汝州市2021 年基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施淺析

汝州市農業農村局 劉愛紅

基層農技推廣體系建設項目依托農業技術指導服務體系，以農業技術人員和農業新技術、新品種推廣為核心，著力加強對農業新型經營主體的科技培訓，使現代農業科技與農業生產效益有效銜接；以服務群眾、滿足可持續發展的農業生產需求為根本出發點，通過健全農業服務運行機制、培育優秀新型農業經營主體、以點帶面建設科技示范基地等舉措，不斷夯實基層農業技術指導服務能力，為實現高效種養業轉型升級、保障農產品質量供應和群眾增產增收提供必要的農業服務支撐。

一、項目基本情況

（一）汝州市農業生產概況

汝州市位于鄭州市、洛陽市、平頂山市三市交界處，屬于豫西淺山丘陵地帶，土壤常年略干旱，年均降水655.3 mm，且多集中在7—9 月。域內總面積為1573 km2，總人口120 萬（其中農業人口94 萬），轄21 個鄉鎮（街道），常年耕地面積6.4 萬hm2，高標準農田建設面積4 萬hm2，水產養殖面積566.67 hm2，基層農技推廣補助項目遍布全市17 個鄉鎮（街道辦事處）。

隨著河南省政府“四優四化”的戰略實施，汝州市在扛穩糧食安全重任的基礎上，不斷對全市種植作物布局進行結構性優化。全市農作物種植主要以小麥、玉米、蔬菜為主導產業，目前，優質小麥1.4 萬hm2，優質花生0.77 萬hm2，優質蔬菜0.73 萬hm2，全年糧食播種面積10.68 萬hm2，全年糧食產量48 萬t。示范引領全市傳統種植逐步向優質專用種植轉化，以汝州市甘薯現代農業產業園、焦村鎮產業強鎮為抓手，做大做強甘薯、蠶桑產業。

此前思想觀念落后，養殖技術與時代發展存在落差，制約著汝州市水產養殖業的發展水平和效益。近年，汝州市搶抓機遇，大力發展水產業，通過實施基層農技項目，不斷提高養殖戶經濟效益，特別是在池塘養殖等方面取得較大發展。

生豬是汝州市畜牧業的主導產業。2020 年底，全市年存欄500 頭以上的規模化豬場有230 個，生豬產業存欄量62.9 萬頭，出欄量60.5 萬頭；奶牛存欄量0.41萬頭，肉牛存欄量5.8 萬頭，出欄量3.8 萬頭；山綿羊存欄量39.7 萬只，出欄量21.6 萬只；家禽存欄量815萬羽，出欄量957 萬羽；肉、蛋、奶產量分別達到6.8萬t、6.1 萬t、5.3 萬t；全市畜牧業總產值達到38.6 億元，占農業總產值的52%。

（二）規范程序科學遴選技術指導員及農業新型經營主體

2021 年，汝州市農業技術服務體系建設項目以提升公共服務能力為出發點，不斷強化農業技術指導服務，助力實施鄉村振興戰略。汝州市在現有農業技術指導員基礎上，通過筆試與業務考核相結合的方式進行優中選優。根據汝州市2021 年擬訂的實施方案，共遴選123 名基層農技人員（種植業96 名、水產業7 名、畜牧業20 名），同時，選聘對農業栽培、植保、土肥等技術熟練，多年來從事農業技術推廣工作，具有副高以上職稱的人員組建農業技術指導專家團隊。特聘動物防疫專員20 名；全市遴選391 戶科技示范主體（種植364 戶、水產12 戶、畜牧15 戶）；2 家種植業科技試驗示范基地、1 家水產試驗示范基地、1 家生豬試驗示范基地。

二、主要做法及成效

（一）建強平臺，夯實項目建設基礎

2021 年，汝州市在基層農技體系項目工作中，不斷完善組織領導體系，汝州市委、市政府領導十分重視此項工作，農業農村主管部門專門設立“汝州市基層農技推廣體系改革與建設補助項目領導小組”，進一步保證基層農技推廣體系改革與建設工作在汝州市的順利開展。為加強日常工作推進效率，增進農技人員之間的技術交流互動，汝州市建立農業技術指導員工作交流群，將全市農業技術指導人員和農業技術專家全部邀請進群，在農作物產前、產中、產后及極端天氣下及時發送工作動態和預警信息，提升農技人員對新型經營主體的技術服務意識。

（二）狠抓制度，打造高效農技隊伍

根據省級農業農村部門下發的基層農技體系改革和建設的方案要求，汝州市緊扣上級精神并結合當地農技推廣體系的實際情況，始終瞄準制度建設帶動隊伍建設目標，深化農技人員聘任制度、責任制度、績效考核等管理制度的落實。根據相關制度規定，結合農技人員專業知識以及所服務區域、對象、產業等內容的不同，將農業技術指導服務工作任務具體細化、量化，在農業技術指導人員績效評定、補助標準上，統籌結合日常工作中對服務對象提供技術指導的次數、示范主體評價等情況，進一步增強農業技術指導人員的服務意識和責任意識，打造一支業務能力較為扎實、服務群眾意識高漲、責任心強烈的農技指導隊伍。

（三）選定主推技術，助力農業發展

汝州市在農業技術指導上，主要從農作物田間管理的全環節著手，圍繞“四優四化”的決策部署，結合汝州市生態條件，以“控肥增效、控藥減害、控水降耗”為目標，篩選出適合汝州市推廣的主導品種及主推技術。小麥生產上主導品種有新麥26、鄭麥366、百農207，主推技術為小麥“播前深松旋耕+精選優種+秋播拌種+冬前除草+春季防治+一噴三防（生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥）”服務模式；玉米生產上主導品種有先玉335、鄭黃糯2 號、德合187、中科玉505 等，主推技術為夏玉米免耕機播栽培技術、夏玉米高產栽培技術、生物導彈防控玉米螟綠色技術，玉米晚收技術等；畜牧生產上以生豬養殖為主導產業，主導品種為長白，主推技術為畜禽糞污全量收集膜處理利用集成技術、豬場PSY 提升關鍵技術、規?；i場主要動物疫病凈化關鍵集成技術；水產生產上主導品種為豫選黃河鯉、草魚、泥鰍，主推技術為水產養殖用藥減量技術、稻魚綜合種養技術、水庫生態漁業增氧殖技術。目前，汝州市主導種植品種及推廣技術覆蓋面在85%以上，在農業生產中取得明顯成效，在農民增收致富方面發揮出至關重要的作用。

（四）提升基層農技推廣隊伍的服務能力

分級分類對農技人員開展技術培訓。在培訓方面對各類培訓資源進行統籌運用；在師資配備和課程設置方面，著重選用理論與實踐相結合，案例講解與現場實訓相結合，理論教學與現場觀摩相結合等方式，著力解決農技人員對知識運用不準，理論與實踐相脫鉤等現象。汝州市根據實施方案，于2021 年9 月聘請省級、平頂山市級業內知名專家，在花生，小麥，大豆等作物優質高產和高效栽培技術、病蟲草害綠色防控技術等內容上，對全市農技人員進行集中脫產輪訓。組織農業技術人員服務新型經營主體90 余家，在小麥、玉米、花生、紅薯等作物生產的關鍵時節及時深入田間地頭，通過采取“集中培訓＋現場指導＋組織觀摩會＋提供咨詢”的形式，開展多方位技術指導服務，幫助新型經營主體做好科學規劃，提升種植技能，掌握最新惠農政策。

（五）開展技術指導服務工作

在農技指導服務覆蓋面上進一步擴大針對性，汝州市農技服務體系按照“包村聯戶＋輻射農戶”的機制進行，每名技術人員在做好對接示范主體技術指導工作的基礎上，分包負責示范主體所在村莊或村集體經濟的農業技術指導服務工作。在關鍵農時，技術指導人員對每個農業科技示范主體上門指導服務；在遇極端天氣前，及時向示范主體發送相關預警信息，提升示范主體對農業自然災害的防控能力。2021 年7 月強降雨后，部分農田不同程度受災，汝州市扎實開展災后農業恢復指導工作，成立專家指導組，結合百名科技人員包百村行動，組織全市125 名農技人員，深入受災一線，全面摸排農田受災情況，并實地分類指導農戶做好災后排水、適時追肥、及時改種等具體田間管理措施。

（六）開展信息服務工作

信息服務工作是適應新形勢下農業生產管理和產銷有效銜接的重要紐帶，在做好服務主導產業、農戶示范引領的基礎上，推動汝州市農技人員通過微信、美篇等互聯網新媒介平臺，將農業科技知識及時傳達至示范主體和廣大群眾。同時，通過績效考核等方式鼓勵農技人員在日常對接、下鄉指導的過程中及時使用和推廣農技推廣APP，“農業科技網絡書屋”，提高其在農技人員和農業生產經營主體中的覆蓋面和使用率。

（七）完善農技人員獎懲制度

認真貫徹《汝州市農業技術指導員績效考核辦法》等規章制度，按照農技推廣制度，從人員崗位責任制、工作任務公開制到第三方考評制上進一步完善相關制度。在對技術人員的績效考核方面，優先考慮農技人員對示范主體的服務意識和水平，示范主體的總體評價等情況，以強化日超考核等方式來獎勵先進、督促后進，對先進者樹立模范標桿，對后進者予以績效劃扣，真正做到以制度管理人、以制度激勵人、以制度約束人，切實增強農技推廣人員的事業心和責任感，提高工作效率。

三、存在問題

（一）基層農技人員對新形勢下的技術指導能力不足

農業發展很大程度上依賴于新品種、新栽培模式、新的管理手段等技術的推廣力度。目前，汝州市農業技術指導人員對農業生產中期的指導較多，缺少對產前及產后的技術指導服務。例如，2017 年汝州市紙坊鎮生產的5 萬t 洋蔥曾出現滯銷，種植戶損失慘重。作為近年新興的直播帶貨模式，汝州市農技人員缺少對類似相關新興模式的掌握，不能做好全環節的技術指導服務。

（二）基層農技人員結構不優，基礎知識不牢

汝州市基層農技人員以40 歲以上的人員為主，中間骨干力量較為薄弱，需要優化人員結構。同時，部分農技人員對業務知識掌握不足，對新技術、新模式了解不足，思想重視程度不夠，部分農技人員對信息化建設不重視，在信息填報、APP 使用等工作上存在應付心理，導致信息系統不詳實，APP 推廣率低。

（三）新型經營主體示范主體作用發揮不突出

示范主體多存在重視農業生產和經營，缺乏以點帶面的輻射推廣意識，農業基礎的牢固需要各農業經營主體和種糧大戶充分發揮農業生產模范和主力軍作用，通過高產示范流程，突出亮點、以點帶面，輻射推廣，形成特色，帶動更多小農戶積極參與，把好的農業生產技術和效果轉換為生產力，促進群眾增產增收。

四、相關建議

（一）農技人員要不斷加強學習

農技人員要加強業務學習，抱有高度的責任感和事業心，堅持以服務農業農村發展為己任，注重學習農業知識，提高自身業務能力，不遺余力向農業科技示范主體和廣大農戶傳授先進的栽培、植保、土肥等農業理論知識和相關農業生產技能，通過農業技術指導服務不斷提高廣大農戶的農業生產整體能力，夯實基層農業農村發展基礎。多措并舉創建一支優秀的服務廣大群眾的農業技術推廣人員隊伍，積極引進外來優秀人才，強化農業技術指導人員對新知識的應用能力，保證農技推廣服務工作的順利開展，促進農業技術推廣逐漸邁向新高度。農技人員要廣泛使用中國農技推廣APP，項目實施單位對農技人員進行APP 使用培訓，指導農技人員在APP 上發布信息，提升農業信息化的普及率。

（二）積極培育示范帶動能力強的新型示范主體

在新型示范主體的遴選上，要注重遴選農業生產能力較強且樂于輻射帶動小農戶的新型農業經營主體帶頭人、種養大戶、鄉土專家等。在日常農業生產中通過新品種和新技術展示，技術交流和現場觀摩等措施，增強示范主體自我發展能力和輻射帶動能力，擴大技術推廣覆蓋率。農技人員和農技指導專家要充分利用各種服務渠道，注重培育示范帶動能力強的經營主體，通過上門入戶送技術、不定期組織田間培訓等方式，組織對農業科技示范主體和輻射帶動戶進行各種技術培訓，及時宣傳講解生產中遇到的各種困難，提供精細化技術指導措施。同時，加大媒體宣傳力度，充分利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳推介農技推廣工作中先進示范主體的典型模式和成功經驗，讓更多農戶了解農業主推技術的先進性，實現汝州市農業產業發展目標與農民增收愿望的有效銜接。

（三）暢通專家與農戶溝通渠道

根據農作物類別組建專家團隊，充分發揮“專家＋經營主體＋輻射農戶”的技術服務平臺，送科技下田，打通農業科技入戶的最后一公里。在高效種養業提質增效、病蟲害綠色防控、節水節肥等農業技術環節分類制定技術路線模式，實現對新型農業經營主體提供相關技術咨詢服務。在農業生產的關鍵時期，幫助新型經營主體制定生產技術方案，提供品種的選擇和配套技術應用服務。在病蟲害發生時期，為新型農業經營主體提供技術指導。在農作物收獲時，提供測產服務及烘干儲存建議等。專家團隊應著力解決農業配套集成模式，將簡單易學的農業技術和防災減災標準化生產技術傳授給示范主體，把農業生產投入品供給和農產品供求等信息發送給示范主體，提高示范主體的自我發展能力和對周邊農戶、特別是小農戶的輻射帶動能力。