市玉米制種產業發展專班在深入調研團場、連隊和本地企業的基礎上，帶著問題前往張掖市、昌吉州兩個全國地市級雜交玉米種子生產基地開展考察，學習優勢制種基地產業發展措施和管理經驗，全面提升師市基地“五化”建設水平、提高管理能力、增強供種保障能力，提高質量效益。

1 張掖市、昌吉州玉米制種現狀

1.1 張掖市

1.1.1 考察地點甘州區：天宇種業（國企）、多成種業（民企）、恒基利馬格蘭（合資）。臨澤縣：種子大廈（種子檢測中心、種子展示館、信息化平臺）、中種國際（最大加工廠）、潤豐源種業（代加工）、三北種業（屬于中化集團）、良潤種業（特種玉米）。

1.1.2 基本情況張掖種業經過多年發展，形成以甘州區、臨澤縣和高臺縣3 個玉米制種大縣為主的國家級雜交玉米種子基地。2010 年以來，玉米種子制種面積穩定在6.67 萬hm2，年產種量4.5 億kg[1]，面積和產種量分別占全國的41.5%和45.0%。張掖市現有研發機構或具備研發能力的企業達到47 家，種業科技人員達到1200 多人，參與品種研發的科研人員300 多人，先后培育玉米新品種157 個，已累計審定和登記農作物新品種420 個?，F有玉米種子企業72 家，世界三大種業巨頭美國先鋒、德國拜耳、法國利馬格蘭和14 家“中國種業骨干企業”先后落戶張掖。建成現代化玉米種子加工中心25 個，擁有玉米果穗烘干線62 條、籽粒烘干線64 條、加工包裝線38 條，加工能力達到6 億kg 以上。截至2020 年底，張掖市農作物種業全產業鏈產值達到68.23 億元。2011 年注冊“張掖玉米種子”地理標志證明商標。

1.2 昌吉州

1.2.1 考察地點華西種業（自動化精加工生產線）、昌農種業（農畜結合）、廣宇種業（自有品種最多）、祥豐種業（生產爆裂玉米）、九圣禾種業（國家級龍頭企業）。

1.2.2 基本情況昌吉州已建成昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣4 個國家縣級玉米制種基地，2021年玉米制種面積1.27 萬hm2，年產種量0.78 億kg，占全疆制種面積51.51%，年產值5.3 億元；2010-2020 年昌吉州種子企業審定通過的主要農作物新品種有243 個（企業自主選育140 個、科企合作選育84 個、從國外引進19 個）。現有玉米種子企業26 家，其中“育繁推一體化”種子企業2 家（九圣禾、華西），國家級龍頭企業1 家（九圣禾）、自治區級龍頭企業8 家（杰農、華西、廣宇、昌農、西亞、祥豐、興木、新瑞禾）。已建成16 條玉米果穗烘干生產線和11 條籽粒烘干線，購置3 條色選設備，年加工種子能力1.5 億kg，引進6 臺玉米機械抽雄機，2 臺專業玉米種子收獲機。

2 張掖市、昌吉州制種產業發展舉措

2.1 科學編制發展規劃張掖市印發《張掖市農作物種業發展規劃（2015-2020 年）》，明確建設國家級雜交玉米種子優勢繁育基地6.67 萬hm2，年產種量穩定在4.5 億kg 以上的發展目標。昌吉州制定出臺了《昌吉州國家級雜交玉米種子生產基地建設規劃（2014-2020）》，為種業產業快速發展提供政策依據和機制保障。

2.2 加大項目和資金支持推進《國家玉米制種基地（甘肅）建設項目》，2016-2018 年下達建設資金4.26 億元[2]（中央財政投資2.5 億元，地方配套及自籌1.76 億元），嚴格按照“規?；?、標準化、機械化、集約化、信息化”標準推進基地建設。昌吉州完成國家級雜交玉米種子生產基地建設項目，使用資金2.86 億 元（2015-2018 年1.35 億 元，2019-2021年1.51 億元）；推進國家現代農業產業園（昌吉市）創建，總投資19.51 億元（中央財政資金1 億元、整合財政投入3.41 億元、社會投入15.1 億元）。

2.3 推動科技創新張掖市鼓勵支持市內種子企業與張掖市農科院、河西學院等科研機構和高校建立研發中心，開展玉米等良種聯合攻關，加快培育和篩選高產穩產、多抗廣適、品質優良的新品種。昌吉州通過組織疆內外有實力的企業、科研單位成立玉米育種攻關聯合體，建立起分工合理、資源集中、運行高效、產學研緊密結合的科技創新機制，優良品種的推廣周期由以往的2～3 年縮短為1～2 年。

2.4 加強監督管理張掖市落實《張掖國家級雜交玉米種子生產基地管理辦法（試行）》（俗稱“張八條”），嚴格企業基地“三級”準入、規模授信、合同“雙向備案”、種款兌付等制度，嚴厲打擊張掖制種亂象。昌吉州種子生產嚴格“三級”備案制度，每年由農業農村、公安、法院、市場監管等部門開展聯動執法，對轄區內種子生產基地、生產經營企業、重點品種及種子質量開展專門監督檢查。

2.5 充分發揮行業協會作用張掖市通過政府主導，種子行業協會自行商定企業生產區域、確定當年畝保產值和畝服務費價格區間。農戶、鄉村、企業利益分配均衡，制種面積穩定，積極性較高。昌吉州成立了現代種業產業聯盟，將企業、農場、科研院所、金融機構等相關單位緊密聯系在一起，做好協調服務，規范行業秩序，助力行業發展。

2.6 推進區域公共品牌建設張掖市2011 年注冊“張掖玉米種子”地理標志證明商標，給張掖玉米雜交種貼上了“金字招牌”[3]，同時制定了《張掖玉米種子地理標志證明商標使用管理辦法》，推動企業開展玉米種子貼標銷售。昌吉州目前正在積極申報“昌吉種子”區域公用品牌。

3 師市玉米制種基地發展建議

第四師玉米制種產業經過近30 多年的發展，基礎條件已較為完善，但是與高標準要求相比，尤其是在中央提出“打好種業翻身仗”、師市提出推動現代農業發展走在兵團前列的背景下，師市玉米制種基地還需進一步完善產業體系、生產體系和經營體系，充分借鑒張掖市、昌吉州制種基地的發展經驗、管理模式和支持措施，取長補短，結合實際，探索出一條適宜師市玉米制種產業發展的有效路徑。

3.1 加強組織領導，高位推動玉米制種產業發展建議由師市牽頭編制《師市國家級玉米制種大縣發展規劃（2021-2025 年）》，明確基地布局、發展目標、重點任務及政策支持。充分利用國家制種大縣獎勵資金、整合各類涉農資金用于制種基地“五化”建設，扶優培強新型經營主體。外招內培龍頭企業，引進創新能力強、市場占有率高、經營規模大、產業鏈長的種業企業；引導資源、技術、人才等要素向優勢企業集聚，做大做強師市種業龍頭企業。

3.2 健全管理體系借鑒張掖市“三級準入”制度和昌吉州“三級備案”制度，制定《第四師可克達拉市雜交玉米種子生產基地管理辦法》，科學合法設定種子生產基地準入條件，實行種子生產備案和合同備案，明確生產基地、制種主體各方職責，嚴格轉基因成分檢測，建立責任追究機制。嚴厲打擊非法轉基因生產、無證生產、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為，營造良好的基地生產環境。

3.3 建強科技體系聚焦玉米產業領域，以培育自主品種為目標，集聚西北農林科技大學、石河子大學、新疆農墾科學院、第四師農科所及種業龍頭企業的科研力量，建立產學研深度融合、育繁推一體化的科企聯合體，開展多種形式的合作育種與聯合攻關。加強種業公益性基礎設施建設，保障育種科研設施用地合理需求。加強制種玉米關鍵技術推廣，實施全程機械化，研究高產配套關鍵技術的集成應用，通過良種良法進一步降低生產成本。

3.4 完善利益聯結機制制種產業的發展離不開龍頭企業的帶動，實現企業、合作社、職工各方利益的均衡分配和利益最大化才是種業穩定、健康、持續、發展的長效機制和根本保障。要厘清思路、分類施策，有針對性地構建穩定高效的企農利益聯結機制。讓職工拿“大頭”、合作社有“甜頭”，企業有“賺頭”，逐步形成可持續的企農雙贏命運共同體。

3.5 推進示范創建打造62 團、64 團兩個玉米制種示范團場，由種業龍頭企業領辦創辦玉米制種專業合作社，完善玉米種子果穗烘干加工生產線。按照建設“五化”基地的要求，推進制種區的土地平整、地力培肥、農田水利和田間道路等基礎設施建設，穩步提高防災、抗災、減災能力，實現制種基地高產穩產。支持制種主體建設雜交玉米種子烘干、精選、包衣和包裝設施，購置先進適用的加工設備，更新機械裝備。

3.6 組建行業協會積極組建師市種子行業協會，強化行業服務，推進行業自律建設，做好行業協調工作，履行信息交流、依法維權、技術培訓、信用評價、市場營銷、試驗示范等多項職能[4]。進一步規范管理制種企業，推動基地健康有序發展。

3.7 打造種子區域公共品牌實施種業品牌戰略是種子產業化的核心內容，是種業參與市場競爭的有力武器。師市立足得天獨厚的資源稟賦和基地優勢基礎，所生產玉米種子以質量好、產量高而聞名全國。在“十四五”期間，要積極申報“第四師玉米種子”區域公共品牌，不斷提高第四師制種玉米的知名度。

致謝：感謝甘肅省張掖市農業農村局和新疆昌吉州農業農村局對本次調研考察工作的支持，感謝閆宏昱和劉懷梅提供的有關數據。