屠宰企業動物防疫條件執法實踐探討

河南省畜牧獸醫服務中心 朱利峰

本文概述了現行法律法規框架下生豬屠宰企業動物防疫條件有關規定，梳理了當前屠宰企業存在的設施設備不全、檔案記錄不完善、清洗消毒不到位、生物安全措施流于形式等問題，同時針對基層在辦理動物防疫條件違法案件時面臨的難點和困惑，切實提出了解決對策和建議。

一、屠宰企業動物防疫條件的相關規定

當前涉及動物防疫條件及活動有關的法律法規等主要有《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》《生豬屠宰管理條例》《病死及病害動物無害化處理技術規范》以及《畜禽屠宰加工衛生規范》有關國家標準等。動物防疫條件和防疫活動等涉及的主要內容有：動物防疫條件合格證、清洗消毒、無害化處理等。

（一）關于動物防疫條件許可規定

依據《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規定，生豬屠宰企業應當申請取得動物防疫條件合格證。畜牧獸醫主管部門依據《動物防疫條件審查辦法》規定的動物防疫條件，對屠宰企業進行審查并實施行政許可行為，符合條件的，發放動物防疫條件合格證。

（二）清洗消毒有關規定

《中華人民共和國動物防疫法》五十二條規定，從事動物飼養、屠宰、經營、運輸等活動的單位和個人，應當依法做好免疫、消毒等動物疫病防控工作，尤其是動物及動物產品運載工具在裝載前和卸載后應當及時進行清洗消毒。國家標準《畜禽屠宰加工衛生規范》也作出了同樣的規定。

（三）無害化處理有關規定

《中華人民共和國動物防疫法》第二十七條規定，染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或者死因不明動物尸體等，應當按照國務院獸醫主管部門規定處理，不得隨意處置。無害化處理應當依據原農業部2017 年印發的《病死及病害動物無害化處理技術規范》實施，按照該技術規范要求，主要提倡高溫化制、生物發酵、焚燒等處理。

二、有關行政處罰

對于違反動物防疫條件及防疫活動的生豬屠宰企業，應當依法處置，嚴厲處罰，從而起到打擊震懾作用。涉及的行政處罰有以下幾種：

（一）未取得動物防疫條件合格證的處罰

依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規定，屠宰企業未取得動物防疫條件合格證從事生產的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。對于屠宰企業動物防疫條件不符合要求的，按照《動物防疫條件審查辦法》第三十六條規定處理。

（二）清洗消毒未落實的處罰

對于車輛卸載后未及時進行清洗消毒的，應當依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十二條規定，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。對于場區、待宰圈、屠宰車間等清洗消毒不到位的，筆者認為應當依據《生豬屠宰管理條例》第三十二條，屠宰生豬不符合國家操作規程和技術要求的，責令改正，拒不改正的，并給予五千元以上五萬元以下罰款。

（三）無害化處理不符合要求的處罰

對于病死動物及其產品等不按要求進行無害化處理的，應當依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十五條規定，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令限期處理；逾期不處理的，處五千元以上五萬元以下罰款。另外對于病死動物及其產品流入餐桌的，還應當按照《刑法》第一百四十三條規定，認定為生產、銷售不符合食品安全標準的食品罪。

三、存在的問題及建議

（一）企業動物防疫管理流于形式

在實際工作中發現，部分屠宰企業不重視動物防疫條件，淡漠防疫條件管理，設施設備不健全、清洗消毒不到位、無害化處理不嚴格、制度記錄不完善，尤其是對生豬車輛清洗消毒不嚴格，造成了動物疫病的傳播蔓延。

建議畜牧獸醫主管部門加強監管，強化巡查，定期和不定期開展監督檢查、飛行檢查、明察暗訪，集中開展各項治理、集中整治等活動，督促企業自覺履行主體責任，針對動物防疫條件不達標的，責令整改，構成違法的，依法嚴厲處罰，對于收購屠宰病死畜禽的，依法追究刑事責任。

（二）清洗消毒缺乏相關技術規范

雖然《中華人民共和國動物防疫法》及相關國家標準等都明確要求企業做好清洗消毒工作，但對于不同的場地場所，如何選用消毒劑、清洗的程度、消毒的時間與方法等，都沒有明確的規定，缺乏一個完整系統的技術規范和標準，基層在執行時也存在很大的困惑。

建議有條件的地方，探索制定符合當地實際情況的清洗消毒程序和技術規范，鼓勵制定行業標準和地方標準，從而更好地發揮清洗消毒的針對性和可操作性。

（三）防疫條件行政許可存在問題

當前國家正按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，深入推進政府機構改革，積極轉變政府職能，減少政府對市場的干預，充分發揮市場調節作用。而當前的動物防疫條件行政許可制度，已逐漸跟不上社會發展需要和當前形勢要求，既造成行政成本的浪費，也對企業的設立和發展帶來很大影響。

建議取消現行的動物防疫條件行政許可制度，不再要求企業申請動物防疫條件合格證，在設立屠宰企業前，只需將動物防疫條件作為其中一項前置條件即可，從而提升行政效率，更好地激發市場活力。