中國(guó)種業(yè)的主要矛盾與振興之道
——《種業(yè)振興行動(dòng)方案》啟動(dòng)之際的思考

張 鈞

（內(nèi)蒙古真金種業(yè)科技有限公司，鄂爾多斯 014300）

2020 年底習(xí)總書記親自主持的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。2021 年7 月9 日習(xí)總書記主持的全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控?！斗N業(yè)振興行動(dòng)方案》落地成實(shí)效，必須徹底剖析種業(yè)發(fā)展的根本矛盾，存在哪些瓶頸、難題、短板。以問題為導(dǎo)向，號(hào)脈開方。

1 我國(guó)種業(yè)存在的兩大主要矛盾探析

1.1 民族種業(yè)被動(dòng)落后與國(guó)外種業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的矛盾，“卡脖子”即基于此矛盾新中國(guó)成立以來我國(guó)種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化探索、種子產(chǎn)業(yè)化變革等幾個(gè)階段。種子事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為解決國(guó)人溫飽問題發(fā)揮了不可替代的作用。2000 年《種子法》頒布，我國(guó)種業(yè)出現(xiàn)了翻天覆地的變化。種業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加速，大量市場(chǎng)主體應(yīng)勢(shì)而生，主體多元化，種子科研與商業(yè)化開始結(jié)合。同時(shí)，我國(guó)種業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)加速接軌，大量國(guó)外種企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一方面開拓了視野，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)與理念，一定程度上推動(dòng)了中國(guó)種業(yè)的發(fā)展；另一方面，擠占了原有的市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)各類種業(yè)資源大量流失，留下了安全隱患。

20 年過去，國(guó)內(nèi)大多數(shù)種業(yè)公司依然是小舢板的狀況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)投入、盈利能力、人才可持續(xù)性、增長(zhǎng)穩(wěn)健性等仍與國(guó)外航空母艦級(jí)的現(xiàn)代種企存在巨大差距。雖然中國(guó)中化并購(gòu)先正達(dá)，中信集團(tuán)加持隆平高科，填補(bǔ)了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入世界種業(yè)十強(qiáng)的空白，但2018 年隆平高科營(yíng)收不及孟山都1/20[1]，提升之路依然任重道遠(yuǎn)。2020 年世界排名前10 位的種業(yè)企業(yè)銷售額占據(jù)全球銷售額的90%以上，而中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)銷售額在全球占比僅約10%；育種方面，我國(guó)擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)不到1.5%；研發(fā)投入方面，我國(guó)種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入僅占收入的2%左右，而很多國(guó)際種業(yè)巨頭占比達(dá)10%以上[2]。

從數(shù)據(jù)看出，民族種業(yè)的被動(dòng)局面依然明顯。由于我國(guó)與西方國(guó)家，特別是美國(guó)，存在諸多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以說，種業(yè)存在“卡脖子”問題一點(diǎn)也不為過，只是沒有像“芯片”一樣發(fā)酵而已。因此國(guó)家明確提出打贏種業(yè)翻身仗是有的放矢，切中要害。

1.1.1 難題未破

1.1.1.1 思想認(rèn)識(shí)難題種業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的理念沒有形成，抓主要矛盾，解決根本問題的思想沒有確立。這是“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”的首要難題。理念決定思路，思路決定出路。種業(yè)振興是新發(fā)展階段的新使命，需要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)筑新發(fā)展格局。頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，修修補(bǔ)補(bǔ)，難以從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)的局面，談不上打贏翻身仗。種業(yè)振興主要受制于行業(yè)以外的要素制約，多是自身無法突破的矛盾。其發(fā)展所需的必要因子——土地（耕地）、資金投入、人力資源、技術(shù)、體制保障、運(yùn)行機(jī)制、政策支持，以及政府與振興主體的定位、職責(zé)均有待明確和保障。因此，必須達(dá)成跳出種業(yè)、振興種業(yè)的共識(shí)。種業(yè)必須融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，確定服務(wù)增產(chǎn)、提質(zhì)、增效的目標(biāo)任務(wù)，完善要素配置，建設(shè)科技創(chuàng)新、科技推廣服務(wù)兩大體系，乃是種業(yè)振興的初心和本源。

1.1.1.2 體制機(jī)制難題當(dāng)下，種業(yè)振興所需必不可少的核心要素及資源分割在不同區(qū)域和不同層級(jí)的政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，由于愿景目標(biāo)、利益訴求、運(yùn)行機(jī)制各不相同，客觀上造成種業(yè)振興掣肘因素，削弱國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。這是“立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”的另一個(gè)難題，也是最難啃的硬骨頭。推進(jìn)體制機(jī)制改革是種業(yè)振興的首選事項(xiàng)。生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，體制瓶頸不破，就會(huì)事倍功半，可能再次喪失振興機(jī)遇。體制不順，科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制就無從談起。

1.1.2 短板明顯，優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

1.1.2.1 現(xiàn)代種業(yè)體系尚未構(gòu)建種質(zhì)資源原始創(chuàng)新能力、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制、種業(yè)有限的資源和力量的聚焦聚力問題、種子生產(chǎn)基地建設(shè)及功能完善等都存在或多或少的短板。體系不完備，要打好種業(yè)翻身仗就不可能厚積薄發(fā)。

1.1.2.2 種業(yè)振興投入主體依然模糊，資金池有待建立種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的根本。顯然，民族種業(yè)振興的投入主體一定是國(guó)家，社會(huì)資本或民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)力量只能是補(bǔ)充，解決不了根本問題。企業(yè)家、科學(xué)家整天為資金奔波，怎么能踏踏實(shí)實(shí)專注振興大業(yè)。

逐利是資本的本能，這也是為什么原國(guó)家種業(yè)發(fā)展基金，國(guó)內(nèi)最大的資本集團(tuán)投資種業(yè)許多年，依然沒有撐起國(guó)家種業(yè)振興的重任，銷售的玉米種子多還是別人的。因?yàn)樽非蟮氖潜M快賺錢，采取的是短、平、快戰(zhàn)略，和國(guó)家振興戰(zhàn)略完全不是一回事。依賴社會(huì)資本投入振興種業(yè)，不僅影響方向把控，研發(fā)等核心技術(shù)創(chuàng)新也不會(huì)長(zhǎng)期、深入推進(jìn)。

1.1.2.3 種業(yè)創(chuàng)新主體自身動(dòng)能嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)未成為成熟的振興種業(yè)平臺(tái)體制障礙，使得大多數(shù)種業(yè)主體沒有形成強(qiáng)大的資源整合力。民營(yíng)種子企業(yè)相比財(cái)政供養(yǎng)單位，存在不確定性大、工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低、發(fā)展空間單一等劣勢(shì)，人才競(jìng)爭(zhēng)只能敗于財(cái)政供養(yǎng)單位。體制藩籬導(dǎo)致了產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期脫節(jié)，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.1.2.4 舉國(guó)體制、集中力量辦大事的國(guó)家優(yōu)勢(shì)未在種業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)目前，全國(guó)有注冊(cè)資質(zhì)的種子企業(yè)7000 多家[3]，與種業(yè)相關(guān)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)400 多家，資源、人才、投入極度分化。截至目前，分屬不同體制的各類科企合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、創(chuàng)新聯(lián)盟，還沒有出現(xiàn)一個(gè)成功的典型案例，真正成為種業(yè)振興聚焦聚力的原創(chuàng)動(dòng)力源。

1.1.2.5 種業(yè)人才核心優(yōu)勢(shì)潛能挖掘不足，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不強(qiáng)勤勞、敬業(yè)、堅(jiān)守的科學(xué)家和企業(yè)家是種業(yè)振興的中堅(jiān)力量，是民族種業(yè)的脊梁。但多年來也不得不將精力分散在機(jī)構(gòu)改革、項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)上，疲于在存在線、生存線上應(yīng)對(duì)、掙扎，精、氣、神始終無法全部集聚于種業(yè)發(fā)展。

多年來，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)格局各自為戰(zhàn)，分割運(yùn)行，未能集聚成種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。中國(guó)是世界第二大種業(yè)市場(chǎng)，年產(chǎn)值1000 億～1200 億元，從市場(chǎng)角度衡量，并不是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。即便這樣一個(gè)不大的產(chǎn)業(yè)又被大大小小有證、缺力（市場(chǎng)力、創(chuàng)新力）和無證、有量（銷量）的主體分散切割。這些主體市場(chǎng)營(yíng)收體量達(dá)總規(guī)模的45%～60%，加之35%～40%的直接成本，只有5%～15%的市場(chǎng)資源用來維持創(chuàng)新型種企的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)等投入，直接導(dǎo)致種業(yè)發(fā)展資金短缺，曲折徘徊。如果能像煙草行業(yè)一樣，專賣或高度集中運(yùn)營(yíng)，種業(yè)市場(chǎng)資源足以支撐起自身發(fā)展，利國(guó)利民。

1.1.2.6 政策或行政資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在服務(wù)內(nèi)容、水平、能力、到位程度等方面有待提高當(dāng)下，種業(yè)發(fā)展需要的政策支撐缺乏連續(xù)性、持久性、針對(duì)性，這些均是不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。用地政策 種質(zhì)資源創(chuàng)新、良種生產(chǎn)均需要地力良好的耕地，需要隔離設(shè)置。原來從國(guó)家到地方，均有面積足夠的科研基地、原（良）種場(chǎng)，由于城市擴(kuò)建等原因，幾乎消失殆盡。目前，包括《種子法》在內(nèi)的法規(guī)及政策，均沒有制定保障舉措。金融政策 國(guó)家有專門的政策性銀行支持糧食收購(gòu)，但種業(yè)雖是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，卻沒有像糧食收購(gòu)一樣設(shè)有剛性的政策保障。人才政策 創(chuàng)新需要人才，而種企招攬人才缺乏支撐政策，貴為高科技的種業(yè)，遠(yuǎn)未出現(xiàn)對(duì)人才的虹吸效應(yīng)。行政監(jiān)管、服務(wù)的內(nèi)容及水平有待完善和提高 種業(yè)管理部門大多側(cè)重對(duì)正規(guī)種企的監(jiān)管，而對(duì)導(dǎo)致種業(yè)亂局的準(zhǔn)種企（經(jīng)銷商，如同銷售型種企，下同）監(jiān)管乏力。國(guó)外對(duì)品種鑒選采用的是構(gòu)建科學(xué)完備的測(cè)試網(wǎng)絡(luò)，用大數(shù)據(jù)決斷[4]，以確保多年多點(diǎn)，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；而我國(guó)是采用區(qū)試審定行政決斷，雖嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審定品種，但無實(shí)際推廣價(jià)值的品種占比較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)部在中國(guó)北京、上海、廣州、成都、沈陽(yáng)設(shè)立辦事處，其目的是給自己國(guó)家企業(yè)提供打前站的服務(wù)，承擔(dān)在中國(guó)市場(chǎng)開疆拓土的先鋒。我們是否也應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒他人的做法，將行政資源更多地在延伸服務(wù)上下功夫。投入更多的精力去研究解決企業(yè)家、科學(xué)家無法突破的瓶頸難題，切實(shí)推動(dòng)種子等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)急需落地的服務(wù)短板問題。

1.1.3 面臨風(fēng)險(xiǎn)

1.1.3.1 有被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)2021 年4 月14 日新西蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)奧康納宣布：“將在2023 年后永久停止新西蘭牲畜通過海陸出口”。據(jù)了解，2020 年新西蘭所出口的種牛中，有96.6%被運(yùn)往了中國(guó)，總額達(dá)到2.6 億美元。新西蘭這個(gè)政策表明，2023年后從新西蘭進(jìn)口不到種牛即將成為事實(shí)。而我國(guó)優(yōu)異種牛距離完全實(shí)現(xiàn)品種自主，比其他種業(yè)還要遙遠(yuǎn)。如果其他國(guó)家也和新西蘭一樣，甚至聯(lián)手，那我們的種牛產(chǎn)業(yè)，將出現(xiàn)怎樣的被動(dòng)局面。

黑龍江是國(guó)家重要糧倉(cāng)，號(hào)稱北大倉(cāng)，其主要糧食生產(chǎn)主體為北大荒集團(tuán)，也存在種質(zhì)資源缺乏和關(guān)鍵技術(shù)突破性品種少的問題，在大豆、玉米等主要農(nóng)作物的自主研發(fā)上，缺少能在墾區(qū)叫得響、推得開的優(yōu)質(zhì)品種；玉米種子依賴引進(jìn)國(guó)外（德國(guó)KWS公司）早熟雜交親本資源與國(guó)內(nèi)品種進(jìn)行雜交組合培育，缺乏具有籽粒脫水快、抗倒性強(qiáng)、耐密植等優(yōu)良性狀的種質(zhì)資源[5]。北大荒旗下的種子公司，IPO過會(huì)時(shí)被證監(jiān)會(huì)否決，就是因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)主要依賴外國(guó)公司授權(quán)品種，存在不確定性的原因。

盡管我國(guó)農(nóng)作物中玉米實(shí)現(xiàn)了100%國(guó)內(nèi)制種，但依然有9%是國(guó)外品種，并且單位面積產(chǎn)量不到美國(guó)的60%；食用大豆品種完全國(guó)產(chǎn)化，單位面積產(chǎn)量也不到美國(guó)的60%；甜菜品種基本全部依靠進(jìn)口，蔬菜品種國(guó)產(chǎn)化的比例只有87%左右，其中耐儲(chǔ)番茄、甜椒等少數(shù)專用品種進(jìn)口超過50%[6]。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)再次給我們敲響警鐘，德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，拜耳集團(tuán)于3 月14 日宣布，該集團(tuán)將停止在俄羅斯和白俄羅斯的“所有非必要業(yè)務(wù)”，接著美國(guó)和德國(guó)的種子公司停止在俄羅斯業(yè)務(wù)。俄羅斯的玉米種子有60%來自于國(guó)外，油菜籽為88%，卷心菜為90%，甜菜則幾乎高達(dá)100%。顯然俄羅斯的種子生殺大權(quán)受制于人。美國(guó)已明確定位與中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，種子自立自強(qiáng)是我國(guó)必須且緊急的任務(wù)。

1.1.3.2 糧食安全風(fēng)險(xiǎn)種業(yè)安全與糧食安全息息相關(guān)，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)種業(yè)的控制力是保障國(guó)家糧食安全的根本?？梢韵胂螅酒豢ú弊?，可能手機(jī)、電腦、汽車等產(chǎn)品使用困難，生活體驗(yàn)不佳；一旦種子被卡脖子，飯碗就不一定能端牢，可能多少人會(huì)吃不飽肚子。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2021 年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量68285 萬t。大豆、玉米等糧食進(jìn)口16453.9 萬t，相當(dāng)于我國(guó)當(dāng)年總產(chǎn)量的24.1%，進(jìn)口大豆、玉米價(jià)格分別比2020 年上漲40%和20%以上[7]。如此高的糧食對(duì)外依存度，不得不引起大家警醒。由于耕地面積有限，如何有效提高單產(chǎn)，是種業(yè)首要職責(zé)。

1.1.3.3 種企生存風(fēng)險(xiǎn)種業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)天斗地的行業(yè)，育種產(chǎn)出是遺傳產(chǎn)品，客觀上存在不確定性，企業(yè)承擔(dān)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往力不從心。行業(yè)內(nèi)有一說法“創(chuàng)新是找死，不創(chuàng)新是等死”。缺乏政策保障，種業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)難以把控，這也是近些年種業(yè)投資無人問津的真實(shí)寫照。

1.2 我國(guó)民族種業(yè)自身“多、小、散、亂、弱”與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾

1.2.1 種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小我國(guó)種子企業(yè)多而不實(shí)，多而不強(qiáng)，小而不精，小而不專。2000 年頒布《種子法》時(shí)，注冊(cè)種企數(shù)量約3100 家，截至2021年底農(nóng)作物種子企業(yè)增至7372 家。由于報(bào)審品種、經(jīng)營(yíng)銷售基本沒有門檻要求，近10 年審定登記的品種有3.9 萬之巨。許多準(zhǔn)種企通過購(gòu)買審定號(hào)，委托有資質(zhì)公司掛牌包裝即可進(jìn)入市場(chǎng)，致使我國(guó)種子銷售實(shí)體超10 萬家以上。如此龐大的主體，具備育繁推一體化能力的僅109 家，占1.5%；2019 年種子銷售收入742.9 億元，全國(guó)種子企業(yè)科研總投入45.68 億元，與種子銷售收入的占比為6.15%，距離國(guó)際大型種子企業(yè)15%以上的投入強(qiáng)度仍有很大差距[8]。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站顯示，全國(guó)擁有10 個(gè)以上自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的企業(yè)僅160 多家，說明真正有科研力量的企業(yè)很少。

1.2.2 種業(yè)市場(chǎng)集中度散

1.2.2.1 種企散我國(guó)種企大多發(fā)展戰(zhàn)略模糊，缺乏規(guī)劃，散兵出擊。多數(shù)準(zhǔn)種企既不做研發(fā)，也不養(yǎng)專業(yè)人員，不進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至連個(gè)檢驗(yàn)室都沒有，賣的只是一個(gè)品種名號(hào)，套包種子。這些準(zhǔn)種企圍繞農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的各項(xiàng)服務(wù)基本沒有；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都與之無關(guān)。由于沒有正式注冊(cè)，銷售又是游擊式的直送到戶，有的都不設(shè)門店，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也無法監(jiān)管。雖然每家銷不了多少，但家數(shù)多，分散了種業(yè)市場(chǎng)資源。

1.2.2.2 資金投入散目前，我國(guó)種業(yè)研發(fā)資金數(shù)量較少，且多數(shù)以項(xiàng)目形式集中在科研單位、高校。由于主體眾多，導(dǎo)致資金分散，一些基層單位常年得不到支持，而許多得到支持的單位與市場(chǎng)缺乏融合，研發(fā)成果市場(chǎng)認(rèn)可度較低。企業(yè)是種業(yè)運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新的主體，缺乏資金，項(xiàng)目支持少，導(dǎo)致研發(fā)能力弱，動(dòng)能不足。項(xiàng)目資助出發(fā)點(diǎn)很好，但以階段性方式出現(xiàn)，沒有長(zhǎng)效機(jī)制，碎片化、不系統(tǒng)，與種業(yè)發(fā)展規(guī)律相矛盾。項(xiàng)目投入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不是共享協(xié)同協(xié)作型，形不成合力，相反加劇內(nèi)耗，降低投入效能。

1.1.2.3 研發(fā)力量散我國(guó)現(xiàn)階段有限的基礎(chǔ)材料、種質(zhì)資源分散在不同單位，低水平重復(fù)。遺傳產(chǎn)品在產(chǎn)出之前難以預(yù)測(cè)其是否優(yōu)秀，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生存發(fā)展需要優(yōu)秀品種，而優(yōu)秀品種選育不以人的意志為轉(zhuǎn)移，育成的品種具有隨機(jī)性、不確定性。所以現(xiàn)代種業(yè)需要通過集團(tuán)化搭建平臺(tái)，構(gòu)建鏈條式、高通量、工程化育種模式，建立利益分享機(jī)制，以種質(zhì)資源共享推動(dòng)重大種質(zhì)創(chuàng)制，朝著優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、高效的目標(biāo)開展協(xié)同攻關(guān)。這就要求研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)自成體系，更需要流程、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、系統(tǒng)等方面的有效投入。

1.2.3 市場(chǎng)秩序亂由于種業(yè)門檻低，魚龍混雜，無知者無畏，沒有任何專業(yè)背景，也紛紛組建種業(yè)公司。以謀利為導(dǎo)向的準(zhǔn)種企，急功近利、數(shù)據(jù)造假、套牌侵權(quán)、低價(jià)傾軋、散包進(jìn)戶、靠吃喝拉攏銷售等亂象迭出。結(jié)果導(dǎo)致長(zhǎng)期堅(jiān)守投入的種子企業(yè)，價(jià)格戰(zhàn)打不過一波又一波的短、平、快準(zhǔn)種企；利潤(rùn)越來越微薄，競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，紛紛倒閉或勉強(qiáng)維持。謀劃產(chǎn)業(yè)振興，心有余而力不足。

長(zhǎng)此以往，互相競(jìng)劣，形成惡性循環(huán)，越來越多的種企不再潛心投入研發(fā)創(chuàng)新。種業(yè)本來是高科技、高農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率、高收益的行業(yè)，需要優(yōu)質(zhì)人才、高科技、高投入支撐。低門檻、無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收益低下，優(yōu)秀年輕人不愿加入，人才斷檔后繼無人，投資者看到這種情形，喪失熱情不敢投入。種業(yè)市場(chǎng)需要的科學(xué)行銷、品牌行銷、服務(wù)行銷、精耕細(xì)作，研究踐行者寥寥。

2 中國(guó)種業(yè)振興之道

種業(yè)振興的翻身仗，不外乎戰(zhàn)略規(guī)劃、攻克什么堡壘、搭建什么樣的平臺(tái)、資金投入多少、誰是投入主體、由誰來完成。將這些徹底搞明白，振興可期。種業(yè)既是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，也是民族性、公益性、高科技事業(yè)。因此，種業(yè)振興之道就是利用國(guó)家舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展提供足夠的戰(zhàn)略支撐，聚焦聚力、協(xié)同攻堅(jiān)完成任務(wù)。

2.1 制訂《種業(yè)振興法》或《種子專賣法》，用法律手段促進(jìn)種業(yè)依法振興現(xiàn)有《種子法》主要立足規(guī)范種業(yè)發(fā)展，防范風(fēng)險(xiǎn)。在種業(yè)振興的歷史新發(fā)展階段，因時(shí)應(yīng)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，強(qiáng)有力的法律保障必不可少。

2.1.1 明確種業(yè)的國(guó)家屬性，振興主體的企業(yè)屬性，確保種業(yè)的民族性、安全性、系統(tǒng)性種業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域中是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量小、戰(zhàn)略意義重大的行業(yè)。強(qiáng)大持續(xù)的要素支撐必不可少，亟需制訂一部《種業(yè)振興法》或《種子專賣法》，將黨中央決策部署以法律方式做出完整、連續(xù)、穩(wěn)定、剛性的規(guī)定，列入考核，確保扎實(shí)落地，持續(xù)發(fā)力，這是種業(yè)振興的關(guān)鍵所在。企業(yè)對(duì)政策法規(guī)有清晰認(rèn)知，就可以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，持之以恒堅(jiān)守，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新，降低不確定性。

2.1.2 將種業(yè)振興剛需要素逐一做出法規(guī)層面的明確規(guī)定，保障全面推進(jìn)種業(yè)振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，適用木桶原理，振興程度取決于短板，各類保障要素需均衡系統(tǒng)配置。階段性及單點(diǎn)發(fā)力，治標(biāo)不治本，易造成已投資源的浪費(fèi)。

2.1.2.1 耕地滿足種子研發(fā)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、推廣的需要建議每6.67 萬hm2（100 萬畝）耕地劃定不少于66.67hm2（1000 畝）的種子研發(fā)試驗(yàn)示范基地。以縣為單位，劃定滿足良種生產(chǎn)的基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每3333.33hm2（5 萬畝）耕地劃定不少于33.33hm2（500 畝）的新品種、新技術(shù)集成試驗(yàn)示范推廣基地，要求各級(jí)政府提供優(yōu)質(zhì)耕地，保持長(zhǎng)期不變?，F(xiàn)存的各級(jí)原（良）種場(chǎng)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，加強(qiáng)優(yōu)化，補(bǔ)建基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)功能，回歸本源。已做開發(fā)或原來沒有的按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。

2.1.2.2 財(cái)政預(yù)算及稅收制度支持每年每667m2耕地匹配標(biāo)準(zhǔn)不少于20 元的財(cái)政預(yù)算，用于種業(yè)發(fā)展，其中國(guó)家、省、地市、縣分別承擔(dān)10元、4元、4元、2 元，長(zhǎng)期堅(jiān)持。種業(yè)公司研發(fā)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、加工包裝倉(cāng)儲(chǔ)等用房用地，適用農(nóng)用設(shè)施用地政策，給與確權(quán)登記，便于質(zhì)押或交易。如是出讓用地，免土地使用稅和房產(chǎn)稅。

2.1.3 解決種業(yè)振興主體門檻過低問題，保駕高質(zhì)量發(fā)展

2.1.3.1 提高種子經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)門檻種業(yè)不是一個(gè)非專業(yè)機(jī)構(gòu)、非專業(yè)團(tuán)體玩掙錢的行業(yè)。經(jīng)營(yíng)主體必須具備一定的資金實(shí)力、研發(fā)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)積累，滿足產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)繁育、檢驗(yàn)加工、質(zhì)量品控、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、技術(shù)服務(wù)等各項(xiàng)基本資質(zhì)。

2.1.3.2 設(shè)定退出機(jī)制，根本上改變劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象盡快有序合法淘汰無研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)、無基礎(chǔ)設(shè)施投入、無服務(wù)能力的“三無”種企和準(zhǔn)種企。品種退出，不是根本之道。根治造成種業(yè)市場(chǎng)散亂的源頭，去除掣肘種業(yè)振興的負(fù)向力量，扶優(yōu)的同時(shí)大力去劣。

2.1.3.3 監(jiān)管全覆蓋量化監(jiān)管內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)“小、散、亂”監(jiān)管到位。

2.1.4 健全品種審定制度，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)唯一法律權(quán)威修正品種審定不符合科學(xué)遺傳育種規(guī)律的條款，盡快健全、優(yōu)化、完善到位，回歸品種服務(wù)產(chǎn)量、質(zhì)量提升的本源。引導(dǎo)種業(yè)補(bǔ)上產(chǎn)品附加值及服務(wù)短板。國(guó)家應(yīng)盡快將現(xiàn)服務(wù)于審定的區(qū)試網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化提升為測(cè)試、鑒定、鑒選服務(wù)平臺(tái)。及時(shí)、公開、準(zhǔn)確、共享測(cè)試數(shù)據(jù)，使真正有價(jià)值的品種能夠脫穎而出。測(cè)試數(shù)據(jù)的真假，直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和盈虧。如今，極端異常氣候年度間差異越來越大，多年多點(diǎn)測(cè)試不能減少，否則風(fēng)險(xiǎn)更大。測(cè)試網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量及面積設(shè)置要根據(jù)品種、氣候等條件確定，確保數(shù)據(jù)的代表性、重演性、完整性、準(zhǔn)確性。通過科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，選出適宜不同生態(tài)區(qū)域、不同地力水平、發(fā)揮產(chǎn)量潛力的最佳品種。

給企業(yè)、育種家及育種機(jī)構(gòu)松綁，將精力和財(cái)力用于品種選育、測(cè)試鑒選、技術(shù)集成配套、技術(shù)推廣服務(wù)上，降低審定壓力，測(cè)試過程追求的是真實(shí)，數(shù)據(jù)造假自然沒有存在空間。合規(guī)企業(yè)推出的品種客觀上發(fā)生安全問題的概率和面積極小。是否推廣銷售或種植，讓企業(yè)家、育種家和種植業(yè)者自己定奪，市場(chǎng)能解決的事就讓市場(chǎng)來解決。提高了種業(yè)主體門檻，真正具有一定資產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，自然不會(huì)冒然推廣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失且自己還要承擔(dān)責(zé)任的品種。沒有國(guó)家審定為其背書，不具備優(yōu)秀特質(zhì)、沒有推廣價(jià)值的品種就會(huì)大幅度減少。因品種造成的損失由企業(yè)全額賠償，企業(yè)就會(huì)不斷優(yōu)化，做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。

鼓勵(lì)行業(yè)用卓越的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過高產(chǎn)競(jìng)賽，集成高產(chǎn)新技術(shù)、新模式，將育種家產(chǎn)量轉(zhuǎn)化為種植者產(chǎn)量，輻射帶動(dòng)全國(guó)大面積均衡增產(chǎn)，遠(yuǎn)比單一使用行政手段簡(jiǎn)便、高效、優(yōu)越，且成本低。事實(shí)上，有了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，品種或品系就是合法，沒有必要再浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力去行政干預(yù)。

2.2 設(shè)立不少于3000 億元的國(guó)家種業(yè)振興發(fā)展20年期國(guó)債基金，發(fā)揮資本紐帶作用，徹底補(bǔ)齊種業(yè)發(fā)展投入短板

2.2.1 資本的方向決定發(fā)展的方向，決定科技的方向，決定戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的使命是確保國(guó)家糧食安全，必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和糧食生產(chǎn)。只有國(guó)家擔(dān)當(dāng)投資主體，才能確保基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究有突破，才能確保民族種業(yè)振興取得實(shí)效。種業(yè)不能成為資本的工具，因?yàn)榉N業(yè)不是單純的營(yíng)利產(chǎn)業(yè)，更多擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的科技職責(zé)，需要依靠和規(guī)范資本行為。現(xiàn)有國(guó)家種業(yè)發(fā)展基金，格局規(guī)模太小，自然無法起到應(yīng)有作用。2017 年相關(guān)機(jī)構(gòu)力排眾議，3000 億元收購(gòu)先正達(dá)[9]；當(dāng)下振興民族種業(yè)，再次拿出魄力，高位構(gòu)筑，順勢(shì)擔(dān)當(dāng)，大幅度補(bǔ)齊欠帳，恰逢其時(shí)。國(guó)內(nèi)外種業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展過程，大規(guī)模兼并整合的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，單靠碎片化實(shí)施項(xiàng)目，小打小鬧成就不了種子事業(yè)。無法支持戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致短期行為，有可能錯(cuò)過機(jī)遇，挑戰(zhàn)難以突破。

2.2.2 良性運(yùn)行的種業(yè)是較高收益行業(yè)，國(guó)債基金基本不存在償還風(fēng)險(xiǎn)國(guó)債基金啟動(dòng)國(guó)家信用，用的是民間資本，無需財(cái)政負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)路，理順秩序，良性循環(huán)，種業(yè)即會(huì)積累強(qiáng)勁的動(dòng)力。使用國(guó)債資金的種業(yè)主體，有壓力才會(huì)有動(dòng)力。有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)力保護(hù)，發(fā)展戰(zhàn)略清晰、商業(yè)模式先進(jìn)、基礎(chǔ)扎實(shí)且能接受國(guó)債基金的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會(huì)獲得更合理收益，服務(wù)規(guī)模也會(huì)擴(kuò)大，國(guó)債基金回收水到渠成。

2.2.3 國(guó)債基金投入為集聚各類資源，特別是科學(xué)家人才資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件由于承接國(guó)債資金的企業(yè)，科研力量會(huì)加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，盈利持續(xù)增加，為吸引人才到企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越條件奠定了基礎(chǔ)，特別是科研人員能夠?qū)Ｐ闹轮尽⑻ぬ?shí)實(shí)從事科學(xué)研究。

2.2.4 為避免國(guó)債基金成為純逐利資本，需科學(xué)監(jiān)管種業(yè)基金應(yīng)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，短、平、快考核不可取，應(yīng)更多考慮社會(huì)效益。為保證國(guó)家投資有針對(duì)性，公平、公開、公正高效使用，同時(shí)引入審計(jì)、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

2.3 發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合兼并重組種業(yè)，形成振興的生力軍，實(shí)現(xiàn)大兵團(tuán)作戰(zhàn)

2.3.1 組建一批國(guó)有資本主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)，建立競(jìng)優(yōu)模式，賽出頭部企業(yè)當(dāng)下國(guó)家確定要振興的領(lǐng)域，基本都是采取國(guó)有控股、高效發(fā)展的模式。只有國(guó)家把種業(yè)抓在手上，發(fā)揮舉國(guó)體制辦大事的優(yōu)勢(shì)，做到技術(shù)集約、人才集約、市場(chǎng)集約，才能有效規(guī)避亂象，加速振興步伐。國(guó)家用資本的力量，在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)種業(yè)主體基礎(chǔ)上，搭建120 個(gè)左右（或更少）國(guó)有資本主導(dǎo)的控股集團(tuán)化種業(yè)實(shí)體企業(yè)。最大限度聚集存量資源，包括企業(yè)家、人力資源、科學(xué)家、儀器設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施等整合并用。按照生態(tài)區(qū)劃、農(nóng)作物及畜種類別，規(guī)劃遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，制定清晰的戰(zhàn)略實(shí)施方案，高效運(yùn)營(yíng)，徹底改變民族種業(yè)發(fā)展被動(dòng)格局。通過兼并重組，整合研發(fā)資源，采用工程化、商業(yè)化、數(shù)字化、智能化模式育種，改變刀耕火種的小作坊模式。

21 世紀(jì)的種業(yè)振興，更多的是多學(xué)科協(xié)同。如先鋒公司，有數(shù)學(xué)家100 多人，當(dāng)代種業(yè)不可能只是遺傳學(xué)家的工作。況且，當(dāng)下種業(yè)的使命更多的是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要聚力優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)聯(lián)合攻關(guān)，不僅僅是品種一項(xiàng)發(fā)力。糧食的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)是品種和土壤互作、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套、數(shù)據(jù)建模、精準(zhǔn)智能、生態(tài)與自然等技術(shù)集成綜合施策的結(jié)果，不在一個(gè)集團(tuán)化平臺(tái)，難以無縫銜接，高效協(xié)同。聚集種業(yè)有生力量，整合到一個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、共享資源、共謀發(fā)展、共同發(fā)力、共贏結(jié)果的格局。形成強(qiáng)有力的拳頭，有效避免內(nèi)耗、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。從根本上解決民族種業(yè)同國(guó)外種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的矛盾，是追趕國(guó)際先進(jìn)水平最有力、最有效的辦法。

用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想兼并重組。將多年堅(jiān)守信念、負(fù)重前行、立志為民族種業(yè)發(fā)奮圖強(qiáng)的民企一并納入，形成堅(jiān)強(qiáng)的振興力量。當(dāng)下的多數(shù)純民營(yíng)種業(yè)，雖然沒有足夠的財(cái)力支撐研發(fā)，但是，能夠在市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、劣幣驅(qū)逐良幣的大背景下頑強(qiáng)生存，已經(jīng)為國(guó)家種業(yè)振興保存了基本力量，是種業(yè)振興的基石，民族種業(yè)中流砥柱的人力資源就存在于這些企業(yè)中。

種業(yè)振興主體平臺(tái)搭建，需要兼收并蓄，多方論證，精心整合。按照不同的生態(tài)區(qū)域，優(yōu)化布局，取長(zhǎng)補(bǔ)短，整合到同一個(gè)主體，打破原主體之間的隔閡和界限。整合可以分省、分生態(tài)區(qū)域、分作物進(jìn)行。每個(gè)省由3～5 個(gè)有承載力、戰(zhàn)略規(guī)劃清晰明確、技術(shù)儲(chǔ)備扎實(shí)、商業(yè)模式符合閉環(huán)效應(yīng)的企業(yè)牽頭，整合成更大規(guī)模，具有自主研發(fā)實(shí)力、鏈條完整的種業(yè)集團(tuán)。

2.3.2 組建成員為企業(yè)的種業(yè)振興促進(jìn)會(huì)搭建種業(yè)振興戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施的實(shí)戰(zhàn)交流平臺(tái)。圍繞增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、品種選育、成果轉(zhuǎn)化、渠道再造、農(nóng)技推廣、服務(wù)銷售相互促進(jìn)學(xué)習(xí)交流，高效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，資源、技術(shù)共享。務(wù)實(shí)高效匯聚力量，避免空談?wù)`國(guó)。切實(shí)承擔(dān)起種業(yè)振興補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的共同職責(zé)。

2.4 種業(yè)振興人力資源建設(shè)刻不容緩人才是種業(yè)發(fā)展的根本，種業(yè)的發(fā)展取決于從業(yè)者的聰明才智與辛勤投入，因此應(yīng)加大對(duì)種業(yè)人才的投入，下足功夫遴選領(lǐng)軍種業(yè)的戰(zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家。培養(yǎng)種業(yè)新生力量，制定人才培養(yǎng)教育保障計(jì)劃，為大學(xué)或職業(yè)教育種業(yè)相關(guān)專業(yè)提供全覆蓋的國(guó)家助學(xué)金資助，入學(xué)就簽訂定向就業(yè)保障。民營(yíng)種子企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)以及儲(chǔ)備大學(xué)生同等給予補(bǔ)貼。創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)或企業(yè)合作創(chuàng)辦種業(yè)商學(xué)院。制定種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)人才財(cái)政預(yù)算資金補(bǔ)助計(jì)劃，推出有吸引力的待遇方案，讓常年在大田進(jìn)行科研工作的科研與技術(shù)人員安心種業(yè)振興大業(yè)。組織專業(yè)培訓(xùn)，短則一個(gè)月，長(zhǎng)則幾年，包括國(guó)內(nèi)國(guó)外的學(xué)習(xí)交流。

2.5 種業(yè)振興需要國(guó)家到地方黨委、政府逐級(jí)匹配政策資源

2.5.1 改革項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，將有限資源用在刀刃上優(yōu)化國(guó)家到地方項(xiàng)目資源，種業(yè)振興項(xiàng)目一體化統(tǒng)籌，盡可能移向企業(yè)，由企業(yè)整合科研人員。部門之間項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定、區(qū)域布局等均要統(tǒng)籌，切實(shí)做到公開、公正、公平。改革項(xiàng)目相互競(jìng)爭(zhēng)獲得方式為企業(yè)根據(jù)所需申報(bào)，專家論證答辯確定機(jī)制，做到項(xiàng)目資源及時(shí)、高效用于種業(yè)振興。企業(yè)是種業(yè)振興、研發(fā)創(chuàng)新的主體，因此國(guó)家投入應(yīng)首選企業(yè)，國(guó)企、民企同等待遇。

2.5.2 實(shí)質(zhì)性推進(jìn)科企合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合國(guó)家種業(yè)振興的重任必須是由企業(yè)來完成，當(dāng)下企業(yè)科研力量弱，急需科研院所的科研賦能，推動(dòng)科企合作勢(shì)在必行。事業(yè)單位科研人員是技術(shù)研發(fā)的主體，只有整合到企業(yè)，才能真正發(fā)揮作用。

建議試行推出“一企二制”管理模式，創(chuàng)新種業(yè)振興體制機(jī)制。推動(dòng)科研院所與種子企業(yè)開展有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性結(jié)合，增強(qiáng)科研創(chuàng)新及市場(chǎng)開拓能力，實(shí)現(xiàn)科研與市場(chǎng)的直接對(duì)接?；谑聵I(yè)單位新的一輪改革已經(jīng)完成，為使改革推進(jìn)快、陣痛小，建議在保留事業(yè)單位科研人員原有編制、待遇、職稱、職務(wù)，特別是退休政策等個(gè)人利益只提高不降低的前提下，一律并到企業(yè)統(tǒng)籌管理運(yùn)行，不再增加新編制。企業(yè)采取首席科學(xué)家制度，授予科研領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，技術(shù)路線、研究周期等決策權(quán)，進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)，參與企業(yè)管理及技術(shù)決策。主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管企業(yè)行為，防止不尊重科學(xué)家的情況發(fā)生。

人才引導(dǎo)政策。當(dāng)下大多數(shù)種業(yè)人才、技術(shù)、項(xiàng)目資源、種質(zhì)資源均在事業(yè)性質(zhì)的科研單位。近年，項(xiàng)目資源逐年增加，導(dǎo)致科企合作的積極性并不高。這種現(xiàn)狀，與黨中央企業(yè)是創(chuàng)新主體的決策部署背道而馳，漸行漸遠(yuǎn)。需要出臺(tái)一系列政策細(xì)則，讓科研院所的科研人才更易走進(jìn)企業(yè)。

2.5.3 信貸、稅收保障給予種子生產(chǎn)與糧食收購(gòu)?fù)瑯永实男刨J支持和數(shù)量保障，新增10 年以上種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20 年以上種業(yè)科學(xué)研究長(zhǎng)期信貸支持。稅務(wù)部門允許種子企業(yè)用于土地、人員、肥料農(nóng)資、設(shè)備、科研學(xué)術(shù)交流、培訓(xùn)的費(fèi)用都列入研發(fā)投入，稅前計(jì)提。允許種子企業(yè)根據(jù)研發(fā)計(jì)劃，在未分配利潤(rùn)中計(jì)提一定比例研發(fā)基金，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形式撥給相應(yīng)的研發(fā)課題組，與研發(fā)成果掛鉤進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化、降低種業(yè)區(qū)別于工業(yè)企業(yè)的高新技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 成立充分權(quán)威、具備跨部委協(xié)調(diào)功能的國(guó)家種業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)小組，為種業(yè)振興提供組織保障領(lǐng)導(dǎo)小組是我國(guó)推進(jìn)改革，集中力量辦大事的特色組織模式。只有如此才能突破體制障礙，建立良性運(yùn)行機(jī)制。種業(yè)振興是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)之大者，一個(gè)職能部門領(lǐng)銜，協(xié)調(diào)力有限，行動(dòng)方案落地難度較大。以此類推，各級(jí)黨委政府，均照此推進(jìn)，防止停留在口號(hào)振興上。

首先，種業(yè)振興是持久戰(zhàn)，按照系統(tǒng)工程的思想，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃必不可少。其次，種業(yè)振興平臺(tái)搭建，各企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的整合重組，需要強(qiáng)力推動(dòng)。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)黨委、政府的政策，將投資、國(guó)土資源、財(cái)政稅收、金融信貸、人才、教育、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等各方力量形成合力，確保各項(xiàng)政策落地執(zhí)行。第四，理順關(guān)系，各司其職。各級(jí)黨委政府、企業(yè)、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)等既要站位、補(bǔ)位、到位，又要不缺位、不越位，標(biāo)本兼治，協(xié)同推進(jìn)。

總書記一再殷切期望：“在新時(shí)代和新征程中應(yīng)該有時(shí)代擔(dān)當(dāng)，要有新目標(biāo)新作為”。我們只有堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)與切實(shí)行動(dòng)力有效結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，建立自己的品牌與技術(shù)，建設(shè)種業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不依靠外國(guó)種業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)碗裝中國(guó)糧，中國(guó)糧用中國(guó)種。

民族種業(yè)振興的歷史使命，要求我們直面矛盾，深刻變革，從根本上扭轉(zhuǎn)局面，探尋振興之道，拿出振興舉措?；A(chǔ)保障、方向戰(zhàn)略，即道，有道才能有路。種業(yè)人堅(jiān)信，只要定準(zhǔn)道路，奮發(fā)有為，總書記描繪的種業(yè)振興愿景定會(huì)完成！