上海市人民政府辦公廳關于進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見

發展和壯大農村集體經濟，是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。為推進我市農村改革發展，促進農民農村共同富裕，經市政府同意，現提出進一步促進農村集體經濟高質量發展的意見如下。

一、創新農村集體經濟發展體制機制

（一）建立促進農村集體經濟高質量發展的體制機制

各相關區成立由區領導牽頭，區農業農村、發展改革、規劃資源、住房城鄉建設管理、財政、稅務、金融、市場監管、房屋管理等部門組成的區級聯席會議，整合各種資源，協調推進農村集體經濟高質量發展。

（二）創新區級統籌農村資源要素路徑

搭建區級農村集體經濟發展平臺，統籌配置全區農村集體資金、土地、項目等資源要素，提高統籌能級。在區級聯席會議指導下，由鎮（村）集體經濟組織聯合組建公司、設立基金進行運作，或由公司、基金委托綜合實力強的國企進行運營管理，發揮各類資源要素的集聚效益，激發農村集體經濟發展活力。

二、盤活農村集體存量資金資產

（三）釋放存量集體資金

分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、集體經濟組織自有資金等，通過鎮經濟聯合社對存量集體資金進行歸集，在確保資金安全、收益穩定的前提下，由區級集體經濟發展基金、公司依照約定統籌使用。利用銀行等金融機構的資金優勢，運用金融信貸等政策，發揮集體資金效用，投向農民相對集中居住、現代農業設施建設、鄉村產業等鄉村振興重大項目。

（四）盤活存量集體物業資產

用好全域土地綜合整治政策，整合農村零散的存量建設用地，騰出空間，用于發展符合鄉村特點的文旅康養、創意辦公等新產業新業態；通過對低效農村集體物業資產進行二次開發，提升資產效益和產業能級。

三、深化農村集體產權制度改革

（五）開展存量集體物業資產確權頒證

鞏固農村集體產權制度改革成果，加強對農村存量集體物業資產的清查盤點，對集體建設用地及房屋進行分類處置，依申請開展不動產確權登記頒證。

（六）簡化集體資產權利人轉移登記手續

對原由村民委員會代管或村鎮集體企業經營的土地、房屋，權屬轉移至農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織的，直接采取賬面凈值進行劃轉，稅務部門開具契稅完稅憑證后，不動產登記部門辦理集體資產權利人轉移登記。

四、加大政策扶持力度

（七）加強財政扶持

創新財政扶持方式，靈活用好財政直接補助、先建后補、以獎代補等措施，支持和保障農村集體經濟高質量發展。各相關區要運用好財政政策，對區級農村集體經濟發展基金、公司給予扶持。

（八）落實稅收政策

對農村集體產權制度改革后的農村集體經濟組織承受原集體經濟組織的土地、房屋權屬，以及農村集體經濟組織和代行集體經濟組織職能的村民委員會進行清產核資收回集體資產而承受土地、房屋權屬，按照規定享受有關優惠。農村集體經濟組織成員按資產量化份額從集體經濟發展中獲得的收益，按照規定享受有關優惠；農村集體經濟組織取得的符合條件的財政性資金，可作為企業所得稅不征稅收入。

（九）創新金融服務

支持金融機構創新金融產品和服務，積極拓寬有效擔保物范圍，探索開展以生產經營設備設施、集體經營性建設用地使用權、手續齊全的集體物業資產、資產資源收益權、應收賬款等抵質押物申請貸款。

五、強化保障措施

（十）嚴格履行程序

對統籌使用存量集體資金、二次開發集體物業資產，要按照《上海市農村集體資產監督管理條例》等有關規定，由鎮經濟聯合社、村經濟合作社通過召開成員代表大會等民主程序決策，依法保障集體經濟組織成員的知情權、表決權、收益權、監督權。

（十一）壓實主體責任

各相關區要增強責任意識，發揮區級聯系會議主導作用，根據區域發展實際，建立完善農村集體經濟高質量發展扶持機制和政策體系，進一步落實整合資源、統籌協調、推進發展的要求。鎮級要細化工作措施，具體協調和落實本區域內農村集體經濟高質量發展目標和任務；農村集體經濟組織要強化發展意識，增強內生動力，主動參與和實施相關項目投入和建設，夯實農村集體經濟高質量發展的基礎。

本意見自2022年3月1日起實施，有效期至2027年2月28日。