山東省東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

張 麗

（山東省東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，東營 257091）

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在海南考察時強調(diào)，十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全[1]。近年來，東營市按照國家種業(yè)振興的要求，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，健全種子管理體制，推進種業(yè)改革創(chuàng)新，加大政策扶持力度，在企業(yè)主體培育、良種推廣應(yīng)用、種質(zhì)資源保護、良種繁育基地建設(shè)等方面進行了有益的探索，取得了一定成效。

1 東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物新品種試驗、展示示范穩(wěn)步發(fā)展近年來，東營市高度重視農(nóng)作物新品種試驗、示范、推廣應(yīng)用工作，建立了7 個穩(wěn)定的小麥、玉米、棉花、水稻、大豆品種試驗基地，承擔國家、山東省農(nóng)作物品種試驗，年試驗品種500 余個，為農(nóng)作物品種審定、推廣提供了科學依據(jù)。建設(shè)省級小麥、玉米新品種展示示范中心各4 個、水稻新品種展示示范中心2 個、棉花新品種展示示范中心1 個，展示示范品種包括國家、山東省新審定品種，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推品種及東營市主要種植品種，每年展示示范品種150 個以上。通過展示示范中心開展農(nóng)作物新品種應(yīng)用技術(shù)培訓，指導農(nóng)民科學選種用種，加快農(nóng)作物新品種推廣應(yīng)用，同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對推廣品種的種性變化進行跟蹤調(diào)查、風險評估，防止種性退化品種給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。目前，東營市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到99%，蔬菜良種覆蓋率在95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到45%[2]，品種多、亂、雜的狀況得到根本改變，種子質(zhì)量糾紛事件大幅度降低，新品種推廣應(yīng)用為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.2 農(nóng)作物育種工作實現(xiàn)新突破近幾年，東營市種子企業(yè)、科研育種單位加大育種研發(fā)投入，與高校科研院所聯(lián)合開展農(nóng)作物品種研發(fā)。山東眾力棉業(yè)科技有限公司與中國科學院簽訂棉花品種研究合同，東營市一邦農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司建立張洪程院士團隊水稻品種試驗基地，廣饒縣怡豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司與山東農(nóng)學會聯(lián)合成立蔬菜種（苗）博士科研工作站，山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園育種試驗示范基地穩(wěn)步推進，東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)依托中國科學院種子創(chuàng)新研究院山東基地實施耐鹽作物品種選育，進一步帶動提升了東營市農(nóng)作物新品種研發(fā)能力。目前，東營市通過國審、省審的主要農(nóng)作物品種達到6 個。2021 年10 月在東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對中國科學院重點部署項目“大豆高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)分子基礎(chǔ)與品種培育”進行了測產(chǎn)，在黃河三角洲地區(qū)土壤含鹽量為5‰的鹽堿地里，種植的耐鹽大豆材料 TZX—1736、TZX—805 每667m2產(chǎn)量可達264.8kg、263.3kg，創(chuàng)造了耐鹽堿大豆新品種的單產(chǎn)紀錄。

1.3 農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和收集工作取得成效2020 年山東省啟動開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動。東營市組建了5 支農(nóng)作物種質(zhì)資源普查隊伍，深入全市16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90 個村莊、自然保護區(qū)及灘涂河流，對種質(zhì)資源進行規(guī)范采集，完善原始記錄、文字、照片、影像等資料，將數(shù)據(jù)及時錄入數(shù)據(jù)庫，目前共收集種質(zhì)資源445 份，組織專業(yè)技術(shù)人員對采集的資源進行登記、分類、整理、上報，已提交山東省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)作物種質(zhì)資源163 份，中草藥種質(zhì)資源19 份，并對特有農(nóng)作物和中草藥種質(zhì)資源進行了標本制作，共制作標本55 份。對征集和收集到的種質(zhì)資源進行擴繁和基本生物學特征特性鑒定評價，經(jīng)過整理、整合并結(jié)合農(nóng)民認知進行編目，提交到山東省種質(zhì)庫（圃）保存。通過開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和收集，摸清了東營市農(nóng)作物種質(zhì)資源的家底，收集了一批珍稀種質(zhì)資源，并對收集的種質(zhì)資源進行鑒定、保存，深入研究、發(fā)掘優(yōu)異基因，豐富種質(zhì)資源的遺傳多樣性，為東營市農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新資源、新基因和新種質(zhì)。

1.4 建設(shè)良種繁育基地，保障良種供應(yīng)按照農(nóng)作物種植區(qū)劃、優(yōu)勢區(qū)域布局和生產(chǎn)實際，東營市建設(shè)了一批規(guī)模化、標準化、集約化和機械化的市級良種繁育基地，支持種子企業(yè)更新改造現(xiàn)代化種子生產(chǎn)加工中心，提升良種的生產(chǎn)加工能力。目前東營市每年建設(shè)小麥良種繁育基地800hm2以上，生產(chǎn)良種480 萬kg，設(shè)施蔬菜種苗繁育基地4hm2，生產(chǎn)蔬菜種苗5000 萬株，有效保證了良種供應(yīng)。

1.5 加強農(nóng)作物種子市場監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯改善東營市建立了市縣兩級種子監(jiān)管體系，加強種子質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管，營造了公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。2017 年起，東營市建立了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，目前備案單位800 余家，基本實現(xiàn)了全市種子生產(chǎn)經(jīng)營備案全覆蓋。在監(jiān)管內(nèi)容上，以玉米、棉花、小麥、水稻等主要農(nóng)作物種子為重點，以制種基地、種子經(jīng)銷集散地和案件高發(fā)地為重點地區(qū)，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營主體清理整頓，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯品種權(quán)和制售假劣種子、無證制種等違法行為，對辦理的案件全部依法公開，建立了詳細、準確的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位信息數(shù)據(jù)庫。由于監(jiān)督執(zhí)法到位，全市種子市場環(huán)境大為改善，種子質(zhì)量明顯提高。

2 東營市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場競爭力不強東營市現(xiàn)有種子企業(yè)8 家，無育繁推一體化企業(yè)和進出口業(yè)務(wù)企業(yè)，企業(yè)僅小面積繁育農(nóng)作物常規(guī)種子和蔬菜種子（種苗）、經(jīng)營自繁種子或代理經(jīng)營其他企業(yè)種子，停留在低端價格市場層面，市場競爭力較弱。種子企業(yè)成立時間較晚，缺少科研人才，育種能力弱，目前東營市僅有2 家企業(yè)具備育種研發(fā)能力，由于培育新品種投入大，育種費、推廣費高，土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本逐年提高，致使企業(yè)繁種成本逐年上升，因缺乏扶持政策、資金支持制約了企業(yè)發(fā)展。

2.2 農(nóng)作物品種展示示范推廣存在短板東營市依托現(xiàn)有種子企業(yè)建有小麥、玉米、水稻、棉花品種展示評價中心，由于種子企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員少、年齡偏大、技術(shù)力量薄弱，展示示范記載有時不規(guī)范。隨著生活水平的提高，土地租金、農(nóng)用物資、用工成本逐年增高，各級撥付的展示示范經(jīng)費越來越顯不足，影響了展示單位的工作積極性。

2.3 良種繁育基地的基礎(chǔ)建設(shè)有待加強東營市小麥、棉花良種繁育基地田間排灌、種子晾曬等基礎(chǔ)配套設(shè)施相對落后，基地抵抗自然災(zāi)害能力弱，先進的生產(chǎn)模式未能全面應(yīng)用，影響了生產(chǎn)效益。

2.4 種質(zhì)資源普查與收集、保護工作亟待加強種質(zhì)資源普查與收集范圍廣、周期長、專業(yè)性強，目前全市普查專業(yè)技術(shù)人員偏少、水平偏低，導致種質(zhì)資源普查、收集不完全。

2.5 種子管理機構(gòu)力量薄弱全市種子管理專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，每個縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種子管理工作在崗人員1 人，工作任務(wù)較重，無種子檢驗人員、設(shè)備，監(jiān)管力量薄弱，影響了全市種子管理工作的有效開展。

3 發(fā)展優(yōu)勢

十八大以來，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，習近平總書記多次作出重要批示，要求下決心把我國種業(yè)搞上去，使我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國轉(zhuǎn)變。2021 年10 月，習近平總書記在東營市的黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)考察調(diào)研，強調(diào)開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。要加強種質(zhì)資源、耕地保護和利用等基礎(chǔ)性研究，轉(zhuǎn)變育種觀念，由治理鹽堿地適應(yīng)作物向選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要創(chuàng)新領(lǐng)域取得突破，將科研成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

近年來，國家、山東省先后出臺了一系列種業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，2021 年9 月為進一步增強東營市種業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，東營市出臺了《東營市人民政府辦公室關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，為東營市種業(yè)發(fā)展保駕護航。

4 加快東營市種業(yè)發(fā)展的對策建議

4.1 發(fā)展思路立足黃河三角洲，服務(wù)濱海鹽堿地，加快育種能力建設(shè)，聚焦鹽堿地開展基礎(chǔ)性、前沿性和公益性研究；匯聚國內(nèi)外種業(yè)基礎(chǔ)研究成果，引進科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育企業(yè)競爭能力和供種（苗）能力，穩(wěn)步構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快建成種質(zhì)資源保護與共享、新品種培育與推廣的種業(yè)基地，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。

4.2 對策建議

4.2.1 出臺種業(yè)發(fā)展扶持政策政府應(yīng)盡快出臺一系列政策：包括審定新品種后補獎勵政策，種業(yè)企業(yè)用地、用水、用電優(yōu)惠政策，支持建設(shè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策，種業(yè)人才引進政策，農(nóng)作物新品種展示示范補助政策等。將制種機械、加工設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

4.2.2 培育壯大農(nóng)作物種子企業(yè)一是通過實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，財政資金配套，積極培育育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。二是構(gòu)建以市場為導向的商業(yè)化育種模式，支持種子企業(yè)進一步加大研發(fā)投入，加大與高校科研院所聯(lián)合共建新型研發(fā)機構(gòu)，與中國農(nóng)業(yè)科學院、山東省農(nóng)業(yè)科學院聯(lián)合做好水稻、棉花等耐鹽農(nóng)作物品種試驗，建立院士團隊農(nóng)作物種子（種苗）創(chuàng)新試驗基地和博士科研工作站，做好耐鹽水稻、高產(chǎn)大豆、耐澇苜蓿等新品種選育。三是探索建立以財政資金資助、資金入股為引導，帶動企業(yè)跟進和信貸、保險、基金等其他社會資本跟投等多元化投入模式，扶持有較強競爭力的種子企業(yè)成長為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。四是通過出臺土地使用優(yōu)惠政策、簡化手續(xù)辦理程序、創(chuàng)新金融政策支持、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、解決企業(yè)實際困難，創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，助推企業(yè)發(fā)展壯大。

4.2.3 加大農(nóng)作物品種試驗、展示示范力度建設(shè)小麥、玉米、水稻、棉花、大豆等農(nóng)作物品種高標準試驗基地，對接國家、省農(nóng)作物品種試驗；建設(shè)省級小麥、玉米、水稻、棉花等農(nóng)作物品種高標準展示示范中心，年展示品種達到180 個以上。進一步配套資金，加強試驗示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對試驗示范單位專業(yè)技術(shù)人員加強業(yè)務(wù)培訓，把品種展示示范中心打造成科學選種用種平臺、新品種推廣培訓教學基地，篩選推廣適宜東營市種植的優(yōu)良品種。

4.2.4 加強良種繁育基地建設(shè)一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地生產(chǎn)能力。通過實施東營市現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目補助資金，加強田間道路、灌排設(shè)施、晾曬場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種子生產(chǎn)、種子烘干、種子加工等機械設(shè)備改造，改善生產(chǎn)條件，提升生產(chǎn)能力。二是要探索制種大戶、專合組織等新型制種模式[3]，構(gòu)建種子企業(yè)與農(nóng)戶、大戶、專合組織長期的合作關(guān)系，推廣機械化、輕簡化、工廠化制種技術(shù)，全方位解決勞動力缺乏、效益較差、技術(shù)落后等問題，穩(wěn)定良種繁育基地面積。

4.2.5 扎實推進種質(zhì)資源保護與利用工作一是提升種質(zhì)資源保護意識，引導科技人員、企業(yè)、社會組織積極參與種質(zhì)資源保護行動，加強培訓，提高普查人員的專業(yè)技術(shù)水平。二是繼續(xù)收集古老、珍稀、特色、名優(yōu)農(nóng)作物地方品種和野生近緣植物種質(zhì)資源，做好整理、登記、保存，按照國家、省有關(guān)要求提交省種質(zhì)資源庫（圃）。三是推進東營市野生大豆原生境保護區(qū)建設(shè)，搜集引進種質(zhì)資源，進行種質(zhì)資源創(chuàng)新研究，做好野生大豆種質(zhì)資源擴繁與表型鑒定。四是做好農(nóng)作物種質(zhì)資源收集，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)、基因，強化鹽堿地特色品種的開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.2.6 加強農(nóng)作物種業(yè)監(jiān)管一是加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。開展植物新品種權(quán)保護培訓及普法宣傳，強化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，堅決維護品種權(quán)人合法權(quán)益。二是加強種子企業(yè)及市場監(jiān)管。加強種子企業(yè)檢查，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性；加強市場檢查，在供種關(guān)鍵時期，重點檢查種子包裝標簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺賬和種子質(zhì)量、真實性，強化電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。三是加大種業(yè)執(zhí)法力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點，加大案件查辦力度。建立聯(lián)合辦案協(xié)調(diào)機制，強化部門內(nèi)外協(xié)調(diào)協(xié)作，加強對案情復(fù)雜、社會影響較大的種業(yè)案件的查處能力。四是加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，強化執(zhí)法培訓，全面提升種業(yè)執(zhí)法實務(wù)技能和執(zhí)法辦案水平。

4.2.7 全面推進現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)圍繞東營市鹽堿地種業(yè)資源優(yōu)勢，支持山東省黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是重點實施黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)鹽堿地創(chuàng)新平臺種業(yè)培育工程、鹽堿地種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條培育工程、鹽堿地種業(yè)價值鏈全要素培育工程，建設(shè)黃河三角洲種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、航天育種科技產(chǎn)業(yè)園、耐鹽堿馬鈴薯新品種選育及配套栽培技術(shù)研發(fā)等14 個種業(yè)項目。二是重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)黃河三角洲國家種業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，實施耐鹽農(nóng)作物品種培育工程，開展耐鹽農(nóng)作物研究。布局“一軸兩園三環(huán)四類”，構(gòu)建“新品種選育—種子種苗繁育—種子加工銷售”3 個種業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)鹽堿地農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.8 加強種子管理體系建設(shè)進一步理順種子管理體制，強化管理職能，引進種業(yè)人才，充實工作力量，加強種子管理人員業(yè)務(wù)培訓，提高全市種業(yè)系統(tǒng)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，打造一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)硬的服務(wù)隊伍，建設(shè)市級種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)，提升種子管理服務(wù)水平，推動東營市種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。