徐州城市室內運動空間開發策略

田源

（江蘇建筑職業技術學院，江蘇 徐州 221000）

為推動體育強國建設，滿足人民日益增長的多元化體育健身需求，2019年國務院辦公廳印發了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號，后簡稱《意見》）。為貫徹落實《意見》精神，結合江蘇省實際，就推動江蘇體育產業高質量發展，江蘇省體育局、省發展改革委制定了《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展行動方案》（后簡稱《方案》）。《方案》第七條提到“努力增加體育場地設施供給”，因地制宜建設體育場地設施，優化城市社區“10min體育健身圈”場地設施和服務功能，鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場館設施。

室內運動空間的發展是大勢所趨。2021年4月徐州市委制定的《徐州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出了倡導健康生活方式、開展全民運動健身模范市創建、辦好品牌體育賽事、推動競技體育和群眾體育協調發展等建議。2021年8月，徐州市政府印發《徐州市“十四五”體育事業發展規劃》提出優化體育產業空間布局因地制宜、統籌規劃、錯位發展，其中多次提到大型體育場館、室內運動項目、商業綜合體內“運動+”產業模式，體育運動的發展已列入徐州經濟和社會發展規劃中。城市中室內運動空間的布局影響著室內運動空間區域分配、室內運動空間與社會關系的構建；影響著未來全民體育相關場館或機構的建設與使用、社區居民體育設施建設以及各類室內空間運動環境的改造[1]。結合當下后疫情時代下的室內運動發展趨勢，亟需研究譬如城市體育產業建設中室內體育的政策制定、區域性閑置空間的運動補全利用、大型體育場館規劃使用等開發策略。

1 文獻綜述

較早的研究多集中在室內運動空間優化設計策略方面，之后基于此類相關理論和實踐，學者通過不同的理論和方法為運動空間的再生設計做出了非常多的思考[2]。徐紅蕾等[3]通過交互理念（如行為性互動、情感交流性互動、參與者自發性互動等）進行交互性運動空間的設計改造。貝特[4]提出了現代社會的體育化理論，指出了室內運動空間的綠色生態化發展有利于城市體育化的變革。共享空間的設計理念也被一些學者[5-6]用于室內運動空間的設計中，如功能的共享、組織形式的共享等。

隨后，隨著運動空間逐步被重視，室內運動空間在城市中發展規模不斷擴大，因此越來越多的學者注重在城市運動空間結構合理性及評價體系構建研究方面：現有的文獻資料[7-8]大部分都是通過實際案例進行運動空間設計理論的研究。對于運動空間在城市中的規劃方面，有學者[9]使用經驗選擇法、層次分析法(AHP)，對城市運動空間合理性評價指標及權重確定，建立城市運動空間評價系統。也有學者[10]通過對城市運動空間內在相關的演化理論、復雜性理論、空間理論和行動者網絡理論的批判性吸收，加深了城市運動空間的系統性和空間性的全面認識。

目前結合國家出臺的相關室內體育發展政策，室內運動空間發展成為大勢所趨，研究逐漸側重在城市公共服務于室內運動空間的發展應用方面：有學者[11]通過整合不同種類地下運動空間來補全周邊地上運動配套場地資源不足的問題。有學者[12]從信息傳播層面著手，通過政企合作，借助多元技術與手段優化城市居民獲得運動場館開放、館內運動賽事等信息渠道。目前還沒有將城市室內運動空間布局及開發策略研究為視角進行相關研究的文獻。結合以上學術史概述及動態，文章擬在現有研究的基礎上整合室內運動空間的種類，將已有的研究經驗結合案例特色進行取舍和豐富。

2 徐州城市目前室內運動空間的規模和區域分配

2.1 數據構成

徐州城市（此研究范圍為徐州城區，即5個市轄區，不包含縣和縣級市）面積2 769.71 km2，共轄5個市轄區，分別是云龍區、鼓樓區、泉山區、銅山區、賈汪區（表1）。

表1 徐州市城區面積與人口基本數據?

進行分析和歸類的室內運動項目有：常規健身館（包含器材健身、瑜伽舞蹈等）、武術館、籃球館、羽毛球館、乒乓球館、保齡球館、臺球館、游泳館、攀巖運動館、蹦床館、室內田徑館。

通過百度地圖、高德地圖、美團、大眾點評等網絡搜索工具進行數據搜集，通過徐州體育局發布文件經數據查找，結合全國企業信息查詢平臺進行信息核對。通過點源數據的空間化，反映徐州城市室內運動空間的分類及分布趨勢。其分布狀況如表2所示。

表2 徐州城區室內運動場所數據分布（截至2022年3月）

2.2 調查分析

室內體育空間除了以上統計的種類，還有一些比較小眾的運動因占比較小未進行統計。隨著城市用地的開發，室外運動空間的增幅逐漸放緩，空間也達到飽和，因此室內運動空間的開發和利用是大勢所趨。通過走訪調研和實地觀察，徐州城市居民年齡分布在55～65歲的最常進行的室外運動主要為夜跑、健步走、廣場舞、踢毽子、太極劍等，運動時間為上午10:00前和下午7:00～8:00，基本不受假期的影響，運動所需的空間主要為空曠的廣場和開放的公園，地點比較固定。而種類更多樣的運動如瑜伽、羽毛球、乒乓球、游泳等受環境的局限，主要集中在室內，如健身會所、球類場館、游泳館等，運動的人群年齡主要分布在25～55歲，時間多集中在每天下午6:00之后和周末，不受天氣影響。通過調研可知，相比室外的運動，室內運動的種類更加多樣，受眾群體更多。

徐州城市室內運動場所區域發展不均衡。通過整合徐州城區不同轄區的室內運動空間的數據可以發現，大體量的全民運動中心如徐州奧體中心和徐州體育場數量較少，其中奧體中心在徐州云龍區，位于徐州東區，徐州體育館在泉山區，位于云龍湖風景區內，雖然可以承辦大型賽事，但并不能解決大部分市民的運動需求。健身會所的數量最多，個性化的健身會所分布多集中在中心商圈寫字樓內，連鎖品牌的健身場館分布在不同商圈和人員聚集較大的社區，會員收費從一年500～3000元不等。如羽毛球、乒乓球、室內籃球是市民最歡迎的運動，但相關的場館數量少，收費貴，或疫情原因封閉使用，導致其普及度不高，例如獨立的羽毛球館，多為一些倉庫、廠房改建，占地面積大，數量少，每小時收費在20～60元不等，需提前預約；綜合性的運動會所如金吉鳥健身房，其羽毛球館需預存繳費辦理會員才可以預約使用，因需求較大，一般需要提前一天預約；高校的體育場（如江蘇建筑職業技術學院體育場）有室內籃球、羽毛球、乒乓球等場地，江蘇師范大學游泳館有50m往返泳道等，條件優越，但因疫情原因都不對外開放。隨著體育項目的普及以及人們興趣愛好的拓展，一些體育項目如排球、自由搏擊、擊劍、攀巖、蹦床等項目也逐漸走進大眾的生活，但通過調研可知，相關的場所數量較少，普及度很低，不足以滿足人們運動多樣化的需求。

3 徐州城市室內運動空間布局存在的問題

室內運動空間的分布與布局與城市體育產業的規劃發展有直接的關系。通過查閱政府發布的文件和相關的報道，徐州城市體育運動產業發展還有待進步。體育產業的發展關乎室內外運動和經濟文化的結合，目前徐州的體育產業問題在于整體規模較小、社會力量投資力度不強，與城市總體發展、群眾體育消費需求還有較大差距；缺乏如徐州馬拉松一類的品牌體育賽事；體育產業還未與其他各行業融合發展；地域特色體育文化的內涵挖掘不夠。

3.1 產業發展失衡

徐州城市區域間體育產業發展不平衡。徐州城市不同的轄區在面積和區域發展方面各有側重，體育產業的投資重視力度不足，且發展的差異也較大，部分地區關注的重點為經濟效益，因此忽略了區域間的體育產業、室內運動空間的發展，導致其配置失衡，比如除全民運動中心即奧體中心和體育館以外，其他規模的運動場所還無法形成體育消費業態[13]。一方面，從各轄區城鄉發展來看，因城市的經濟發展更高，人員從周邊往中心流動，相比較而言，室內運動空間的種類更加多樣，有一定的配套模式，而鄉鎮地區年輕人較少，經濟相比差異較大，從調研時可以明顯發現，室內運動空間的條件較差甚至沒有，較多的為臺球館和棋牌室，人們對羽毛球、籃球、游泳的需求相對較少，多為室外的運動場所，因此室內運動產業的發展出現較明顯的城鄉二元化問題[14]；另一方面，從區域經濟發展來看，徐州各地區結合消費水平、投資水平、對外開放度、市場化水平、信息基礎設施等方面考量，發展并不均衡，東南部地區體育產業供給配置更科學，室內運動空間配套產業可以聯動發展，而西北部地區體育空間開放程度差、空間區位供給能力不足，因此區域間差異性加大，也與居民居住空間結構、商圈分布有一定關系。

3.2 空間利用率低

徐州城市室內閑置空間開發力度較低，利用率較低。徐州近幾年城市人口數量迅速擴大，根據第六次、第七次人口普查，2020年市區常住人口為358.93萬人，比2010年增加53.21萬人，增長17.4%[15]。人口的大量增加使得空間人口密度持續增大，相對應地，運動空間的需求也在不斷增大，國家提倡全民健身，全年齡段群體的體育意識不斷增強，運動的積極性也在不斷提高，有限的室外運動場所經常出現“人滿為患”的場景。如徐州濱湖公園，上午7:00～9:00，有“萬人暴走團”的健步走隊伍經常并排前行，同時還有“勁跑團”、廣場舞、體操舞、太極劍、街舞、架子鼓等幾十種不同的運動團體同時聚集。一些如快哉亭公園、燕子樓公園、彭園、礦大科技廣場、萬達廣場等開放空間也聚集了各種各樣的運動團體。距離居民區較近的公園因健步走和廣場舞音樂擾民現象也出現多次居民投訴的報道。天氣適宜的夜晚，徐州室外的運動空間都會有居民聚集健身，已接近飽和。室內運動空間的利用率較低，原因在于相比免費的室外運動，室內運動往往價格昂貴，同時室內運動的普及度不夠高，閑置室內空間的開發利用率也不高。除此之外，整體體育服務水平發展不夠成熟也是制約空間利用率低的重要因素。另一方面，室內運動場館對外開放時間限制頗多，運動項目單一、空間管理、維護花銷大等，導致諸如游泳館、羽毛球館等室內運動空間的價格昂貴且普及度低。

3.3 配套政策滯后

體育運動配套政策法規滯后是制約室內運動空間發展的一大因素。一方面，當前各地區為破除城鄉二元制而將重心放在縮小城鄉差距與新農村建設方面，《徐州市“十四五”體育事業發展規劃》中在“存在的短板和不足”一節中就提到相關的問題，這也是接下來體育事業發展的重要任務之一；另一方面，室內空間如閑置廠房、倉庫進行運動空間改造還未出臺統一的規范標注，現有的一些改造空間（如羽毛球館）大量存在裝修改造、消防安全、擾民等問題。此外，閑置空間的使用也存在問題，關于保障大眾體育空間發展的政策釋放不足，大量的社區閑置空間成為三不管地帶，被居民私自改成小型運動場所，公共空間與私密空間重疊的問題頻發，導致群體體育活動不斷演變為擾民亂象等諸多問題[16]。

3.4 功能設置導向缺乏

室內運動空間的功能與市民運動的需求適配度較低。體育空間涉及物質環境、社會經濟、地域文化等諸多要素，其中，物質環境包括場館位置、規模、配套環境、體育設施等內容；社會經濟涉及場館秩序、體育服務、賽事籌辦、智慧體育、運動康養等；地域文化則包含地域傳統風俗文化、傳統體育項目、體教融合等[17]。雖然運動空間的設置是為了滿足大眾對體育運動的需求，但以目前對室內外運動空間發展的調研來看，一部分為滿足區域發展政策需要，一部分為滿足體育產業發展需要，多數并未將大眾需求作為基本導向，這導致體育空間建設與功能設置盲目隨意或無指向性，如社區運動休閑中心，服務的主要對象多為老年群體，中青年群體的服務功能缺失，中心中健身器材、設施陳舊、功能單一等問題導致群眾很難對體育設施產生興趣。如今國家提出要堅定文化自信，各類體育運動除了要引導和滿足大眾的體育需求，同時也應該肩負起地域人文特色的傳播責任，徐州的重大賽事如馬拉松的承辦可以體現文化的傳播功能，但相應的活動較少，且普及度不高，缺乏主要的導向思維。

4 對策與建議

4.1 強調同質兼容

針對提升空間利用效率、解決運動空間供需矛盾等問題，各地區與各體育產業要注重同質兼容，以達到互惠共贏相結合的目的，全面提升運動空間的利用效率，更好地服務大眾。首先要盤活已有的室內運動空間，可以將社區活動中心閑置用地進行整合和使用。社區服務中心分布在各個小區內，小區物業掌握管轄區域的各項事物，了解小區閑置空間的數量和位置，可以為此提供改造和整理方案，解決區域內居民的運動需求。同時，在各個轄區內都有大中小院校，學校體育設施齊全，學校室內體育場在學生寒暑假閑置，閑置期間學生離校，可以避免疫情的傳播與擴散，豐富的體育資源若能為大眾健身所用，這將有效緩解運動空間不足的問題[18]。第二，要加快拓展增量資源，重點建設一批便民利民的小型運動空間，如體育館、健身中心、多功能運動場、訓練基地等，將室內運動項目推廣和普及，其中尤其要將范圍輻射到城市周邊鄉鎮，以保證運動空間建設同步進行。第三，吸納多方社會資源參與運營，將已有的室內運動空間進行規范化管理，促進室內運動產業提檔升級，同時要挖掘和利用閑置廠房、倉庫等，改造成室內運動空間，緩解區域內空間承載壓力。第四，扶持和鼓勵體育產業多元發展，使運動空間形成體育綜合體，擴大綜合體公益職責，向廣大群眾開放的體育設施可以做到公益或免費，為群眾提供形式多樣的體育賽事，同時面向大眾開放免費培訓課程，全面開創“體育+”新時代，惠及民生的同時全面推動體育產業發展[19]。

4.2 強化頂層設計

政策、標準、反饋機制的制定可以優化城市室內運動空間配置。強化頂層設計要注重提高增量與科學化布局相結合，具體而言，政府要自上而下形成明確的行為規范標準與剛性法律條文，使室內運動空間的改造、規劃、使用、管理等有法可依，保證其穩定運行和規范發展[20]。首先，強化頂層設計，要依據實際情況，即人口密度、人口年齡分布、人員運動需求情況等出臺室內運動空間建造標準以及空間改造規范，并制定監督、管理獎懲機制，保障政策文件切實落實。第二，制定大眾監督評價機制，結合“智慧體育”發展趨勢，運用互聯網和新媒體技術，開展民主評議，及時反饋用戶體驗，以保障體系健康、良性運行。第三，政府層面要加大資金投入，加快運動空間的建設，完善現有室內運動空間的功能，推進室內運動產業發展，秉持系統性、前瞻性等原則，把握好具體空間設施選址與功能布設。目前徐州體育局發布的《徐州市“十四五”體育事業發展規劃》中已將5個轄區全民健身中心建設列為重點項目，將于2023年建成并使用（表3）[21]。

表3 徐州體育事業“十四五”時期重點項目一覽表（節選）

4.3 加強需求導向

室內運動空間的增設本著“以人為本”的理念，歸根結底還是以群眾的需求為導向。首先要定期對大眾體育的需求進行全面調研，調研方式要多樣且細化，如通過網絡大數據了解群眾對運動空間使用的反饋，及時調研現存室內運動空間的經營狀況，實地調查運動空間的使用狀況等，同時還要根據經濟、社會、文化層次不同的群體，分別設置不同的體育項目，根據不同人群的不同需求進行內容設置，以提升空間利用率[22]。其次，通過規劃和設計，使空間具有多元可變性，如社區活動中心因空間大小局限，在不同時段進行不同的運動，如上午10:00之前可以用來進行瑜伽、健美操等適合女性的運動，下午2:00～5:00作為棋牌室，下午7:00之后作為羽毛球和乒乓球場地，在公平的原則下，提供更多元的運動機會，避免功能單一化而導致群眾運動熱情下降，為此可以增設專門人員來管理運動空間，提高運動服務力度。最后，《徐州市“十四五”體育事業發展規劃》計劃將體育產業形成“運動+購物”“運動+美食”“運動+娛樂”復合產業，打造“運動+”模式，通過產業服務的合作與融合來引導群眾需求認知，擴大群眾需求[23]。

4.4 推進文、體、教融合

2020年8月，體育總局和教育部印發《關于深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，提出推動體教融合縱深發展，全方位實現青少年學生體質健康和全面發展。體育運動作為文化和旅游發展的重要平臺，對城市文化形象宣傳的提升和地域體育特色的發展起著巨大的作用。隨著全民運動中心場館的建設、體育產業的發展，越來越多的室內運動賽事在徐州需要得到區域性的普及，例如江蘇建筑職業技術學院射藝館的建設，挖掘了徐州禮射文化，同時還培養了一批學生射箭運動員，達到文化、體育、教育相融合[24]。徐州地域的體育文化還需要被挖掘和傳播，需加大相關體育產業和服務業對地方體育文化和教育的融合，可以通過增加一些專門類的體育項目場館，加大體育運動與學校的聯合發展，合作培養專項運動員，前往不同的室內場館進行培訓和訓練。

5 結語

徐州城市室內運動空間的發展是運動形式革新的大勢所趨。不論是《徐州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出的體育運動的發展已列入徐州接下來經濟和社會發展的規劃中，還是《徐州市“十四五”體育事業發展規劃》的通知中提到的推進體教融合、運動康養、智慧體育、設施升級、文化傳承5大工程的重要任務，以及當前面臨的后疫情時代運動方式往室內發展的變革，都是當下最新穎的話題。關于徐州城市室內運動空間開發的研究還需要更深入的探討，以及更全面的學科參與，為了解現有室內運動空間存在的問題，必須認真思考空間發展與社會發展步伐不一致的原因，全面深入研究室內運動新空間、新格局，完善現階段室內運動空間治理體系，促進體育事業活力與秩序并存、發展與穩定并行。