農村食品安全監管存在的問題與對策

楊亭亭，黃德林

（貴州中醫藥大學，貴州貴陽 550025）

1 農村食品安全監管現狀

1.1 假冒偽劣商品問題在農村市場十分普遍

如今，城市著力于提升食品安全監管力度，大力打擊假冒偽劣產品，而農村的信息較為閉塞、沒有較強的消費力、經營較不規范，因此一些商販將假冒偽劣食品輸往農村，使原本在城市的非法食品加工廠逐漸轉移至農村。農村地區成為非法食品加工廠制造劣質食品、銷售劣質食品的溫床。這在很大程度上使農村消費者的合法權益與身體健康受到侵害。農村消費者大多經濟條件較差，購買力有限，所以對于產品質量要求不高，秉持著“能吃就行”的傳統觀念。

1.2 業務質量低

目前，農村糧食生產者主要采用的形式是家庭作坊生產式，沒有集中經營，生產過程“小、亂、散”，大部分生產經營者以自有房屋或者租賃場地開展生產經營活動。個體加工業為主業，合規管理意識不強，食品加工戶并不具有食品經營許可證和營業執照，加工技術條件不夠成熟，無法保證產品質量。“小、亂、差”的生產環境使產品質量存在隱患，標準化、技術化和統一化難以實現，從而限制食品安全和質量的提升[1]。由于缺乏法律知識和合規業務概念，個體經營者往往只追求經濟利益，而不考慮食品質量，即使發現過期食品或有缺陷的食品，經營者也將食品出售以獲取利潤而不虧本。

1.3 食品經營進貨流程缺乏嚴格監管

從檢查得知，如今很多城區內的商場和超市采用十分嚴格的做法，在管理食品準入的過程中，索證索票和進銷貨臺賬的登記步驟相對規范，但在農村和城鄉結合部依然沒有嚴格落實到位。當地主要是小規模的食品經營戶，食品種類比較有限，索證索票不夠規范，部分經營者認為減少索取正規發票的方式可降低商品的價格，減少成本，而且索取發票的過程十分煩瑣，所以內心較為抵觸。有些食品層層批發，很難索取正規發票。一旦出現問題，難以根據票據溯源。部分食品經營者未接受過良好教育，且沒有掌握建立進銷貨臺賬的方法，甚至有些經營戶根據市場需求進貨，沒有嚴格按照食品安全規范進貨，進貨隨意性強，從而使農村市場的假冒偽劣食品難以把控。

2 農村食品安全監管中遇到的主要問題

2.1 小作坊式生產經營模式

以往的農村，商品匱乏、流通性差。如今，農村面貌煥然一新，道路四通八達，各類小商店和小賣部隨處可見。在此背景下，農村消費者的消費需求很大程度上得到滿足。但受到多種因素影響，農村依然存在十分嚴重的食品安全問題。①多數農村的食品生產采用小作坊的加工模式，環境差，難以保證高質量，缺乏有利技術，生產設備和食品安全生產要求不相符合。②一些農村食品商店和超市條件差、規模較小、缺乏先進設施以及經營管理制度不健全。③部分飲食店沒有良好的衛生條件、設施不完善、難以保證食品原料和成品的質量。上述情況的存在，使食品經營者難以通過市場監管局的審批；而證照不齊全便不具備開展食品經營活動的資格。

采用家庭小作坊式的生產方式，其自檢能力不足，人員素質較低，技術低下，能力不足，采用較為落后的生產方式以及缺乏優良的生產環境條件。由此可知，沒有良好的生產環境和條件，很難生產出符合國家規定的安全產品。根據市場監管可知，多數農村的集貿市場、學校、小吃攤位、工地的條件陳陋和經營人員缺乏良好的衛生意識，大量三無產品和過期食品流通于市場。這些食品被基層消費者所食用，導致食源性疾病流行。如果長期食用這種食品，將會嚴重損害身體健康。

2.2 配套法規不夠完善

迄今為止，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，但沒有對應的實施細則和配套法規，操作過程中遇到的問題較多；多數食品安全職能部門沒有按照統一的標準和方法進行檢測，無法滿足食品安全監管的需要；監管部門沒有很好地落實監管職能和職責[2]。雖然政府在監管上應履行職能，但層層落實困難很大，多數基層人員重視不足，缺乏積極性，監管力量十分薄弱，難以形成權威監管，預期效果難以實現。

2.3 經營者缺乏質量把控意識

經營者沒有嚴格把關進貨食品的質量。農村地區的商店與小賣部是人們生活用品的主要來源。雖然它們散布在不同地點，但銷售的商品種類高度一致，且進貨渠道較為統一。因為這些貨物價格低廉、不必自取，所以大部分經營者沒有嚴格按照要求查看證件、落實手續，也沒有重點關注貨物的商標、廠址、廠名以及生產日期等信息。相比于貨物的質量，經營者更在乎其價格是否低廉，因而導致農村的假冒偽劣產品越來越多。

2.4 有關部門監管力度不足

衛生、質量監督部門對缺乏正規手續卻正常從事食品生產銷售的個體商戶，并沒有采取有效措施阻止其正常經營。相關部門沒有在農村地區設立專門的機構予以監督，主要依靠市場監督管理局進行監管[3]。有關部門要大力整頓散落的各類市場、門店和小賣部，并開展全面而深入的專項整治活動。

3 加強農村食品安全監管的建議

市場監管局應明確分工，充分發揮自身對于農村食品市場的監管作用，增加檢查次數，提高檢查頻率，開展多樣化檢查，直至將檢查工作落到實處，徹底掃清假冒偽劣產品，杜絕后患。具體建議如下。①提升部門協作水平，促進農村食品檢測體制的不斷完善。在鄉鎮食品集散市場上合理設置檢測點，加快檢測速度，開展多樣化檢測項目，促進資源和信息的共享。②在檢測時，要不定期開展抽檢。要對當下的各類食品質量問題、食品消費方式和投入情況進行深入分析，有針對性地開展專項執法行動。

3.1 堅持依法審批、依法登記注冊

在對食品生產經營主體進行審批時，要遵循先證后照的順序，對于不符合食品安全生產條件的經營主體，市場監管局在其進行登記注冊時要嚴格把關，對于已登記在冊的要及時查處，促進食品經營主體質量的提升[4]。有關部門要對食品經營主體的資格進行嚴格審核，要結合年度驗照，一旦發現食品經營許可證和營業執照有過期的現象，或者食品經營行為出現嚴重的違法情況，就要對食品的經營范圍進行及時核減，并取消其食品經營資格。

3.2 加強自律意識、提升規范化經營

農村食品缺乏集中的經營戶、有較廣的地域分布。如今，食品經營戶的數量很多，食品安全隱患問題如果單純依靠行政部門的力量，難以杜絕。所以，采取行政指導手段顯得尤為必要。這種手段可以提升經營者的自律水平，讓守法和規范經營概念深入經營者的思想中，使經營者自覺守法，嚴格規范從事經營活動，確保食品安全，從源頭上打擊食品安全違法活動。在制定《農村食品安全監督管理工作獎懲辦法》的過程中，建議及時簽訂責任書，對經營者包括進貨驗收、質量責任、購銷臺賬、質量承諾和索證索票等系列行為進行監督，鼓勵超市和批發市場實行“廠場掛鉤”模式，不斷完善協議準入制度，及時、有效落實食品安全問題，建立“食品安全監測點”，尤其是在大型批發市場、農貿市場、連鎖超市和鄉鎮等地更要如此。要及時督促經營者對食品質量信息進行上報，使農村食品安全得到保障[5]。要做好有關證件和證明的收集工作，營業執照、產品合格證明、產品標準等要及時向供貨商索取，督促企業及時建立臺賬，盡早下架和召回不合格的食品，不斷提升經營者的自律意識，促進其他企業自覺守法經營。

3.3 優化執法人員結構，促進依法行政水平的提升

優化執法人員結構，促進行政水平的提升，要有意識地向基層傾斜人員、資金和執法設備等。①要提升食品安全監管工作的從業人員隊伍，建設一支高素質、高文化、高專業水平的隊伍。同時，要配備更加充足的行政執法裝備，確保食品安全工作得到有效監管，及時把當前農村食品安全問題監管的短板補齊。②要建立長效的市場監管制度，清楚劃分食品安全監管部門，確保食品安全監管得到落實。③要不斷完善農村食品安全監管協同機制，保證信息順暢溝通，實現資源共享。④要加強對各個部門查處出來的熱點信息的關注力度，開展協同執法。⑤要充分發揮社會監督作用，發動社會力量，使更多人關注和支持食品安全監督工作。⑥要積極發動更多人加入到監管食品安全的行動中，補足行政執法監管力量。同時，要積極吸納更多的宣傳員，讓他們自覺做好農村食品安全的義務宣傳工作，提升農村食品安全觀念，有效監管農村食品安全問題。⑦要開拓更多投訴渠道，讓農村的食品安全投訴得到有效落實，引導更多人自覺做好食品安全監管工作。

4 結語

農村在食品安全監管方面存在許多問題，希望政府加強對農村食品安全問題的監管力度，向農村輸送相關專家和設備，提高農村開展食品監管的工作條件。相信在消費者與政府的共同努力下，能順利解決農村食品安全問題，使農村食品安全監管一體化得到落實，從而使食品更加安全。