促進陜西農作物種業振興的思考

王 弘

（陜西省種子工作總站，西安 710018）

種業是保障糧食安全的核心要素，也是提升農業競爭力的核心變量。近年來，黨中央高度重視種業發展，從提出打贏種業翻身仗到部署推進種業振興，體現出了國家將民族種業搞上去的決心。種業振興是農業科技的振興，是種業企業的振興，既是科技問題也是市場問題。對標國家要求和戰略部署，陜西種業要搶抓種業振興的良好機遇，立足自然稟賦和發展基礎，全面部署種業振興行動，力爭使陜西種業在今后一個時期實現跨越式發展。

1 陜西農作物種業基本情況

2011 年以來，陜西省政府先后印發了《加快推進現代農作物種業發展的實施意見》《關于深化種業體制改革提高創新能力的實施意見》和《全省現代農作物種業發展規劃（2013-2020 年）》，省財政每年安排專項資金，持續扶持陜西省種業發展。“十三五”期間是陜西農業由傳統農業向現代農業轉型的重要時期，也是種業快速發展的時期，取得了顯著成效，為提高農業綜合生產能力、保障重要農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻。

1.1 種質資源保護利用水平顯著提高陜西省組織開展了第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，覆蓋全省88 個農業縣，共收集完成各類作物種質資源4320 份，鑒定入庫（圃）保存3974 份。本次種質資源的收集、鑒定和保護，不但鍛煉了種業隊伍，提升了認識資源、收集資源的能力水平，也為下一步全省利用種質資源進行作物育種創新攻關奠定了堅實的基礎[1]。

1.2 良種供給能力顯著增強持續推進了優勢農作物制種基地建設，加強種子加工、倉儲、烘干等設備投入，基本形成了陜北雜交玉米、馬鈴薯，關中小麥，陜南雜交油菜和西安番茄五大優勢作物種子生產基地[2]，其中華陰和南鄭、勉縣分別被列為國家級小麥和油菜制種大縣。良種供給能力進一步提升，農作物良種覆蓋率達97%以上。

1.3 種業創新能力顯著提升深化種業創新體制機制改革，鼓勵引導企業與科研院校合作，搭建品種權交易平臺，提高科研成果轉化利用率。省級財政列支專項資金，支持種業發展和科技創新，組建9 個商業化育種聯合體，持續推進商業化育種[3]。“十三五”期間，共審定主要糧食作物品種350 個，登記非主要農作物品種373 個。近年來培育的小麥品種西農979、西農511 累計推廣面積1500 萬hm2以上，玉米品種陜單650、陜單636 分別通過國家和省級審定，在國內機械直接收獲籽粒方面取得突破，培育出了陜茶1 號無性系茶樹品種。

1.4 種業企業實力顯著提高培育壯大種業龍頭企業，生產經營規模排前30 名的省辦證種子企業資產總額由2016 年的13.39 億元增加到現在的15.07億元。陜西榮華農業科技有限公司作為國家油菜種子企業龍頭之一，進入國家農作物種業企業陣型。

1.5 種業執法監管水平顯著加強新《種子法》及《陜西省實施<中華人民共和國種子法>辦法》等相關配套辦法頒布實施，為加快現代種業發展奠定了法律基礎。深化“放管服”改革，組織開展種業市場監督檢查和專項整治，主要農作物種子全覆蓋，依法打擊假冒偽劣行為，種子質量抽檢合格率穩定在98%以上。

2 種業振興面臨的機遇和挑戰

經過十多年的努力，陜西農作物種業發展取得了一定成效。但在全面推進鄉村振興、加快農業現代化的新時期，與全國先進省份相比還有差距，在新形勢下，種業發展還存在一些新情況和新問題，種業振興既面臨良好的發展機遇，又面臨一系列挑戰。

2.1 發展機遇糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎，種子是國家糧食安全的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記高度關心種業安全和發展，多次強調要把民族種業搞上去。實施種業振興行動是繼1962 年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業發展作出重要部署，是我國種業發展史上具有里程碑意義的一件大事，在全國上下形成了發展種業、振興種業的良好環境，也為陜西種業振興提供了良好發展機遇[4]。

2.1.1 省委省政府高度重視推進種業振興行動，陜西省委、省政府高度重視，主要領導分別作出批示，要求制定貫徹落實意見。省委常委會、省政府常務會安排傳達學習，并研究部署推進現代種業發展工作。省委書記、省長先后赴楊凌及種業企業進行調研，并在楊凌主持召開全省種業工作座談會，研究部署種業發展工作。2022 年5 月31 日省政協召開“推進種業產業發展”月度協商座談會，政協主席、省委常委副省長出席會議并講話，7 名省政協委員、專家學者從加快發展現代種業、健全多元化投入機制、培育壯大龍頭企業等方面提出了意見建議。按照省政府常務會議安排部署，省政府成立以分管副省長為組長，省級相關部門及楊凌示范區負責同志為成員的種業工作推進專班，制定印發了《關于落實種業振興行動方案的實施意見》，對種業發展工作進行安排部署，吹響了新時期現代種業發展的號角，極大地振奮了農業農村部門發展種業的堅定信心，形成了各級各部門支持參與種業建設的良好氛圍。

2.1.2 鄉村振興對種業提出更高的要求確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務。從長遠看，陜西糧食等主要農產品需求仍呈剛性增長，緊平衡將長期存在，這就需要進一步發揮良種在糧食等主要農產品增產增效中的關鍵作用，加快品種創新和更新換代，保障良種供給，成為種業發展的硬任務。

2.1.3 種業發展具有良好的基礎陜西農作物種質資源較為豐富，良繁體系健全，聚集了大量農業科研院所和種業專業技術人才。在政策的推動下，以楊凌農業高新產業示范區為核心，形成了小麥、玉米、油菜、番茄、西甜瓜等農作物生物育種為重點的現代種業硅谷，成為陜西解決種源“卡脖子”技術、推動現代種業發展的技術創新高地。

2.2 面臨的挑戰

2.2.1 種質資源挖掘、引進、保護、利用是制約種業創新發展的“短板”農作物種質資源保護利用機構不健全，缺少省級保護場（庫、圃），工作機制不完善，致使省內在種質資源利用方面渠道不暢，種質資源分散，資源低水平保護、多頭重復保護問題突出；種質資源主要來自國內，育種群體遺傳基礎窄，特異性、突破性資源稀少，選擇空間有限。

2.2.2 育種方法和手段是制約種業創新發展的“卡點”陜西種業創新方面存在基礎理論和原始創新不足，生物育種所需高端設備缺乏，特別在生物育種方面，還有差距，應用較少。由于缺乏分子育種、基因編輯等現代生物技術手段應用的基礎，育種方面普遍采用傳統的自然突變、人工雜交等常規選育方法，周期長、效率低，品種創新進程緩慢，與東部先進省份差距較大[3]。

2.2.3 科研力量分散是制約種業創新發展的“堵點”育種科研力量分散，創新主體多，難以形成聚合效應，應有的優勢不能突顯；科研團隊間主攻方向分工不明晰，同質化問題突出，育成品種多而不優、多而不特，自有主導品種較少，市場優勢不明顯。科研力量分散導致資金投入明顯不足。省級財政每年投入現代種業發展資金5000 萬元，主要用于科研、商業化育種聯盟扶持、良繁基地建設、品種試驗示范、市場監管等方面，真正用于科研方面不到2000 萬元。全省種子企業年自主研發投入約2000 萬元，僅占營業總額的2.9%，資金投入過少制約了育種研發創新。

2.2.4 企業實力不強是制約種業做大做強的“弱點”雖然陜西種業實力較之前有顯著提升，但從全國范圍來看，企業實力不強的現象還沒有得到徹底改觀[5]。全國凈資產億元以上的企業近251 家，陜西僅有2 家，全省種業企業種子銷售總額約7 億元，在全國占比不到1%，全省沒有一家國家級“育繁推一體化”企業，種業企業普遍小、散、弱，缺乏競爭力。

3 推進陜西種業振興的重點任務

陜西種業發展要結合省情，堅持“強優勢、補短板、破卡點、育主體”，立足糧食安全和種業基本自給，加強種質資源保護與利用，強化科技研發和良繁基地建設，提升種業企業競爭力，推動陜西種業振興。

3.1 加強種質資源保護和利用要立足現有種業體系，建立完善的種質資源收集保護機制，搭建種質資源利用共享平臺，發揮種質資源在育種創新上的基礎作用。一方面建立健全種質資源保護體系。組織認定一批省級農業種質資源保護場（庫、圃），新建一批農業種質資源保護場（庫、圃、區），完善農業種質資源保護體系，發掘優異種質資源，做到應保盡保，夯實科研育種創新物質基礎。盡快建成系統完備規范的種質資源保護體系。另一方面推動種質資源開發利用。發布種質資源目錄，搭建種質資源共享利用和交易平臺，豐富研究材料，完善資源交流、互換利用機制，讓各科研單位及企業能夠利用種質資源開展品種創新，進一步發揮種質資源在品種創新中的基礎作用。

3.2 加大種業創新工作力度立足旱作農業，緊盯農作物優質、高產、抗旱、抗病等特性，加快現代生物育種技術的研究應用，在基礎理論和關鍵核心技術方面進行創新攻關，力求在優異種質和品種上取得重大突破，提升陜西種業自主創新能力。一是加快重大品種創新。持續推進科企合作，糧油作物在抗旱抗逆、優質專用、適宜機械化方面取得新突破；果蔬方面培育出一批適應高品質生活需求的新品種。二是加強核心技術的研究應用。積極發揮科研院所、技術推廣單位作用，加大種業技術研發力度，加快誘變、雜交、單倍體育種、細胞工程、基因編輯等現代生物育種技術的推廣應用，在關鍵核心技術攻關方面取得突破。三是創新種業研發機制。建設以企業為主體、基礎公益性研究為支撐、產學研用融合的種業創新體系，支持企業牽頭申報創新性科研項目，或享受研發后補助等政策，搭建現代種業技術共享平臺。用5 年左右的時間，建成面向省內企業、科研單位開放的種業創新共享實驗室，推動品種資源開發利用、技術成果轉讓和權益合理分配。四是建設現代種業創新高地。依托楊凌國家級農業高新技術示范區及自貿區，加快集種業研發、科企孵化、綜合展示于一體的現代種業硅谷建設，著力構建現代高端育種技術體系，打造國內領先、國際一流的“旱作種業創新中心”。

3.3 培育壯大龍頭企業堅持以企業為主體的種業發展方向，引導種子企業進行兼并重組或聯合，組建企業聯盟，積極推進科企聯合，在保障省內用種的基礎上，面向全國拓展發展空間，充分利用國內大市場，促進企業做大做強，塑造陜西種業發展龍頭[6]。一是培育龍頭企業。充分利用財政稅收、金融資本等扶持政策，鼓勵優勢企業兼并重組，加大對龍頭企業在品種研發、生產基地、加工倉儲、質量控制等方面的投入，加快培育專業化、創新型“育繁推一體化”企業，打造陜西種業發展主力軍。二是做大做強優勢特色種業。圍繞陜西旱區小麥、機收玉米、油菜、番茄等優勢種業和特色產業，進一步優化區域布局，支持特色種業企業進行升級改造、擴大生產經營規模，提高競爭力。三是積極拓寬種業市場。充分利用國內國際兩個市場，支持企業拓展省外市場，使陜西育成的優良新品種能夠盡快走向全國。扶持企業在“一帶一路”沿線國家建立新品種研發中心，在境外申請知識產權保護，建設良種繁育基地，開拓國外種子市場。

3.4 加強良繁基地建設按照國家種子基地建設規劃布局，立足陜西省作物、資源及傳統制種優勢，以省內“育繁推一體化”種子企業為主體進行建設，鼓勵省外有實力的種子企業參與。重點加強田間基礎設施和生產、加工、儲藏能力建設，提升生產基地裝備現代化水平。一是以南鄭、勉縣兩個國家級油菜制種大縣為重點，建設漢中國家級區域油菜種子良種繁育基地；二是在具有番茄制種傳統的臨潼，打造在全國有影響力的番茄制種基地；三是以國家級小麥制種大縣華陰和陜西傳統小麥制種縣扶風為重點，建設關中小麥種子生產基地；四是以榆林為重點，建設雜交玉米制種基地和馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，提升農作物良種生產能力，保障農業生產用種安全；五是以省級南繁育種基地為重點，加強南繁基地基礎設施的改造提升，服務科研育種創新。

3.5 加強種業技術推廣體系建設建立健全完善的種業技術服務體系是推動種業健康發展，實現種業振興的關鍵。一是加強品種試驗示范體系建設。要按照生態區域，建設完善的品種試驗基地。支持以各級種業技術部門開展的公益性新品種試驗示范推廣，鼓勵支持企業結合自營品種適宜區域，開展品種試驗示范，推進良種良法有效融合，形成公益性和市場化相互結合的新品種、新技術示范推廣體系，使種業新技術、新成果快速在農業生產中發揮作用。二是強化種子質量檢測體系建設。建立健全省、市、縣3 級農作物種子質量檢測檢驗體系，完善種子質量標準，鼓勵有實力的第三方企業開展種子質量檢測，夯實種業監管技術基礎，確保農業生產用種質量。三是加強智慧種業建設。充分運用“互聯網+政務服務”，創建陜西種業信息數據平臺，完善省、市、縣、企業4 級種業信息數據庫，實現種子生產經營許可、市場管理、信息發布等主要業務全程網上辦理，提升監管服務效率。

4 推進種業振興的政策建議

4.1 加強組織領導現代種業是保障國家糧食安全、重要農產品有效供給的關鍵，是一項系統工程，全省各級農業農村系統要切實扛起“打好種業翻身仗”的政治責任，加強組織領導，研究制定本地區種業發展規劃，加強溝通協調，爭取項目投資、經費支持等政策落地落實，進一步強化種業基礎性、戰略性的核心地位。

4.2 強化政策扶持種業科研投入大、周期長、見效慢，社會資本進入少。陜西種業發展要堅持加快創新，按照“補短板、破卡點、疏堵點、強弱點”的總體思路，突出抓好科研攻關。積極爭取國家重大科技項目落地陜西，在省級原有種業專項資金的基礎上，大幅度增加投入力度，設立種業發展專項資金和現代種業發展基金，為現代種業創新發展提供資金保障。大力支持基礎研究、種質資源收集保護利用、良繁基地、試驗示范基地、質量檢測體系和信息化建設等重點任務。充分發揮公共財政資金的引導作用，吸引工商資本、社會資本投入種業，建立多元化投融資機制，助力種業發展。全面落實國家農機補貼政策，將農作物制種及加工機械納入農機具購置補貼范圍，提高農作物種業裝備水平。

4.3 深化改革創新進一步深化種業權益改革，實施科研人員分類管理，規范科研成果收益分配，激發科研活力。完善種業科企聯合創新機制，引導企企、科企聯合，加快育種進程。持續推進深化“放管服”改革，加強對農作物種子生產經營許可事項的事后監管，分類建立陜西省種業生產經營許可管理系統，充分利用好直聯直報系統，提高農作物種子生產經營管理水平。

4.4 注重人才培養種業人才是發展種業的關鍵。各級、各部門、各行業要不拘一格加大現代種業人才培養力度，充分發揮種業領域領軍人才的傳幫帶引領作用，加強對企業科研團隊的培養，增強企業研發實力。創新政策，大力引進具有國內領先水平的科研創新人才團隊，鼓勵有實力的企業引進專業管理人才，為陜西種業振興打好創新發展的堅實基礎。加強種業技術推廣體系隊伍的專業技術培訓，提升種業隊伍的整體素質和業務能力。

4.5 加強種業治理切實貫徹實施《種子法》《植物新品種保護條例》和《陜西省實施〈種子法〉辦法》等法律法規，增強種業人員遵法、守法意識。健全種業管理體系，厘清工作職責，強化部門協作，形成上下聯動、部門互動的工作機制。加大種業綜合執法力度，重點查處制售假冒種子、以次充好等違法違規行為，規范行業生產經營行為，依法保證種業健康發展。加強知識產權保護，加大對違法侵權行為的查處力度，保護創新積極性。加快陜西種業大數據平臺建設，實現種業數據與信息的及時傳遞、共享及查詢，提升種業服務水平。