食品安全風險監測預警系統構建研究

尚立成，高生賓，劉蘭霞，寇宗紅*

（1.蘭州新區疾病預防控制中心，甘肅蘭州 730030；2.白銀市疾病預防控制中心，甘肅白銀 730900；3.白銀市食品檢測檢驗中心，甘肅白銀 730900）

地溝油、瘦肉精、亞硝酸鹽等物質在食品中的使用和添加均導致了嚴重的食品安全事故，在破壞公眾信任的同時嚴重阻礙了我國食品加工產業的發展。通過風險監測與預警，各類添加非法添加劑和有毒有害化學物質的行為得到了有效遏制。但在世界范圍內，食品安全事故造成的損失仍然不容忽視。

1 食品安全風險監測的作用

食品安全是指食品無毒無害、符合應有的營養要求、不對人體健康造成任何危害。為了保障食品安全，維護人們的身體健康，《中華人民共和國食品安全法》對食品安全作出了嚴格規定，并明文規定了食品安全風險監測制度，要求對食品進行有害因素監測，在統籌全國各地各部門的基礎上長期開展食品安全風險監測工作，為區域內合理的食品安全風險監測創造了良好的法律制度基礎和行政執法基礎，并對大量違反食品安全法、破壞市場經濟秩序、影響人們身體健康和利益的事件進行了深入的調查和處罰[1]。食品安全法推行后，我國的食品安全風險監測工作也得到了迅速發展，監測項目從農業殘留、重金屬污染等簡單項目增加到包含超量食品添加劑等上百個項目，為保障食品安全，降低風險水平提供了有力的保障，食品安全風險監測的作用不斷凸顯。

2 國外食品風險監測與預警現狀

當前，國外的食品安全風險監測工作已經形成了較為完善的標準和體系。以歐盟為例，其早于2000年就發布了《食品安全白皮書》，針對食品安全提出了多達84項的技術標準，有效提高了歐盟國家的食品安全水平。歐盟于20世紀70年代開展的食品安全快速報警項目為保證食品安全創造了良好的條件，在發生食品安全事故時能在第一時間發出預警。如RASFF系統，該系統聯系了歐盟國家的食品與飼料安全主管機構、歐盟委員會等，在網絡系統的運轉下，成員國能在第一時間掌握風險預警信息，并對事故的等級、基本情況等快速做出反應[2]。

3 我國食品安全風險監測與預警現狀

雖然我國的食品安全風險監測工作起步較晚，但在“三聚氰胺”“瘦肉精”等食品安全事件發生后，我國加大了對食品安全事故處理的力度，也出臺了多部文件和法規，針對食品安全工作作出了重要指示。同時，為了科學地預防食品安全事故的發生，食品安全風險監測與預警工作也得到了飛速發展。監測數據收集、信息匯總處理、分析預警和快速反應系統組成了完善的食品安全風險監測與預警工作體系[3]。同時，相關風險監測項目也在不斷增加，食品安全風險監測涉及食品原料、生產和成品的各個環節，并形成了大量的檢測數據。同時，行政部門的角色凸顯，在相關專家學者的幫助下，各地監管部門的監測覆蓋范圍和力度不斷加大，取得了良好的檢驗效果，在整個食品市場和社會中形成了有效的風險監控覆蓋網。

4 食品安全風險監測預警體系構建現狀與問題

4.1 食品安全數據共享機制不完善

當前，大部分地區在開展食品安全風險監測工作時是單獨進行的，各部門、各區域之間的食品安全數據共享機制不完善，導致信息閉塞，無法對采集的檢測數據進行利用。由于存在相關數據采集和平臺共享發展不完善、管理權限不清晰、商業使用與行政檢測價值沖突等因素，大部分風險監測工作人員難以根據食品安全的數據進行整體分析，也難以實現風險因素溯源，導致監測工作雖能及時識別風險問題，但無法針對數據結果進行實時地調整和監管，數據流通速度慢，食品安全數據使用效率低，無法從根本上解決食品安全問題[4]。

4.2 食品風險監測預警機制落后

現階段，食品風險監測預警工作主要采取分級分區域的模式，對各類檢測任務和指標進行集中下發。但是在實踐過程中，任務式的風險監測工作難以有效激發各職能部門技術人員的工作積極性，且不同部門、不同層次的工作人員采取的監測預警方法和標準并不統一，工作缺乏嚴謹性和科學性。同時，大部分區域是通過召開專家會議的形式來對風險因素進行識別和判斷，缺少與之對應的實時信息發布機制，造成大眾對食品安全風險的認知不到位，對如何發現和規避食品安全風險缺乏基本了解。食品安全監管部門應當充分認識到食品風險監測預警機制的作用，充分聯動各方，在監管目標的引領下保障同步開展監管工作和風險預警工作。

4.3 檢測技術裝備落后

檢測技術、設備和采取的標準將直接影響對食品安全風險因素的采集和分析工作，其收集的檢測數據是正確開展風險評估與預警工作的基礎。由此可見，食品安全檢測所使用的設備儀器、操作人員工作方法、專業程度等都會影響檢測結果，進而對食品安全水平產生影響。目前區域內的檢測技術設備還比較落后，缺乏先進的技術和設備支持，進而導致區域內的檢測數值有較大出入，檢測的時效性和準確性也難以得到保障。在創新工作理念和工作標準的基礎上，地區食品安全監管部門更應注重更新技術設備和檢測手段，進而不斷提高食品安全風險監測的專業水平。

4.4 相關食品衛生標準不夠完善

與國外相比，我國的食品安全風險監測工作體系還不完善，不僅缺乏聯系各監管部門的信息共享平臺和風險預警聯動系統，在工作標準和方法的制定上也與國際上有著較大的差別。我國的食品安全法律法規尚處于發展階段，其涉及的檢測標準、檢測項目和工作職能等還在不斷創新發展。此外，由于檢測設備和技術的落后，食品安全檢測工作難以針對各項風險因素進行深層次的檢驗，衛生部門和食品安全監管部門的食品安全標準也在不斷完善發展，缺乏體系化的信息數據參考[5]。

5 食品安全風險監測預警系統構建策略

5.1 建立統一完善的食品安全風險監測預警信息共享平臺

食品安全風險監測預警工作能夠收集食品數據，其針對食品生產銷售的各環節開展監測，獲得了大量的資料，為準確識別和防范風險創造良好的基礎。雖然當前我國的食品安全風險監測工作主要采取分段監管的模式，但由于影響食品安全的風險因素和主體眾多，必須建立統一完善的食品安全風險監測和預警信息共享平臺。

5.2 多層次共同參與食品安全風險監測

食品生產者和銷售者要加強自我監測，堅持引入科學的生產管理理念和優質食材原料，從而避免風險，同時還要根據特定的生產和監測標準來規范加工與銷售行為，避免存在安全風險的食品流向市場。要在落實自主監管責任的基礎上進一步防范食品風險，以技術支持和生產優勢帶動食品加工產業發展，讓食品生產企業成為消費者權益保護的重要支持者。

5.3 全方位推進農村地區食品安全的風險監測

農村地區作為食品安全事故多發地帶，應當全方位推進有關食品安全的風險監測工作。由于我國農業人口數量龐大，且經濟水平不高，農民在種植農作物或購買食品時往往忽視食品安全，其對食物的農藥殘留、化學物質殘留和添加劑使用情況、生產加工是否安全合規的關注度不高，且農村地區的食品生產與銷售的流通范圍較小，使一些劣質食品大行其道，嚴重影響了農村居民的食品安全。相關衛生部門在加強農村食品安全風險監測工作的基礎上還要堅持建設覆蓋農村地區的食品預警工作網絡，積極推進監測工作，并加大宣傳力度，從而穩步提升農村食品安全水平。

5.4 擴大風險監測數據和信息的公布范圍和力度

為樹立食品安全意識，相關監測和監管部門必須了解風險監測數據和信息的公布范圍，從而幫助人們認識食品風險并及時預防危害。定期公布常見食品的監測數據，為消費者的消費行為提供合理的指引，從而屏蔽食品風險。同時，要加強對正確食品消費理念的文化宣傳力度，在公布相關權威數據的基礎上幫助民眾樹立科學合理的食品消費觀，并學會正確處理食品安全事故，在切實維護自身合法權益的基礎上進行消費。建議政府出臺相關食品風險名單，從政策宣傳的角度落實食品風險監測與預警防范工作。

5.5 做好針對食品安全風險檢測機構的質量管理工作

食品安全風險監測機構作為專業檢測食品的工作機構，具有一定的權威性，發揮著重要的主體作用，因此，必須做好其風險監測的質量管理工作。①完善科學的質檢管理體系，對人員工作水平和操作的專業性進行系統性評估，確保相關責任人員的檢測資格、操作技能水平和實驗室檢測環境和設施均達到國家制定的標準。②要堅持落實檢測工作責任制，對機構承檢的實驗樣品定期進行抽查，在落實上級管理監督的基礎上第一時間發現問題，進一步完善檢查工作和流程，保證承檢機構檢測工作的專業性，以落實責任和高標準的要求為食品安全風險監測提供基礎性的工作保障。在定期考核和工作監管的基礎上，提升專業檢測機構的工作水平，與市場監督管理局、食品抽檢部門等共同維護食品市場的安全。

6 結語

為保障人們“吃得健康、吃得安心”，必須堅持以食品安全風險監測與預警工作為抓手，在落實各方職責的基礎上引進先進的數據處理與分析技術，并依照相關的數據標準準確上報監測信息，進而將工作經驗與工作數據相結合，準確預估風險，實現進一步的完善和解決，為保障消費者的身體健康與飲食安全提供支持。雖然我國的食品安全風險監測工作發展周期短，相較于國外工作體系的覆蓋率和成熟度低，但要堅持在國家相關規定和技術的幫助下不斷完善食品安全風險監測預警體系，并結合地區差異和實際工作需求優化食品安全風險監測工作，全方位、有目的地開展食品安全管理工作，構建科學的食品安全風險監測信息平臺和工作體系。