張掖國家級玉米制種基地生產經營模式探討

閆宏昱

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖 734000）

多年來，甘肅省張掖市以年保持玉米制種面積6.67 萬hm2、年產全國45%以上的大田玉米用種量，成為國內最大、最具知名度和競爭力的國家級玉米制種基地，并確立了全國玉米制種產業發展的核心地位。但總體來看，張掖玉米制種產業發展仍處于初級階段，制種基地建設仍然面臨諸多問題，多年來開展玉米制種所采取的一家一戶生產經營模式與新時期現代種業發展的規模化、集約化、機械化要求還不相適應。種子生產基地的基礎設施薄弱，不能開展規模化生產從而降低制種勞動力成本，已成為張掖國家級玉米制種基地發展的“卡脖子”問題。如何破解這一難題，值得進行深入思考。

1 規模化經營現狀

近年來，張掖市高度重視農村土地流轉工作，市縣兩級相關部門加強工作指導，積極制定出臺優惠政策和激勵辦法，堅持培育扶持種植大戶、農民專業合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體發展壯大，鼓勵廣大農民和新型經營主體圍繞玉米制種等特色優勢產業開展土地流轉，發展適度規模經營，促進農村土地向優勢產業、支柱產業聚集，有力地推動了全市農村土地流轉的健康快速發展，全市農村土地流轉呈現出速度加快、形式多樣、特色鮮明、主體多元的特點。2021 年全市農村土地流轉面積達9.7540 萬hm2，占確權到戶面積的44.13%。其中土地流轉去向中，流入農戶5.4920 萬hm2，流入農民專業合作社2.2800 萬hm2，流入家庭農場0.6960萬hm2，流入涉農企業1.0947 萬hm2，流入其他經營主體0.1913 萬hm2。全市農村耕地適度規模經營面積達到8.8427 萬hm2，規模經營單位3656 個，其中經營面積3.33～6.67hm2的861 個，6.73～33.33hm2的1843 個，33.40～66.67hm2的639 個，66.73hm2以上的313 個，規模化經營主要用于發展玉米制種、馬鈴薯、蔬菜、中藥材、林果等特色產業。

土地流轉和規模化經營的健康快速發展，極大地激活了農村土地的經營權，有力地促進了張掖農業向規模化、集約化、標準化、機械化、信息化方向邁進，為全市農民持續穩定增收奠定了堅實的基礎。目前，張掖玉米制種的規模化經營模式主要有3 類：一是種植大戶租賃經營模式。即種植大戶以合理的價格租賃土地進行玉米制種，一般租賃期較短，合同一年一簽。二是合作社租賃經營模式。農民專業合作社通過租賃農戶土地，實行規模化經營，開展玉米制種生產，土地租賃期相對較長，租期一般3～5 年。三是種子企業租賃經營模式。種子生產企業流轉土地后，再將土地轉包給農民專業合作社等經營主體進行耕種，統一經營，風險共擔，利益共享。

2 規模化流轉土地存在的問題

2.1 農民對土地的依賴度較高，對土地的依戀情結很深時下農村中凡有一定文化技能的青壯年勞動力均外出務工經商，剩余部分中老年人、婦女從事農業生產。依靠承包地的收入他們至少可以維持家庭基本生活，放棄承包土地則擔心生活沒有保障，因此他們對土地的依戀度仍然很高。規模化經營者都需要土地集中連片，便于機械化生產，但農民的利益目標不一致，導致大規模土地流轉時往往難以統一群眾思想。

2.2 農村勞動力逐步減少，種子生產人力成本逐年增高目前，農村50 歲以上勞動力是張掖玉米制種的主要勞動群體，年輕勞動力從事制種行業已很鮮見，制種勞力匱乏已成常態。玉米制種去雄環節和收獲環節的機械化率仍不足15%，耕種收綜合機械化率僅為46.30%，去雄和摘穗要靠人工作業，生產人力成本難以降低。2021 年制種玉米去雄、收獲的人工費用達到400 元/天/人，較2018 年增加210元。人力成本持續增高已明顯影響制種效益，致使大面積流轉土地開展玉米制種存在人工成本失控的風險。

2.3 租賃地塊零散規模小，不適宜大型機械化耕種現行家庭聯產承包責任制導致耕地過度分散細碎，已不能滿足規模化農業經營的需要，發展現代種業必須加快農村土地流轉步伐。目前，大部分耕地沒有進行土地整理，或者雖經整理依然標準不高。因地塊小、不平整，水、電、路建設滯后，農田水利基礎設施較差，不適于連片種植和大型機械化耕作，規模化經營的成本不降反增，種子質量難以控制，導致農業經營主體、種子企業等不愿意規模化流轉土地開展玉米制種。

2.4 土地流轉期限過短，不利于耕地投入和永續經營由于目前土地流轉規模化經營仍然以種植大戶、農民專業合作社、家庭農場等小型經營主體為主，他們承受市場風險和自然風險的能力都較弱，土地流轉合同期限均較短，一般以1～5 年居多。因土地流轉期限短，經營主體不愿意對土地進行長期性投入，生產上常常表現的是掠奪式經營。此外，土地流轉期限不得超過承包期剩余期限的法律規定（張掖市二輪承包到期時間為2025 年底），也影響著長期流轉合同的簽訂。

2.5 流轉行為不夠規范，利益保障機制不健全主要農產品價格的大幅升降，時常會引發農民違反土地流轉合同約定的行為發生，或者出現農業經營主體無法承受市場風險而單方面解除流轉合同的現象，進而導致流轉雙方出現利益矛盾，產生土地流轉糾紛。土地流轉糾紛缺乏相應的利益保障機制，致使土地流轉雙方權益得不到長期有效保障，無論經營主體或是農戶均不愿簽訂土地流轉長期合同。

3 開展規模化經營的對策建議

3.1 健全體制機制，破解土地規模化流轉難題玉米制種規模化、機械化是今后發展的必然趨勢，開展土地規模化流轉，發展現代種業，要建立健全相應的體制機制。（1）建立政企共建基地機制。各級政府應當不斷改善玉米種子生產基地基礎設施，利用高標準農田、水肥一體化、制種大縣獎勵等項目資金，創新政企共建共享體制機制，推進優勢玉米種子生產基地的規模化、標準化、機械化、集約化、信息化建設。種子企業應當積極落實政企共建共享各項措施，加大改善生產基地基礎設施投資，提高制種技術裝備水平、落實耕地質量提升措施，建立長期穩定的種子生產基地。（2）建立政府激勵機制。土地規模化流轉，經營主體需要支付的地租將非常高昂，如果每年初全部兌付租金，將給經營主體生產所需流動資金帶來很大困難。針對國家級玉米制種基地的土地規模化流轉，政府應對企業流轉土地予以資金扶持補助，以解決企業資金不足的后顧之憂，同時解決商業資本利益與農民利益間的矛盾。此外，可探索設立一支由財政、金融、種業企業共同出資的現代種業基地建設發展基金，充分發揮財政資金的政策導向作用，廣泛吸引社會資本和行業團隊參與國家級制種基地的建設。基金可重點用于支持具有自主創新能力、市場占有率較高、經營規模較大的育繁推一體化種子企業，促進提高企業建設基地的能力。（3）建立社會保障機制。玉米制種實行規模化種植、機械化生產是現代種業發展的必由之路，要實現該目標就必須開展規模化土地流轉。規模化流轉涉及土地面積大，流轉期限長，必然面臨大批農民失地、失業，解決基地農民的就業問題和生活保障是減少他們對土地高度依賴、激發他們流轉土地強烈意愿的必然要求。要通過用地企業就地安置務工、勞務輸出等多種方式進行就業安置，以就業促增收、保穩定。同時探索建立制種基地失地農民社會保障制度，通過政府補貼、企業出資、農民自籌等方式，逐步建立完善失地農民養老保險、失業保險等制度，真正使制種基地的失地農民老有所養、老有所依、老來無憂，促進制種業長期良性發展。（4）健全合同履約機制。大宗農產品的價格暴漲會使農民的土地種植效益大幅提升，也必然引起部分農戶對流轉合同產生動搖甚至毀約。土地流轉中必須充分考慮土地產值增長的因素，制訂產值增長地租相應增長的價格調整機制；同時，流轉合同的簽訂要規范，并予以公證。農業經營主體長期性規模化流轉經營土地，在兌付一年期租金的同時，須繳納一定比例的土地租賃保證金，防止經營不善導致坑農害農事件發生；同時，應建立生產經營風險預警機制，嚴格防范經營主體虧損破產損害廣大農民群眾權益。

3.2 創新經營模式，破解集約化經營難題當前，國家級玉米制種基地內土地規模化流轉的模式不宜搞“一刀切”，應鼓勵多種模式共同發展[1]，可以先開展整村土地流轉的試點，以點帶面，重點突破。目前玉米制種生產中具有可操作性的模式有：（1）通過流轉將土地集中到村集體統一經營。該模式由村集體統一經營土地，在用工環節有極大的便利條件，有利于制種田的精細化管理；其弊端是村集體缺乏資金開展土地高標準整治，且與種子企業合作的隨意性較大。（2）通過流轉將土地集中到新型經營主體經營。種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，在生產環節用工相對便利，易于購置適宜目前耕地現狀下使用的中小型機械開展種子生產；其弊端是新型經營主體的實力仍較弱，在基地建設中對土地整治和改良的投入有限。（3）通過流轉將土地集中到種子企業進行統一經營。種子企業直接掌控土地經營權，有利于玉米制種基地長期穩定發展，有利于對土地進行長期性資本投入；其弊端是企業的土地租金、雇工費用、機械采購等生產管理成本會大幅增加，且相對粗放的田間管理將會使種子質量下降，如果在生產中出現管理不善甚至會拖垮種子 企業。（4）通過流轉將土地集中到種子企業后再轉包其他經營主體。該模式下，種子企業擁有土地的長期性經營權，有利于企業對土地進行資本投入，從而改善基地生產條件，且再分散轉包后可保持玉米制種田間管理的精細化。（5）農戶以土地承包經營權入股分紅。農戶以土地承包經營權折資入股，注冊成立土地股份合作社，合作社采取經營純收入按比例分配（一般10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅的方式，保障入社社員收益。

3.3 推行托管服務，破解勞動力短缺難題農業生產托管是當前形勢下實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，也是實現服務規模經營的一種有效方式。在國家級玉米制種基地推行種子生產托管服務可解決“誰來制種、怎樣制種”的問題，是破解當前玉米種子生產中勞動力短缺的一種有效手段。玉米制種生產托管可在基地農戶不流轉土地經營權的條件下，將玉米種子生產中的耕地、播種、防蟲防病、去雜、去雄、收獲等全部或部分作業環節，委托給有能力的農業生產性服務組織，并向其支付一定管理費用，種子生產經營成果則由農戶自己負責。生產上，可根據制種基地的勞動力狀況、制種戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，推廣種子生產單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。對制種農戶家庭經營意愿較強的區域，可從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務的覆蓋面；對農業勞動力轉移程度較高的制種區域，可重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，把一家一戶的小生產融入到種業現代化的大生產之中，引領小農戶走向現代種業[2]。當下，需加快培育各類種業多元化服務主體，積極支持服務型農民專業合作社、供銷合作社專業化服務組織、涉農專業化服務公司及產權制度改革后建立起來的農村集體股份合作社等大力發展，充分發揮不同主體各自的優勢和功能，加快推進種業生產托管服務。可按照玉米制種作業環節市場價格的一定比例給予服務補助，通過價格手段推動財政資金效用傳遞到服務主體和制種農戶，不斷促進服務主體的服務能力和生產條件提升，不斷促進種業生產托管對制種農戶服務的覆蓋率提升[3]。