相對薄弱基層檢察院建設重在落實“主體責任”

易志斌

目前，全國檢察機關中還存在一小批整體工作相對薄弱、在本地區綜合考核中長期落后、需上級檢察機關重點幫扶指導的相對薄弱基層檢察院。持續推動相對薄弱基層檢察院建設水平整體提升，是新時代檢察工作抓基層、打基礎的重要一環，為此最高人民檢察院于2022年3月印發《全國檢察機關相對薄弱基層檢察院動態管理辦法》作出具體部署。面對政治建設、業務工作、隊伍素能、管理水平等方面的“堵點”“痛點”，相對薄弱基層檢察院自身必須強化主體意識、落實主體責任，主動“脫薄”、積極“爭先”，奮力推動新時代基層檢察工作高質量發展。

落實“主體責任”必須強化“主體意識”。相對薄弱基層檢察院必須充分認識“內因”的決定性作用、“主責”的關鍵性價值，切實樹牢“脫薄”建設工作的主責意識、主體意識，聚焦自身可能存在的政治建設較弱、業務工作較弱、隊伍素能較弱、管理水平偏低、保障水平偏低等主客觀“短板”“病灶”，強化積極能動、注重自強自省，牢固樹立全面推動隊伍建設、履職能力整體提升的“主體意識”。一要樹牢強政治建設的“主體意識”。相對薄弱基層檢察院必須樹牢政治意識，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，切實做到“身在兵位、胸為帥謀”，堅持政治引領業務、業務融入政治，在基層檢察工作各環節全過程真正做到“從政治上看”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要聚焦基層可能存在的“蟻腐蠅貪”等現象加強黨風廉政建設，同時堅持以“嚴的主基調”促“實的好作風”，始終以踔厲奮發、篤行不怠的精氣神強作風、重落實、提效能。二要樹牢強司法質效的“主體意識”。相對薄弱基層檢察院必須注重強化系統觀念，認真貫徹落實黨中央重大決策部署和最高檢具體安排，固根基、揚優勢，補短板、強弱項，系統推動刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協調充分發展，系統提升基層檢察人員專業知識、專業能力、專業作風、專業精神，統籌強化法律監督工作質量、效率和效果。要立足基層工作實務需求建立健全檢察人員職業培訓制度，注重多形式、多渠道深化檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓制度建設，積極推動執法司法理念和辦案標準尺度統一。三要樹牢強“案”“人”管理的“主體意識”。相對薄弱基層檢察院必須強化管理思維，通過抓實“案”的管理促進“人”的管理，建立健全以質量、效率和效果為基本內容的業績評價指標體系和檢察人員考評機制，將依法履職要求細化落實到每一個部門、每一位檢察人員，讓干與不干、干多干少、干好干差，以及是不是主動服務大局、用心為民司法區別開來。要注重抓實抓牢“關鍵少數”的引領示范作用，基層檢察院領導必須扛起扛好重點工作、司法辦案“主力軍”“領頭羊”重擔，在重點工作任務推進落實中，在案件辦理特別是重大、疑難、復雜、敏感、新類型案件辦理中，既要升旗舉幟“掛帥”又得真刀真槍“出征”。要聚焦自身在引人留人、生活保障、工作條件等方面存在的諸多“先天稟賦”不足，堅持“嚴管”與“厚愛”有機結合，有針對性地加強文化建設、抓牢思想引導、積極爭取政策、努力優化保障，結合本地實際、自身條件積極營造鼓勵干事創業、有效拴心留人的良好環境。

落實“主體責任”必須協調系統合力。相對薄弱基層檢察院強化主體意識、落實“主體責任”，既要敢于擔當、自我加壓，又要善于借力、形成合力，通過積極能動、主動作為抓好各方面資源力量的“串”“并”“聯”，努力推動形成“脫薄”工作系統合力。一要用好“檢察一體化機制”之力。必須注重圍繞推進重點工作中通過自身努力難以有效解決的突出困難問題，主動及時向上級檢察機關請示報告，在推動打通“堵點”、疏清“梗阻”時強化上下“縱向”合力；同時注重深化各業務條線信息共享、線索互通，在推動消除“辦案空白”、提升監督實效時強化左右“橫向”合力，確保縱向一體化順暢貫通、橫向一體化緊密銜接，有效打造上下協同、齊抓共管的“脫薄”工作系統合力、機制合力。二要用好“部門協同”之力。在同級地方黨委、黨委政法委堅強領導和上級檢察機關指導支持下，相對薄弱基層檢察院必須積極主動與同級公安機關、人民法院、行政機關等加強溝通協調，不斷深化協作機制、信息共享、線索移送、同堂培訓、聯席會議等具體工作制度實效，共同推動“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和“在辦案中監督、在監督中辦案”“雙贏多贏共贏”“精準監督”等新時代檢察工作理念落實見行、落地見效。三要用好“智慧借助”之力。相對薄弱基層檢察院必須認真貫徹落實最高檢部署要求和上級檢察機關具體安排，堅持以“檢察大數據戰略”賦能高質量發展，依托業務應用系統、借助外部數據資源、立足自身工作實際探索深化大數據運用，通過抓實數據分析、數據運用有效拓展監督規模、深化監督質效。注重用好用活各類“檢察智庫”以及指導性案例、典型案例，用好用活對口援助、幫扶檢察機關的智力支持和技術支持，同時抓實常態化自我學習提升，堅持以銖積寸累、久久為功的日常學習教育培訓實效不斷提升法律監督能力。

落實“主體責任”必須嚴格檢驗標桿。基層檢察工作立足一線、貼近群眾，肩負服務縣域發展大局、服務基層法治訴求的重任。為此,相對薄弱基層檢察院在“脫薄”建設工作中，必須始終堅持為大局服務、為人民司法，始終堅持以政治效果、社會效果、法律效果相統一作為“脫薄”建設工作成效檢驗標桿。一要深化“脫薄”建設工作政治效果。在相對薄弱基層檢察院建設工作中，必須始終堅持黨對政法工作的絕對領導，切實把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”具體體現為基層檢察隊伍始終繃緊“講政治”這根弦的實際行動，在檢察工作各環節彰顯政治意識、政治水平、政治能力，努力在準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務構建新發展格局上下足“繡花”功夫，充分發揮基層檢察機關職能作用，為縣域經濟社會高質量發展提供有力司法保障，以不斷提升基層檢察工作政治效果作為“脫薄”建設工作重要檢驗標桿。二要深化“脫薄”建設工作社會效果。相對薄弱基層檢察院必須認真學習貫徹習近平總書記對政法工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實為大局服務、為人民司法各項具體要求，立足檢察職能切實履行好維護國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任，特別是要牢牢抓住基層群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公等突出問題加大法律監督力度、維護社會公平正義，讓基層群眾切實感受到公平正義就在身邊，以不斷提升基層檢察工作社會效果作為“脫薄”建設工作重要檢驗標桿。三要深化“脫薄”建設工作法律效果。相對薄弱基層檢察院必須深入學習貫徹習近平法治思想，緊盯《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》中指出的“進入新發展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求相比，法律執行和實施仍是亟須補齊的短板，檢察機關法律監督職能作用發揮還不夠充分”等突出問題，根據政法領域全面深化改革部署要求加快推進執法司法責任體系改革和建設工作，在確保檢察權依法規范運行、檢察辦案質效不斷優化的基礎上，立足法律監督職能積極促進其他執法司法機關依法執法、公正司法，積極推動檢察機關法律監督與其他各類監督有機貫通、相互協調，以不斷提升基層檢察工作法律效果作為“脫薄”建設工作重要檢驗標桿。