河南糧食生產的亮點、短板和抓手

河南省農村合作經濟經營管理站 張道明

河南是一個農業大省，也是一個糧食大省，2021年全省糧食生產總量654 億kg，是當之無愧的“國人糧倉”，保障國家糧食安全既是河南的政治任務，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟。河南糧食生產要進一步厘清優勢和弱項，做好“八大抓手”工作，強力推進糧食安全生產。

一、四大亮點

（一）糧食生產貢獻大

河南是全國五大糧食凈調出省之一，人均糧食占有量695 kg，比全國平均水平高225 kg，不僅保障了自身1 億人的吃飯問題，而且每年還能調出原糧及制成品300 億kg。

（二）口糧市場份額大

2020 年，河南省小麥、水稻產量425.5 億kg，占糧食總產量的63.5%，占全國糧食總產量的1/8 左右，位居全國第一。

（三）谷物產量占比大

2020 年，河南省谷物、豆類、薯類等產量達到650 億kg，占糧食總產量的97%。其中，小麥產量占全國的28%，占全球的4.8%左右。可以說，只要河南小麥豐收了，全國夏糧豐收就有基礎，國家口糧安全就有保障。

（四）糧食加工能力大

河南省糧食加工轉化率達到88%，主食產業化率達到48%。河南省培育了三全、思念、白象等一批在全國叫得響的本土企業，引進了中糧、益海嘉里、克明面業等一批國內外知名糧食加工企業落戶河南。

二、四大短板

（一）資源約束日益趨緊，持續增產難度加大

一方面，河南省人多地少，人均耕地僅有0.073 hm2，占全國平均水平的4/5，耕地總量已無增長空間，靠擴大面積增加糧食產量基本沒有可能；另一方面，河南省水資源總量僅為全國的1.43%，人均只有全國平均水平的1/5，農業可用水資源日益緊張。

（二）基礎設施依然薄弱，抗災減災能力不足

近年，河南省干旱、洪澇、風雹、凍害等自然災害多發頻發。在全省0.08 億hm2耕地中，還有近一半耕地沒有實施過高標準農田建設。這些地方基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力弱；在已建成的高標準農田中，有1/3 左右由于前期建設標準低，亟需改造提升。

（三）種糧比較效益較低，農民種糧積極性不高

受糧食生產成本上升、糧食價格下跌影響，糧食生產呈現出高成本、低收益的特征。農民辛辛苦苦種地的收益，遠遠不如外出打工的收入，加之政策的激勵效應遞減，農民種糧的意愿下降。2010—2020 年，小麥每667 m2平均生產成本為721 元，平均純收益為303 元。2010—2020 年，玉米每667 m2平均生產成本為655 元，平均純收益為275 元，種糧比較效益偏低。

（四）農區經濟發展滯后，財政持續投入能力不足

全省城鎮化率剛過50%，整體水平相對比較低。豫東、豫南等傳統農區更低，且產糧大市、大縣多為財政窮市、窮縣，自我發展能力不足，如駐馬店市城鎮化率剛過40%，2019 年人均財力5934 元，僅為全國的37%、全省的70%。在糧食生產核心區建設資金投入方面，面臨巨大財政壓力。

三、八大抓手

（一）以耕地保護建設為抓手解決好保糧田問題

嚴守耕地紅線不動搖，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，確保耕地穩定在0.08億hm2以上。堅持新建與提升并重，持續推進高標準農田建設，到2025 年，高標準農田總面積達到533 萬hm2，穩定保障650 億kg 以上糧食產能。

（二）以落實惠農政策為抓手解決好穩面積問題

嚴格執行糧食安全責任制考核制度，落實好國家各項惠農強農政策，綜合利用直接補貼、農業保險、信貸支持等手段，加大對產糧大縣、種糧農民的獎勵扶持力度，調動基層抓糧、農民種糧的積極性，確保糧食面積穩定在0.11 億hm2左右。

（三）以優質糧食發展為抓手解決好優結構問題

以強筋小麥、弱筋小麥為重點，到2025 年，確保全省優質專用小麥穩定在100 萬hm2以上。發揮全省畜牧業優勢，推行玉米機械籽粒收獲、機械烘干、種養加結合訂單銷售的生產模式，降低生產成本、提高玉米質量。積極發展稻田綜合種養、再生稻等優質綠色水稻，提升水稻質量品質和綜合效益。

（四）以糧食生產管理為抓手解決好保豐收問題

圍繞糧食生產耕種管收全過程，開展指導服務，促進各項管理措施落實，奠定糧食豐收基礎。堅持黨委領導、政府組織、部門協作、上下聯動的抗災應急管理機制，組織動員廣大農民加強干旱、洪澇、倒春寒等自然災害防范應對，抓好小麥赤霉病、條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，減少糧食生產損失。

（五）以科技創新推廣為抓手解決好提單產問題

推進國家生物育種中心建設，加快新品種選育推廣，打造現代種業高地。依托產業技術體系和農技推廣體系，集成推廣先進技術，提高關鍵技術到位率。開展主要糧食作物全程機械化行動，不斷提升糧食生產機械化水平，到2025 年全省農業科技進步貢獻率提高到67%。

（六）以經營主體培育為抓手解決好增活力問題

實施農民合作社質量提升整縣推進行動和家庭農場培育壯大行動，到2025 年省級以上示范合作社達到5000 家，認定1500 家省級示范家庭農場。加快培育社會化服務組織，為小農戶提供全程社會化服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

（七）以糧食龍頭企業為抓手解決好提效益問題

以糧食和食品加工龍頭企業為重點，實施企業升級行動、延鏈增值行動、綠色發展行動、質量標準行動、品牌培育行動，推進綠色食品業轉型發展。立足優質糧食生產基地，大力開展訂單生產，推進產業化聯合體發展，完善利益聯結機制，穩定購銷關系。圍繞糧食全產業鏈，推動糧食產業融合發展。

（八）以糧食產后減損和餐桌節約為抓手解決好降損耗問題

加大農機技術研發，提升谷物收獲機械性能。加強糧食倉儲物流體系建設，強化糧食加工減損新技術的推廣應用，不斷提高成品糧出品率、加工轉化率和副產物利用率。利用世界糧食日、全國糧食安全宣傳周和糧食安全宣傳教育基地，加強節約糧食宣傳，在全社會營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。