助力青山變金山

羅藝

瀏陽(yáng)市是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，近年來(lái)率先啟動(dòng)“林長(zhǎng)制”改革工作，促進(jìn)豐富的生態(tài)資源、興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為瀏陽(yáng)人民的“幸福不動(dòng)產(chǎn)、綠色提款機(jī)”，獲得國(guó)務(wù)院2021年“全面推行林長(zhǎng)制工作成效明顯”督查激勵(lì)通報(bào)，系湖南省首個(gè)在該項(xiàng)目中受表彰的市縣。

健全工作體系 構(gòu)建治林新格局

瀏陽(yáng)市將林長(zhǎng)制視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、久久為功的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建治林新格局。一是健全制度體系。成立瀏陽(yáng)市林長(zhǎng)制工作委員會(huì)，將市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦等27個(gè)部門納入林委會(huì)成員單位，推動(dòng)了林業(yè)工作由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹瘓F(tuán)作戰(zhàn)”。研究制定“全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案”和14個(gè)配套制度。創(chuàng)新推出了“投訴舉報(bào)”“一長(zhǎng)三員一大隊(duì)”“林長(zhǎng)+空地巡查”“865標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”“專職護(hù)林員管理辦法”“智慧林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)”6項(xiàng)制度，有效解決了管護(hù)難度較高、執(zhí)法力量較弱、基層力量不足、信息流通不暢、管理方式不優(yōu)等問(wèn)題。二是健全保障體系。設(shè)立林長(zhǎng)制事務(wù)中心，配置全額事業(yè)編制6名。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立林長(zhǎng)辦，配備3～5名專職人員。統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元保障林長(zhǎng)辦和專職護(hù)林員工作經(jīng)費(fèi)。建成全省首個(gè)林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)示范站，設(shè)置林長(zhǎng)制調(diào)度中心、護(hù)林哨卡、太陽(yáng)能語(yǔ)音自動(dòng)播放立柱等，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全考核體系。對(duì)林長(zhǎng)制工作實(shí)行“三個(gè)納入”，即納入全市績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、市委督查巡察，倒逼責(zé)任落實(shí)。各級(jí)林長(zhǎng)親自抓督查考核，截至2022年7月底，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)巡林累計(jì)10332人次，營(yíng)造了各級(jí)各部門重林愛(ài)林的良好氛圍。

強(qiáng)化管護(hù)力度 探索護(hù)林新手段

瀏陽(yáng)市從組織體系入手，搭建了“市鄉(xiāng)村三級(jí)林長(zhǎng)+一長(zhǎng)三員一大隊(duì)”的組織構(gòu)架，形成了分級(jí)分片分職能負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，探索護(hù)林新手段。一是配強(qiáng)“一長(zhǎng)三員”，做到有人管。明確三級(jí)林長(zhǎng)，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)均由黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全市共明確市級(jí)林長(zhǎng)7名（聯(lián)鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)25位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)林長(zhǎng)338名、村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)721名。健全護(hù)林“三員”，配備林長(zhǎng)制鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)絡(luò)員（市派）、監(jiān)管員、執(zhí)法員154名，村級(jí)專職護(hù)林員、監(jiān)管員、執(zhí)法協(xié)管員1172名，確保一山一林均有專人管護(hù)。配強(qiáng)消防隊(duì)伍，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了40人以上的森林消防大隊(duì)，配備專業(yè)防滅火裝備，形成森林防滅火“30分鐘應(yīng)急救援圈”。二是構(gòu)建“一臺(tái)三網(wǎng)”，做到智慧管。堅(jiān)持“人防”“技防”有機(jī)結(jié)合，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體化智慧管護(hù)模式。投入300萬(wàn)元開發(fā)了智慧林業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)森林資源管理方式向信息化轉(zhuǎn)變、智能化升級(jí)。搭建“天網(wǎng)”，配備42架無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)巡林全覆蓋。織密“地網(wǎng)”，推動(dòng)林長(zhǎng)制與“黨員微網(wǎng)格+五個(gè)到戶”相結(jié)合，將3.2萬(wàn)名微網(wǎng)格長(zhǎng)納入林長(zhǎng)制體系，擔(dān)任志愿護(hù)林員、宣傳員，聯(lián)系29萬(wàn)戶家庭，覆蓋149萬(wàn)人，將群防群護(hù)的觸角延伸至瀏陽(yáng)每一個(gè)角落，打通“最后一步路”。用活“信息網(wǎng)”，開發(fā)林長(zhǎng)制巡護(hù)系統(tǒng)，將涉林問(wèn)題收集、巡護(hù)軌跡記錄、人員考核管理全面整合，構(gòu)建林長(zhǎng)、林長(zhǎng)辦、三員之間的信息渠道。三是用好“一函三單”，做到嚴(yán)格管。“一函”即工作督辦函，督促責(zé)任單位解決林長(zhǎng)制相關(guān)問(wèn)題。“三單”即資源清單、林長(zhǎng)工作提示單、林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域問(wèn)題清單，明確林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林濕地資源總量、主要工作任務(wù)、主要涉林問(wèn)題，通過(guò)對(duì)比林長(zhǎng)任期內(nèi)資源數(shù)據(jù)變化情況、主要任務(wù)完成情況、涉林問(wèn)題整改情況，對(duì)林長(zhǎng)進(jìn)行督查、考核。同時(shí)，研究制定實(shí)施涉林行業(yè)“紅灰黑”名單管理、林業(yè)行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”、涉林行業(yè)依法嚴(yán)處重罰等制度，堅(jiān)持鐵腕治林。

拓寬轉(zhuǎn)化通道 釋放用林新紅利

以“林長(zhǎng)制”促“林長(zhǎng)治”，瀏陽(yáng)進(jìn)一步拓寬綠水青山和金山銀山之間的雙向轉(zhuǎn)換通道，使豐富的生態(tài)資源、興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為瀏陽(yáng)人民的“幸福不動(dòng)產(chǎn)、綠色提款機(jī)”，釋放用林新紅利。一是油茶擴(kuò)面增效。油茶產(chǎn)業(yè)是瀏陽(yáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金牌名片，推行林長(zhǎng)制，讓每一片油茶林都有了鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)來(lái)管理，通過(guò)打造高產(chǎn)林提高油茶產(chǎn)量，通過(guò)小作坊升級(jí)改造提高茶油質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，組織“科技特派員”為林農(nóng)解決技術(shù)難題。全市現(xiàn)有油茶林5.2萬(wàn)公頃，年綜合產(chǎn)值47億元，茶油產(chǎn)量位居全省前三。二是花木上云提質(zhì)。各級(jí)林長(zhǎng)牽頭，充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的積極性，推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、數(shù)字化升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“兩園四村”，打造華苗木云平臺(tái)，開辟花卉苗木的“網(wǎng)購(gòu)”渠道，入駐參展第十屆中國(guó)花博會(huì)。全市花木種植面積1.18萬(wàn)公頃，從業(yè)人員10萬(wàn)余人，年產(chǎn)值超70余億元。三是雙碳搶先布局。通過(guò)推行林長(zhǎng)制加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全面提升森林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，奠定林業(yè)碳匯基礎(chǔ)，探索政府贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林等方式，建立森林資源資產(chǎn)有償使用制度，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益維護(hù)雙實(shí)現(xiàn)機(jī)制，做活“碳匯”交易文章。

隨著林長(zhǎng)制在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的全面推行，瀏陽(yáng)每一片森林和每一條河流，都擁有專屬的守護(hù)者，每一位林長(zhǎng)也都有了自己的“責(zé)任林”，由全面建立邁向全面見(jiàn)效的新階段。