楚雄州打造“育種天堂”SWOT 分析及對策

羅仁斌 楊于平 孫繼亮 邱建榮

（云南省楚雄彝族自治州農業科學院，楚雄 675000）

種業是農業的基礎和“芯片”，是國家戰略性、基礎性核心產業，也是推動我國農業高質量發展的重要抓手。楚雄州深入貫徹落實習近平總書記“下決心把民族種業搞上去”的重要指示精神，充分發揮楚雄州獨特資源優勢，抓住難得機遇，做大規模、做優品質；提出以打造西南最大、中國最優、世界知名“育種天堂”為目標，加快推進“一區兩園多基地”的現代種業發展規劃布局，推動楚雄州種業高質量發展。本文通過對楚雄州打造“育種天堂”進行SWOT 分析，力求明確方向，找準定位和發展戰略，為政府決策和種業企業發展提供參考。

1 楚雄州種業發展現狀

1.1 優勢農作物品種選育能力全省領先一是以楚粳系列為代表的水稻品種選育能力達到省內領先、國內先進水平。截至2020 年，共育成省審定合格品種33 個，其中6 個品種評為全國、云南省粳型優質米品種，13 個品種獲國家植物新品種權保護，3 個品種成為云南省僅有的超級稻品種，特別是楚粳39、楚粳40、楚粳44、楚粳45、楚粳48、楚粳49 等一批香、軟型優良食味新品種，品質達國標二級，優質率為80%，2020 年在全省推廣種植楚粳系列新品種約26.67 萬hm2，占全省適宜稻區種植面積的89.3%，成為云南省種植面積最大的主栽品種系列。二是蔬菜新品種選育具有新優勢。位于元謀縣的云南省農業科學院熱區生態農業研究所先后選育的3 個花椰菜、2 個番茄新品種獲農業農村部登記，云南金城種業科技有限公司等企業選育的8 個番茄新品種也獲農業農村部登記，年推廣面積667hm2；楚雄州農業科學院選育的花魔芋品種楚魔花1 號2020 年繁種面積2667hm2，產值達 10億元。

1.2 冬繁制種基地初具規模2017 年楚雄州元謀縣被農業部命名為“全國第一批區域性良種繁育基地”，實施了“國家麥類蔬菜科研冬繁制種基地建設項目”。元謀已成為以春小麥為主的糧油、蔬菜國家級第二大冬春種子繁制種基地，全國最重要的南繁育制種中心，輻射帶動永仁、武定、牟定等周邊地區發展冬繁制種。全州現有冬繁制種企業和合作社28 家，常年育繁種面積1333hm2左右，產值達2 億元以上。

1.3 特色畜禽遺傳資源保護體系初步形成成功選育出我國首個具有自主知識產權的以地主豬（撒壩豬）為素材的高檔優質瘦肉豬配套系——滇撒豬配套系；撒壩豬、滇撒豬、武定雞、云嶺山羊、滇中牛被列入《國家畜禽遺傳資源品種名錄》；建立了3個保種場，建成豬人工授精站191 個、肉牛凍改點172 個和各類畜禽擴繁場100 個；楚雄撒壩豬、楚雄滇撒豬、武定雞獲得農業農村部農產品地理標志認證。

1.4 現代種業主體發展規模逐步壯大全州從事種業的州級以上龍頭企業達31 家，總產值達20 億元，其中農作物種子龍頭企業8 家，產值1.8 億元；特色畜禽種業龍頭企業10 家，產值4.5 億元；種苗生產龍頭企業13 家，產值13.7億元。

1.5 楚雄種業品牌影響力初顯楚雄州人民政府與云南省農業農村廳連續舉辦了4 屆“云南·元謀蔬菜種業博覽會”，通過科技入楚合作交流、招商引資等途徑，天津、上海、四川等地區一大批種業龍頭企業紛紛到楚雄州適宜區建立繁種基地，楚雄州作為我國海南之外的最佳“育種天堂”的區域優勢逐步顯現，楚粳系列水稻品牌優勢在西南地區享有 盛譽[1]。

2 楚雄州打造“育種天堂”的SWOT 分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 自然條件獨特楚雄州氣候類型多樣，光熱資源充沛，年均日照2450h，無霜期達220d 以上，境內烏蒙山、哀牢山、百草嶺“三山鼎立”，長江、紅河兩大水系“二水分流”，山川河流交錯分割形成了若干大大小小的盆地，繁制種自然隔離條件較好；地域廣闊，開發潛力巨大，全州土地面積2.84 萬km2，耕地保有量面積約36.65 萬hm2，基本農田保護面積約23.85 萬hm2，尤其是以元謀為代表的金沙江干熱河谷區，年降雨量610mm，平均溫度21.5℃，氣候干燥、晝夜溫差大、四季無霜，獨特的氣候條件比較適宜種子生產，其生產的種子籽粒飽滿、水分低、發芽率高、凈度好、色澤正，是其他區域不可替代的。

2.1.2 區位優勢優越楚雄州地處滇中腹地，位于云南省的地理中心，是滇中城市經濟圈的重要成員，也是習近平總書記考察云南時提出的“努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的核心區，素有“省垣門戶、迤西咽喉、川滇通道”之美譽，是滇西南地區和川滇兩省互聯互通的陸路要沖，是內地通往南亞、東南亞直達印度洋的大通道，也是連接“一帶一路”“長江經濟帶”、中國—中南半島和孟中印緬經濟走廊、珠三角、成渝經濟區的重要樞紐，戰略地位十分重要。

2.1.3 產業優勢突出優勢農作物品種選育能力全省領先，楚粳系列良種不僅普及全省適宜稻區，在川、黔、藏毗鄰地區也得到了廣泛推廣應用，部分品種還被引種到玻利維亞、埃塞俄比亞、老撾等國家；以元謀為代表的冬繁制種優勢凸顯；自主培育的楚魔花1 號良種遠銷省內外，全州花魔芋常年種植面積1.13 萬hm2，產量占全國花魔芋精粉原料和種芋的1/4，在業界享有較高的聲譽；撒壩豬、滇撒豬、武定雞、云嶺山羊、滇中牛等具有地方特色的畜禽遺傳資源保護體系基本形成。

2.1.4 科技支撐有力全州在科研育種方面形成了完整的科技支撐體系，擁有云南省農業科學院熱區生態農業研究所、楚雄州農業科學院、楚雄州林業科學研究所等省州級科研單位，及其方智遠院士工作站，朱海山、張仲凱、尼瑪扎西等專家工作站。此外，云南金城種業、思農種業等一批種業企業通過商業化育種模式開展新品種研發，推動了楚雄州現代種業持續健康發展。

2.1.5 政策疊加支持國家和云南省加大對現代種業產業的重視和扶持。黨中央、國務院和云南省委、省政府把發展現代種業提升到全局高度，2011 年國務院發布了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，首次把農作物種業提升到國家戰略性、基礎性核心產業的高度。國家和省級出臺了一系列推動種業發展的政策措施，對加快現代種業發展提出了明確的要求。2021 年的云南省委農村工作會議上更是提出，要抓住種子、電商“兩端”，做強農業“頭”和“尾”，將做強做大云南種業作為高原特色農業的首要任務。已出臺的《云南省現代種業發 展“十四五”規劃（2021-2025 年）》把楚雄州列入了云南現代種業發展的核心區。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 育種創新能力不足雖然云南省農業科學院熱區生態農業研究所、楚雄州農業科學院、云南思農蔬菜種業發展有限責任公司等科研企事業單位長期開展育種工作，但缺乏高端研發人才，基礎研究薄弱，育種方法傳統，農作物品種同質化嚴重，突破性新品種少，種質資源保護開發利用率低。種畜禽生產性能不高，與發達地區差距較大。體制機制不健全，公益性科研單位與種業企業間缺乏有效合作，成果轉化機制不暢，未建立高效的聯合育種平臺，未實現資源整合與共享。

2.2.2 種業基礎設施薄弱楚雄州內的國家和省級區域性良種繁育基地總體規模偏小，基礎設施薄弱，五化（標準化、機械化、規模化、專業化、集約化）水平較低，高標準種業基地比重少，勞動力成本高、比較效益低。種畜禽場數量多，但規模不大、標準不高。農業種質資源保種場（區、圃、庫）建設滯后，生產能力和生產標準不能滿足市場需要。

2.2.3 企業市場競爭力不強楚雄州種業企業有一定規模和數量，但綜合實力不強，種業領軍型企業少，目前尚無上市的大型種業龍頭企業。同時，缺乏科學規劃，缺乏拳頭產品，核心技術競爭力弱，抗風險能力差，市場占有率不高。

2.2.4 行業監管能力不足種業管理機構隊伍人員老化，履職能力弱，行業管理服務水平不高；加之，種業監管制度愈來愈嚴，種業主體數量增多，涉及面廣、專業性強，監管難度不斷加大。

2.3 機遇（O）

2.3.1 種業安全——國家戰略隨著國家“解決好種子和耕地問題”“有序推進生物育種產業化”“開展種源‘卡脖子’技術攻關”等指導性意見的出臺和重點任務的部署，種業已成為推動我國農業跨越式發展的重要引擎。種業安全已作為國家安全戰略。民為國基，谷為民命。解決好中國14 億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題，也是全面建成小康社會最基本的內容。習近平總書記指出，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。

2.3.2 打造世界一流“綠色食品牌”——云南戰略打造世界一流“綠色食品牌”是云南省委、省政府貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神的實際行動，是改變農業生產方式，推進農業現代化的內在要求，是實現產業興旺、實施鄉村振興戰略的重要舉措。自2019 年4 月《云南省人民政府關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》發布以來，楚雄州認真貫徹落實省委、省政府的重大決策部署，緊緊圍繞“主動融入滇中、帶動滇西發展”和把楚雄州建設成為云南省面向南亞、東南亞輻射中心重要的綠色健康食品供給基地和高原特色現代農業產業示范區的戰略定位，突出“一大亮點”（生態楚雄、綠色農業）、發揮“兩大優勢”（光熱資源獨特、繁制種資源獨特）、挖掘“三大特色”（多季節生產、多品種薈萃、多產業集群），以農業供給側結構性改革為主線，依托得天獨厚的氣候、生態環境、區位優勢，打造世界一流“綠色食 品牌”。

2.3.3 建設云南現代農業（種業）產業園——云南戰略2021 年云南省委農村工作會議上提出，將做強做大云南種業作為高原特色農業的首要任務。已出臺的《云南省現代種業發展“十四五”規劃（2021-2025 年）》把楚雄州列入了云南現代種業發展的核心區。2021 年6 月云南省委、省政府召開楚雄現場辦公會，強調楚雄彝族自治州要明確目標定位，找準正確路徑，拿出具體措施，努力建設成為滇中崛起增長極、現代農業示范區，建設云南現代農業（種業）產業園，打造世界一流“育種天堂”。

2.3.4 打造全國知名“育種天堂”——楚雄戰略楚雄州的光、熱、水、土和地形地貌多樣性最適宜發展繁制種產業，具有其他區域不可替代的顯著優勢。楚雄州是農業大州，農業基礎好，“中國冬早蔬菜之鄉”“中國核桃之鄉”“中國彝藥之鄉”“世界野生菌王國”等都是楚雄州持續發展現代農業的成效體現。楚雄州落實省委、省政府現場辦公會議精神，依托全州農業基礎、自然氣候、種質資源等優勢，加快推進楚雄州現代種業基地建設，以打造西南最大、中國最優、世界知名“育種天堂”為目標，打造楚雄現代農業示范區，并制定了具體的實施方案。楚雄州要實施種質資源保護工程、種業創新能力提升工程、繁種基地建設工程和種業企業培育工程，加快創建一批國家區域性良種繁育基地、現代種業園區等，將楚雄州打造成西南乃至全國最具影響力和創新力的“育種天堂”。

2.4 威脅（T）

2.4.1 品種選育及繁制種產業生產成本不斷上升隨著國內種業的逐步發展和需求劇增，進入楚雄冬繁種業基地開展制繁種的單位越來越多，而近年來，城市擴張及冬早蔬菜、早熟葡萄等高效經濟作物發展迅速，高效經濟作物與繁制種業爭地矛盾日趨突出，這些因素導致科研育種用地不但租金逐年增加，而且冬繁租地難度越來越大，科研用地難以保障。另外，勞動力用工、農資、物流運輸等費用逐年上升，導致繁制種產業的成本不斷上升。

2.4.2 科研人才和專項資金的缺乏一方面科研育種機構、種業企業和種子管理部門都缺乏一定的高水平專業人才。受農業自身的遲效性、高投入、低回報等特點影響，出現大專院校畢業生不愿來，高層次人才引不來、留不住，種子企業為追求利潤不愿花費資金引進和培養人才等現象。另一方面，種業缺乏專項資金的投入。由于缺乏資金，一些地區的配套編制、崗位設置和工資未完全到位，員工的積極性和辦公熱情受到影響。加上國家對事業性質的種業專項資金投入少，員工接受再培訓機會少，無法及時更新專業技術、鍛煉實踐技能，再加上新老更替脫節，人才斷層，這些都給種業科研體系的建立帶來一定的影響[2]。

2.4.3 基礎設施薄弱進駐的單位對現有繁種科研育種基地投入不足，投資和建設分散，農田基礎設施建設標準低，且大多數農田水利設施不完善，灌排體系不健全，田間工程失修，高效節水設施應用不充分，防御自然災害的能力低?；貎葲]有足夠的曬場、倉庫和種子加工場所等，不同程度影響了種子的收獲、加工貯藏，冬繁科技人員在條件簡單的站點臨時租房生活和工作，甚至在田間“搭窩棚”，條件艱苦，生產和生活設施不配套，嚴重制約冬繁育種的效率和質量。

2.4.4 種子加工能力不強近年來，雖然楚雄培育了一批種業龍頭企業，但從目前來看，企業規模不大，帶動能力不強，產品附加值不高，同質化現象嚴重，競爭力不強。從作物種類來看，蔬菜種子育繁的企業多，麥類育繁的企業少；種子初加工多，精深加工能力相對較為滯后。同時，龍頭企業貸款融資較難，外向度不高。在當前的種業市場形勢下，這些問題已經成為提升種子質量、擴大品牌知名度、提高市場競爭力的主要制約因素。

2.4.5 生態環境問題日益突出繁制種生物安全與生態安全等問題日益突出，“來自全國，又走向全國”，客觀上為有害生物傳播提供了通道。當前，受制于當地植物檢疫手段的落后，人員和經費的不足以及政策法規的滯后，缺乏網室、大棚、隔離墻等物理防護和隔離配套設施，以及檢疫、檢測、無害化處理等儀器設備，繁殖材料檢疫不完全，自由出入繁種基地，安全隱患嚴重，有害生物擴散風險加大。另外，由于缺乏專用區域開展轉基因材料管理和試驗，難以進行全面監管，一是進入繁種區的轉基因材料日益增多，其潛在風險高于全國其他任何地區；二是檢疫性有害生物入侵對本地區生物多樣性和生態系統造成了潛在的影響；三是繁制種過程中大批種子、種苗調進調出，人員流動頻繁，極易造成病蟲草鼠等有害生物的傳播擴散；四是本地區農藥、化肥、除草劑等過度使用，農膜、秸稈等農業廢棄物的不合理處置，對生態環境造成嚴重影響[3]。

3 楚雄州打造“育種天堂”發展對策

3.1 加快種業品牌體系建設一是牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，突出楚雄種業在全國、全省的優勢和特色，系統推進現代種業強州建設，把楚雄打造成冬繁制種天堂。二是明確發展目標，到2025 年冬繁制種面積達3333.3hm2，產值5 億元。三是明確發展布局，重點發展十字花科蔬菜、麥類、種苗、新品種選育等特色種業產業。2021-2035 年期間在保障糧食安全的前提下，根據全州的種質資源和特色農產品優勢，按照“一區兩園多基地”進行規劃布局和重點建設?！耙粎^”即國家現代種業楚雄示范區；“兩園”即元謀國家級現代種業產業園、國家西南高原粳稻現代種業園；“多基地”即打造國家花魔芋良種繁育基地、云南特色畜禽良種擴繁基地、云南油菜繁制種基地、云南智慧種苗繁育基地，范圍涵蓋全州10 縣市，承擔種子（種苗）生產、品種選育測試、品種示范推廣等功能。

3.2 強化種業產業集群建設匯聚國內外種業創新成果，聚焦轉移轉化、試驗示范、交流交易等環節，推動創新成果轉化，提升楚雄種業價值鏈。建立“企業+農戶+市場”的新品種推廣機制，開展優新品種與科技服務進村下田行動。通過示范引領、良種補貼等形式，加快自主知識產權成果轉化應用，搭建種業交流交易及成果轉化平臺，促進種業資源要素聚集。構筑以種業為引領的產業化集群發展模式，推動種業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由平面分布轉型為集群發展。

3.3 突出人才科技建設楚雄冬季良種繁育基地發展離不開高、精、專人才的作用，需要制定和完善相關培訓制度，對科技人員、農民進行分層和分級的技術培訓。一是對技術骨干通過多種途徑（進修、學歷再培養等方式）提高學術研究能力，努力培養種業發展技術帶頭人。二是對具有一定職稱的技術人員開展制度化的專業培訓，有計劃、有步驟的對其進行專業技能培訓，加快知識技術更新。三是加大對農民的培訓力度，培養有文化、懂技術的新型農民，組織開展各種形式的農民生產技能培訓，不斷完善當地的職業技能培訓制度，使農民及時掌握新技術，有力推動元謀南繁種業基地發展。四是充分發揮科技人才在推進元謀南繁種業基地科技創新、促進基地發展方面的關鍵作用，建立專家信息庫，對有突出貢獻的專家給予精神和物質的獎勵，營造全社會重視人才、尊重人才的良好氛圍。

3.4 強化現代育種創新能力建設一是組建種業創新聯盟，開展聯合攻關，按照“政、產、學、研、創、用”一體化思路，成立縱向及橫向聯合育種組織，建立聯合育種機制，開展重要新材料創制、新品種選育、育種聯合攻關，促進育種需求、育種材料、育種方法信息共享，提升育種水平。二是構建以企業為主體的商業化育種體系，鼓勵云南省農業科學院熱區生態農業研究所等公益性科研機構與企業聯合開展應用研究，支持思農種業、金城種業等種業企業爭取種業項目改善科研育種條件，加大品種選育投入，促進育種主體交流合作，暢通人才流動渠道，激發創新活力。三是加大種質資源保護和開發利用力度，爭取財政資金支持建設種質資源庫圃，加大種質基因保存力度。

3.5 強化良種繁育基地建設一是改造提升以元謀為中心的國家級區域性良種繁育基地，切實加快對良種繁育基地進行高標準農田建設，爭取中低產田改造，土地占補平衡項目實施；建設133.3hm2穩定的育種加代鑒定基地，建設生產用房，完善設施設備；提高土壤有機質含量，提升耕地基礎地力，提高農田灌溉水有效利用系數，大力推進農作物種子生產的機械化水平，為南繁企業人員提供必要的生活、生產條件。二是加強種子（種苗）生產基地管理，對進入楚雄的制種公司進行資格考察，明確種子質量管理部門、制種企業、基地、農戶各方責任，發揮種子協會作用，規范行業行為。三是加強指導，降低制種風險，指導科學布局種子（種苗）生產基地，引導農戶購買制種保險，減少自然災害導致的損失。

3.6 完善政策保障，加大資金投入元謀冬季良種繁育基地完全有條件、有能力建設成為國家種業發展的一張顯著的名片，必須對基地的建設發展給予制度化保障。一是要積極向國家爭取各種政策性支持補助。二是要制定當地種業發展配套政策和具體措施，鼓勵各級科研單位、企業參與基地發展的建設工作。三是要對招商引資的種子企業給予政策上支持和稅費減免政策優惠，做大做強當地的種子企業。四是要對基地內的農戶給予政策優惠措施，對農民給予更多的財政補貼，種子生產的全過程給予資金、管理的幫助。五是要協調和鼓勵有關部門和單位積極參與良種繁育基地的建設、試驗示范、推廣等工作。