天門市農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的推行情況及建議

廖軍利，朱明祥，萬 聰，楊 佩，蘭騰芳

（天門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局，湖北天門431700）

天門市地處江漢平原，全市國土面積2 622 km2，耕地面積1 687 km2，屬于典型的農(nóng)業(yè)市，該市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者群體龐大，分散農(nóng)戶仍占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的很大一部分。天門市自2020年初開始，切實推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，推動生產(chǎn)主體落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 天門市推行農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的主要措施

1.1 強化組織領(lǐng)導，全面推行合格證制度

天門市成立了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導小組，召開領(lǐng)導小組會議，研究制定了《天門市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》（天農(nóng)發(fā)〔2020〕3號），對農(nóng)產(chǎn)品合作證制度的試行建立了工作責任制，明確了具體措施。目前，天門市試行農(nóng)產(chǎn)品合作證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體達到175家，開具合格證985張，由部門印制發(fā)放820張，由生產(chǎn)經(jīng)營主體自己打印165張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品共9 606 t[1]。

1.2 開展合格證培訓，明確經(jīng)銷商主體責任和義務(wù)

政府人員積極動員部署，做好政策宣傳，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)領(lǐng)導和專家現(xiàn)場講解，引導經(jīng)銷商積極參與試行農(nóng)產(chǎn)品合格證，為專業(yè)合作社配備快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)自檢。同時針對有生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等綜合性經(jīng)銷商，統(tǒng)一印制了農(nóng)產(chǎn)品合格證，提倡合作社使用電子合格證，提供開具合格證的指導服務(wù)，對實行合格證的企業(yè)、合作社重點獎補傾斜。截至目前，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體參加線上線下集中培訓320人次。

1.3 建立智能化管理系統(tǒng)，開展合格證索取查看活動

①建立基于農(nóng)產(chǎn)品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動實現(xiàn)合格證信息全鏈條可查詢。電子合格證“二維碼”附加了質(zhì)量安全追溯、檢驗檢測、電商引流系統(tǒng)，拓展了合格證功能。消費者可以通過掃碼直觀了解農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者可以識別消費者的用戶畫像，促進了生產(chǎn)與銷售市場分析能力的提升。②探索“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”推廣模式，合作社帶動社員開具合格證，提升小散農(nóng)戶試行比例。在全市設(shè)立了26個公益性村級檢測與合格證打印服務(wù)點，免費為散戶打印合格證。③試行“合格證+追溯碼”，支持天門市19家追溯示范企業(yè)、合作社，出具合格證與追溯碼“電子證”，已有34個產(chǎn)品納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。④試行“合格證+快檢”，生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢合格后開具合格證，合格證的可信度增強。開展合格證索取查驗，查驗合格證應(yīng)作為食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的必要條件[2]。

1.4 加強督促管理，推動合格證制度延伸至產(chǎn)地

加強市場監(jiān)管力度，增加人員編制。政府人員加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度，2021年度，全市共抽樣檢測32 365個農(nóng)產(chǎn)品樣品，合格率為99.9%。在抽樣的同時進行督導巡查，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、投入品使用臺賬、檢驗檢測證明、合格證開具及產(chǎn)地準出等相關(guān)情況，推動農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度延伸至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場[3]。

1.5 加強謀劃創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升

積極謀劃創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證信息化管理，做到來源可追溯、去向可調(diào)查、風險可控制。落實合格證與“評優(yōu)評獎”有關(guān)政策掛鉤，對“合格證+追溯”體系制度實施較好的生產(chǎn)經(jīng)營主體予以資金傾斜，目前有50個專業(yè)合作社、7個家庭農(nóng)場獲得項目資金40余萬元。積極拓展合格證功能，構(gòu)建信用機制、準出準入銜接等機制，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。

2 新制度給市場帶來的變化

2.1 提高了經(jīng)銷商自我質(zhì)量控制的意識

長期以來，天門市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售并無許可，新制度落實了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，建立了生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商應(yīng)當按規(guī)定執(zhí)行現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，承諾提供的食用農(nóng)產(chǎn)品不使用禁用農(nóng)藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留不超標等，并對質(zhì)量安全以及合格證真實性負責，大大提高了經(jīng)銷商的自我質(zhì)量控制意識。

2.2 提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能

很長時間以來，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)上，針對量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農(nóng)場，以及農(nóng)產(chǎn)品收儲運環(huán)節(jié)的收購主體，沒有特別有效的制度安排。食品安全管理體制改革由產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)向主體管理，建立了新的、更加科學實用的監(jiān)管制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度易于理解，便于操作，適用性強，值得推廣，很好地提升了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體效能和治理水平。

2.3 實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場餐桌的全程監(jiān)管

食品安全實行新的管理體制后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進入市場前的質(zhì)量安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門承擔進入市場后的監(jiān)管職責。合格證管理制度推行后，兩個部門可即時共享農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地來源、檢測結(jié)果等相關(guān)信息，產(chǎn)地準出和市場準入管理可以高效對接，聯(lián)合管控，實施農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度已成為打通全方位治理食用農(nóng)產(chǎn)品安全的有力武器。

2.4 保護了消費者購買農(nóng)產(chǎn)品的知情權(quán)

消費者以往購買農(nóng)產(chǎn)品只能根據(jù)傳統(tǒng)的外觀品相進行判斷，一些農(nóng)產(chǎn)品被比喻為“沒名沒姓、來路不明”。農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了標準規(guī)范的信息格式，標注了農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地和聯(lián)系方式等，重要信息非常直觀。一些規(guī)模化的生產(chǎn)經(jīng)銷商還推行二維碼合格證，用手機掃一掃就知道信息，極大地保護了消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時的知情權(quán)，提供了判斷選擇標準，促進全民共治監(jiān)管格局的形成。截至目前，天門市已有172家生產(chǎn)者實施農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證管理，印刷使用合格證980多張，逐步落實了生產(chǎn)者的責任，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。通過“一批一碼”“一批一證”實現(xiàn)了全覆蓋。

3 推行中遇到的具體困難

3.1 管理無法可依，相關(guān)法律體系不健全

當前，農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度只是管理辦法，尚無相關(guān)法律法規(guī)強制要求，且監(jiān)管標準不健全，農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度在推行方式上多采用正面宣傳引導，不能將其強制納入監(jiān)督執(zhí)法范圍。市場準入制度也未明確相關(guān)規(guī)定，造成農(nóng)產(chǎn)品即使無合格證也能進入市場流通和銷售，不能形成市場倒逼機制。面對農(nóng)戶多、品種多、市場大及區(qū)域大的生產(chǎn)經(jīng)營特點，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段依然不足、監(jiān)管效能依然不高。

3.2 生產(chǎn)經(jīng)營分散，檢測監(jiān)管能力需加強

合格證是生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一種自我承諾合格，也是消費者在農(nóng)產(chǎn)品選購時的一種合理判斷依據(jù)，還是政府最新的監(jiān)督管理工具。但是市場中產(chǎn)品品種眾多，生產(chǎn)經(jīng)營者基數(shù)大，檢驗檢測品類覆蓋不全，對時令蔬菜和水果主產(chǎn)區(qū)批發(fā)儲運監(jiān)管力度不夠，使有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)僥幸心理。因此要重點加大市場監(jiān)督抽檢力度，避免因開具農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證而缺失必要的監(jiān)管措施。

3.3 生產(chǎn)者認識不足，使用合格證積極性不高

天門市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者群體龐大，散戶多、年齡偏大、文化水平普遍不高，對新生事物熱情不太高，并且部分生產(chǎn)經(jīng)營主體過分重視短期利益。農(nóng)產(chǎn)品合格證的制作打印等增加了其人力物力成本，且在市場流通環(huán)節(jié)對合格證也沒有強制性要求，附帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中暫時還不能體現(xiàn)較大優(yōu)勢。因此，造成了生產(chǎn)經(jīng)營者對使用合格證積極性不高。

3.4 消費者安全意識不強，對合格證缺乏索證意識

有部分消費者食品安全意識不強，除了少數(shù)大型酒店、超市有索要合格證的情況外，大部分消費者仍舊沒有查看合格證的意識和習慣，僅僅只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的價格、外觀等因素，還不太關(guān)注是否附有承諾達標合格證[4]。

4 關(guān)于推行的幾點建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立嚴格市場準入制度

進一步完善《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品食品安全法》，將合格證制度納入法律法規(guī)中，明確合格證制度的法律地位，明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門的責任與義務(wù)等。把開具和出具合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者準出和市場準入的強制要求，督促生產(chǎn)者采取質(zhì)量安全控制和管理措施，從而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進承諾達標合格證制度的有效推行。

4.2 部門齊抓共管，嚴格執(zhí)法監(jiān)管

農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，相互協(xié)調(diào)配合，讓合格證制度與市場準入制度高效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到市場餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大對承諾達標合格證的日常檢查，看生產(chǎn)經(jīng)營者是否開具合格證，看合格證是否真實有效；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，配齊檢測設(shè)備與人員，加大抽檢頻次，對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)者，依法依規(guī)嚴厲查處。市場監(jiān)管部門負責檢查市場流通環(huán)節(jié)經(jīng)營者是否開具和留存承諾達標合格證，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

4.3 制定有效激勵政策，推動合格證制度試行

各級政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要多措并舉制訂激勵政策給予農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等以支持和傾斜，對購置速檢儀器自我開展檢測工作和開具承諾達標合格證的生產(chǎn)者給予資金獎勵，促進合格證制度的推行。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在申報農(nóng)業(yè)項目、綠色食品或有機產(chǎn)品，以及參加各類展示展銷，評選各類品牌和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范合作社時，要將開具并出具合格證作為必要條件之一。鄉(xiāng)村振興、水利等各級相關(guān)部門應(yīng)給予激勵政策。促進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品贏得市場，真正實現(xiàn)食品安全進入良性循環(huán)軌道[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，承諾達標合格證是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的新名片，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售的新時代已然來臨。建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度意義重大，相關(guān)人員必須切實推進承諾達標合格證的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強合格證制度信息化管理，研究制定更高效的政府相關(guān)扶持、補貼等政策，開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。