打破青島國際種都核心區發展瓶頸的幾點建議

譚勝利 孫召貴 楊海波 何義江

（山東省青島市即墨區農業農村局，青島 266200）

“一粒種子可以改變一個世界”。種子是農業“芯片”，是糧食之基。習近平總書記指出，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去[1]。發展種業，已成為我國一項具有戰略意義的大事。2017 年青島市提出建設國際種都，構建“一主、多副、輻射全域”的青島國際種都布局空間[2]。“一主”即以即墨區國際蔬菜花卉種子產業園為核心，構建國際種都核心區域。青島市即墨區奮力落實習近平總書記指示精神，錨定現代種業全產業鏈發展目標，聚力建設青島國際種都核心區，創建國內一流的種業聚集區，打造鄉村振興齊魯樣板示范區，不斷提升農民收入，助力鄉村振興。為進一步加快國際種都核心區發展，做大做強現代種業產業，增強種業產業綜合競爭力，現通過分析國際種都核心區當前的發展現狀，從突破當前面臨的發展瓶頸方面提出幾點建議。

1 核心區發展現狀

1.1 資源稟賦比較優越發展種業，水源和土壤條件是基礎。擁有適宜的土壤和充足的水資源，才能為種業發展提供長期的基本保障。作為青島市大沽河現代農業產業聚集的重要區域，即墨區域內水資源充足，大沽河、流浩河、五沽河等河流縱橫交錯，土壤肥沃且土層厚，非常適合發展育、繁、推各環節的種業產業。

1.2 產業發展比較成熟即墨區已引進瑞克斯旺、德龍、世農等蔬菜與花卉種業企業24 家，已研發培育蔬菜、花卉種子500 余種，初步形成集種子研發、培育、銷售、展示于一體的全產業鏈[3]，各類種子產品遠銷美國、韓國、日本等10 余個國家和北京、遼寧等29 個省市，年銷售額超5 億元。其中，瑞克斯旺公司的牛角椒種子占全國保護地市場的70%，碩豐源公司的旱黃瓜種子占全國市場的35%、膠東市場的85%，德龍公司的口感西紅柿和辣椒種子占云貴川三省同類市場的60%，世農公司的黃心白菜“秋寶”占北方秋白菜市場的60%。

1.3 政策紅利比較集中統籌整合各類資金建設國際種都核心區。以種都核心區建設為主要內容、以種業為主導產業的省級現代農業產業園已通過省級驗收，市級給予財政獎補資金3000 萬元；移風店鎮被青島市選為唯一的省級銜接鄉村振興集中推進區創建單位，獲省級財政資金5000 萬元；同時，區市級出臺了如《關于加快現代種業創新發展的實施意見》等不同扶持政策，安排區市級財政資金支持種業發展。不同層級的各種紅利不斷集聚，為打造國際種都核心區提供了有力保障。

2 目前遇到的瓶頸

2.1 現有政策扶持力度不夠為建設國際種都核心區，即墨區相繼出臺了《關于建設青島（移風）國際蔬菜花卉種子產業園的意見》《青島市即墨區人民政府關于進一步推動鄉村產業高質量發展若干意見》等扶持政策，通過統籌安排使用涉農資金，確保核心區建設資金能夠持續投入。但打造國際種都核心區是一項體量大、投入多、周期長的綜合性龐大工程，僅靠區級財政難以為繼。市級層面于2022 年2 月出臺了《關于加快現代種業創新發展的實施意見》，從種質資源、品種研發、種業示范等方面進行了明確性獎補，但從促進國際種都核心區發展，擴大規模、提升集聚效應角度看，該政策還遠遠不夠，還需市級層面從企業落戶、稅收、貸款貼息、社會融資等方面進行全方位政策扶持。

2.2 優質項目落地缺少承載空間國際種都核心區總耕地面積中約有95%的土地為基本農田，存有少量的規劃建設用地和一般農田、園林地等。隨著洽談和簽約入駐國際種都核心區的種業企業越來越多，產業發展已初具規模。但受限于該區域土地性質限制，現有規劃建設用地和一般農田位置分散且規模較小等不利因素影響，一些龍頭種業企業落戶越來越難。截至目前，國際種都核心區有漢研種苗科技有限公司項目、金媽媽鮮食甜玉米研發種植加工基地項目、百利種苗培育項目等多個種業項目（包括已投產、在建、簽約、在談）缺乏建設用地指標，缺口達26.67hm2（400 余畝），同時還缺少必要的農業設施用地，影響了企業及時落戶和發展。因此，缺乏建設用地和設施用地指標已成為制約國際種都核心區快速發展的突出問題，需市級層面給予重點關注支持。

2.3 基礎設施配套服務有待提升近年來，即墨區加快推進國際種都核心區基礎設施提升工程，已整修道路12 條（70 多km），漿砌排水溝16 條（40多km），建設天然氣站1 處、污水處理廠3 處，打造創新創業孵化中心和蔬菜展示中心2 處“雙創”平臺，園區承載力不斷提升。但隨著入駐企業不斷增多，核心區在交通道路、給排水、地下管網等方面的短板日益明顯，尤其是給排水對種業企業的發展至關重要。目前，園區內整體管網體系尚未建成，企業應對極端天氣能力不足，成為影響項目落地和長遠發展的一個不利因素。另外，從國際種都核心區長遠發展和宣傳角度來看，缺少能夠代表國際種都核心區的明顯標志建筑物，也缺乏代表青島國際種都發展水平的標志性形象載體。

3 打破制約核心區發展瓶頸的建議

建設國際種都是落實習近平總書記“必須下決心把我國種業搞上去”重要指示要求的具體抓手，也是區市兩級的一項重大工程，建議將國際種都核心區建設納入市級決策、頂格推進，集聚全市相關資源，在政策資金、用地指標、基礎設施配套等方面給予更多傾斜支持，將國際種都核心區率先打造成為全省乃至全國種業產業發展的示范樣板。

3.1 統籌資源，集聚建設合力實施國際種都核心區、省級銜接鄉村振興集中推進區、美麗鄉村片區、省級現代農業產業園、農業科技園“三區兩園”共建，整合資金、項目等要素資源，發揮集聚效力，集中力量建設，加快推進國際種都核心區發展。采取多元開發，推動園區有效運營。在核心區建設上，采用多元化開發運營模式，采用“政府+公司”投資建設模式，由區屬國有平臺公司為投資主體投資建設運營，或委托其他公司運營，屬地政府或科技園發展服務中心負責落實政策、綜合服務。在入駐項目建設上，按照市場化投資運營模式，由企業投資或引入社會資本參與，政府財政給予一定的資金補助。

3.2 精準施策，加大扶持力度結合國際種都核心區發展現狀，研究完善新的扶持政策，為種業產業發展提供持續充足動力。由市級層面在落實好現有種業扶持政策基礎上，精準對接種業發展迫切需要，進一步研究出臺扶持國際種都核心區發展的綜合性政策，擴大涉種企業獎補范圍，包括從貸款貼息等多方面減輕種業企業建設初期的資金投入負擔，并且圍繞人才引進、設備購置、成果獎勵等方面，降低申領門檻，顯著提升入駐國際種都核心區的吸引力。

3.3 增加指標，拓展承載空間前期發展過程中，國際種都核心區可利用建設用地總量小，且分布散亂、形狀不規則、可利用度低，土地規劃無法有效滿足龍頭項目落地需求。譬如，通常一個種業項目的落地，需要一定數量的建設用地，還需要配套一定量的生產設施用地和輔助設施用地，使之具備育繁推加銷一體化條件，但現有的土地規劃中此類用地不足。國際種都核心區引進的瑞克斯旺、美田花木等蔬菜與花卉種業企業等基本已用盡存量的建設用地指標。國際種都核心區未來幾年是發展的關鍵期，據測算每年至少需要13.3hm2（200 畝）的建設用地和66.7hm2（1000 畝）左右的設施用地，建議市級層面從全市發展的角度通盤考慮，綜合統籌，科學調配，給國際種都核心區增加一定規模的建設用地及設施用地指標，為項目落地預留充足空間，給予統籌綜合保障，滿足入駐項目的需求。

3.4 提升功能，增強承載能力堅持基礎設施配套與區域整體規劃同步進行，加大路網、水網、電網、通訊網絡等基礎設施建設力度。希望在區級持續做好國際種都核心區基礎設施建設的基礎上，由市級層面加大對國際種都基礎設施建設的投入力度，更好地滿足種業企業生產發展的需要。籌劃建設青島國際種都科普中心、種業研發中心、便民服務中心等配套設施，提高區域公共服務水平。其中，青島國際種都科普中心堅持“全國一流、世界標準”原則進行打造，匯聚種業資源，彰顯引領作用，為全國種業產業提供交流、交易、服務的專業化與綜合性場所。

3.5 完善機制，理順工作體制目前，國際種都核心區工作架構在推動整體發展方面起到了積極作用，發揮了很大作用。但從長期發展和管理運轉情況來看，該工作架構還不夠完善，各相關部門的作用發揮不充分，建設合力發揮不強，運轉過程存在管理上的弱項和短板。建議進一步理順各工作部門單位的運行機制，引進和實行“管委會+公司”模式，通過進一步提升國際種都核心區機構規格、組建工作專班等形式，并協調國有企業參與，進一步凝聚創建合力，加快推進國際種都核心區建設。

習近平總書記指出，種子是我國糧食安全的關鍵。種源要做到自主可控，種業科技就要自立自強。這是一件具有戰略意義的大事。要弘揚袁隆平等老一輩科技工作者的精神，十年磨一劍，久久為功，把這件大事抓好。即墨區將緊緊圍繞種業產業鏈，聚力發展，奮勇爭先，全力推進青島國際種都核心區建設，為推動種業發展、加快農民增收、實現鄉村產業振興作出即墨貢獻。