來賓市興賓區農機報廢更新補貼推進存在的問題及對策建議

謝 翔

(來賓市興賓區農機化技術推廣服務站,廣西 來賓 546100)

0 引言

近20年來，隨著改革開放的推進、精準扶貧和鄉村振興戰略的實施，全國農村經濟得到充分發展，國家購機補貼政策的實施極大地推動農業機械化發展，技術含量高、結構復雜的農業綜合裝備擁有量快速增長，機械作業范圍也涵蓋了農業生產整個過程，逐步向經濟作物和農產品深加工擴展。高科技農業機械和工具廣泛使用，確保糧食安全、改善糧食增產、農民增收，促進農業發展農村經濟發展等方面發揮了積極作用。在高科技農業機械和農具中廣泛應用的同時，還有很多技術落后、能源密集、排放高、安全性能差、運行效率低的舊農業機械超期使用仍未退出使用序列[1]。就廣西壯族自治區來賓市興賓區的情況來說，來賓市興賓區是一個農業大區，自2004年國家農機購置補貼政策的實施以來，興賓區農機手的購機積極性得到了極大的提高。

2020年6月1日，廣西壯族自治區農業農村廳、財政廳和商務廳三部門聯合印發《關于印發廣西農業機械報廢更新補貼工作實施方案(試行)的通知》，興賓區農機部門按照文件精神開展農機報廢更新補貼工作。農機報廢更新補貼政策的實施能夠加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰進度，在保護農業生產發展環境中發揮著重要作用，但在實施過程中也存在一些問題亟待解決。

1 興賓區農業機械的安全技術現狀

截至2021年6月，興賓區現有登記在冊的多功能拖拉機4 769臺，使用年限在6～10年的2 483臺，占比52.1%，使用年限在11年以上的1 301臺，占比27.3%；插秧機1 075臺，使用年限在6～10年的518臺，占比48.2%，使用年限在11年以上的202臺，占比18.8%；小型方向盤式拖拉機4 582臺，使用年限在6～10年的2 437臺，占比53.2%，使用年限在11年以上的1 342臺，占比29.3%；聯合收割機729臺，使用年限在6～10年的268臺，占比36.8%，使用年限在11年以上的13臺，占比1.8%；興賓區各類拖拉機總量達20 000余臺，使用年限在10年以上的占比達51.3%，老舊農業機械保有量較大，作為曾經推動現代農業發展的“功勛”，當前也給現代高質量農業生產帶來較大隱患。

來自該區20個鄉(鎮)和4個街道辦報送的農業機械的使用情況、農機事故發生情況以及近5年來的拖拉機年檢技術狀況來看。首先，全區的農業機械安全性能逐年下降，安全事故正在增加。全區有近1/6的拖拉機是處于年久失修狀態，不完善的安全設施，安全輔助設備殘缺不全，沒有喇叭，方向盤間隙過大，連接不牢固，還有不同程度的存在其他安全隱患[2]。其次，機械設備老舊，使用壽命太長，存在技術性能差、故障常見的現象。在過去，因為沒有全套報廢措施和適當的補貼政策，沒有強制性的報廢政策，許多農民不想在維護上投資，也不愿意出售“廢品”。所以盡管其技術條件很差，仍然在工作。加上農機手的安全意識薄弱，只關注收入，忽視安全性能，大量使用報廢設備、不注重維護，使得機械帶著“疾病奔跑，后患無窮”。

2 實施農機更新報廢補貼政策的必要性

2.1 有效提升農機安全性能，保障安全生產

農機手的超長期使用農業機械必然導致機械重要零部件發生嚴重磨損和老化，從而導致機械設備技術狀態和性能下降給農機作業安全埋下隱患[3]。興賓區農機部門積極推進農機報廢更新補貼政策實施，促進老舊農機報廢，購買新型農業機械是保障農機手生命財產安全的關鍵舉措。

2.2 有效優化農機裝備機構，普及先進機具

目前，《廣西農業機械報廢更新補貼工作實施方案(試行)》規定能夠申請報廢更新補貼的農機具共有6個大類，分別為拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機、機動噴霧(粉)機、鍘草機，以及包含青貯切碎機、多功能拖拉機、前后驅方向盤拖拉機的其他類農業機械，最高補貼額2萬元·臺-1。推進實施農機報廢更新補貼政策，從農戶個人層面講不但能夠有效解決廢舊農業機械長期閑置的問題，還能在一定程度上可以有效提高農機手購買新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。從興賓區全局層面講，推進實施農機報廢更新補貼政策能夠進一步完善農機裝備結構，促進興賓區農業機械的優化發展。

2.3 有效提高農機作業效率，促進農民增收

農業機械經過長時間使用，其工作性能必定下降、作業效率降低。通過實施報廢更新補貼政策能夠推動農機手買入更加適應現代農業發展的大中型、高性能、多功能農業機械，從而推進興賓區農業裝備的高效化和智能化，在其他條件同等情況下能夠極大地提高作業效率給農民帶來經濟效益。

3 興賓區農機更新報廢補貼政策實施存在的主要問題

3.1 農機報廢補貼收入不多，群眾申請補貼積極性不高

農戶在選擇是否報廢舊農機時，需要將廢舊機具送到核定的農機回收拆解企業，這就必須考慮運送舊農機的時間和運費，以及核定農機回收拆解企業存在的壓價行為，那么申請報廢補貼不如直接轉手舊機具或直接當廢舊品賣給上門收廢舊小販方便劃算；即使有的舊機具不能整機轉手轉賣，農戶認為拆卸銷售配件也比申請報廢經濟劃算，這些都限制了農戶申請報廢補貼的熱情。例如，2020年8月，興賓區完成了第一臺多功能拖拉機的拆解報廢補貼申請工作，該拖拉機重量約3.5 t，報廢獲得補貼5 000元，加上報廢回收企業回收價800元·t-1，農機戶申請農機報廢補貼共獲得收入7 800 元。若農機戶直接將報廢農機賣給回收廢舊商，市場價約為2 000 元·t-1，3.5 t報廢農機具直接獲得回收款7 000元，與報廢補貼收入相差800元，差額不大，導致農機戶申請報廢補貼積極性不高。

3.2 申請報廢補貼所需材料多，農機報廢監管難度大

農機報廢需要體現機具的唯一性、合法性，注冊登記的拖拉機、聯合收割機等，機械所有人要提供農機安全監理機構核發的牌證資料。無牌證或者未納入牌證管理的農機，要具有銘牌或出廠編號、車架號、發動機號等機具身份信息；來源清楚且合法，機主還要就機具來源、歸屬等作出書面承諾。根據《拖拉機禁用與報廢標準》(GB/T16877—2008)、《聯合收割機禁用和報廢技術條件》(NY/T1875—2010)相關條文要求，廣西壯族自治區規定拖拉機與聯合收割機報廢年限根據型號分為10年、12年和15年。年限較長，農機具因多手轉讓、損毀，發票或行駛證丟失等因素，機具的重要信息收集較為繁瑣和困難，很大程度上影響農機報廢補貼申請進度。據統計，截至2021年6月底，興賓區進行注冊登記的農機總動力達到94.312 6萬kW，在興賓區進行注冊登記拖拉機與聯合收割機達到報廢年限的數量為7 768臺。從2020年6月1日農機報廢更新補貼工作實施方案在興賓區實施以來，農機手到興賓區農機主管部門提交申請的報廢農機具只有2臺。達到報廢年限和未達到報廢年限，但存在安全隱患大、機械故障發生率高、機械損毀嚴重或機械維修成本高的農機監管難度大，引導機主進行農機報廢工作開展困難，農戶運用報廢狀態農機進行農業生產存在很大的安全隱患。

3.3 農機回收拆解企業數量少，開展回收業務難度大

按照《廣西農業機械報廢更新補貼工作實施方案(試行)》要求，報廢農機回收企業以商務部公布的廣西機動車回收拆解企業為主。目前，興賓區只有一家企業獲得報廢農機回收拆解資格——來賓市永安車船回收有限責任公司，同時也是來賓市唯一一家機動車回收拆解企業。農機回收拆解企業雖然可依托或委托農機維修點、農機合作社或其他企業作為回收點開展代收報廢農機業務，但興賓區有20個鄉鎮農機分布范圍非常廣，加上老舊機具移動困難等因素，回收企業上門回收、辦理業務成本較高，農機維修點、農機合作社或其他企業代收報廢農機意愿低等，很大程度上影響農機報廢回收業務開展。

4 針對興賓區農機更新報廢存在問題的建議對策

4.1 完善農業機械報廢更新法律規定

雖然《農業機械化促進法》第18條規定:“國務院負責農業管理部門會同國務院財政部門和經濟部門綜合宏觀調控、以發展農業為基礎，根據農業結構調整，保護自然資源和生態環境，推廣農業新技術，加快發展農業機具更新的原則，識別和發布支持推廣先進適用的農機產品目錄和定期調整。”宏觀上是有《農業機械化促進法》為農機報廢更新補貼提供法律依據。但廣西壯族自治區人大制定的農業機械管理條例，目前還沒有關于農業機械報廢更新的具體規定。因此，建議廣西農業農村廳和廣西農機主管部門通過法律程序依法向廣西自治區人大申報制定農業機械報廢更新地方法規。通過建立完善的農機報廢改進更新法律法規，使農業機械報廢更新可以依法進行。

4.2 適當調整農機報廢補貼額度

目前，興賓區當前執行的農機報廢更新補貼額由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分組成，報廢補貼按報廢農機的機型和類別根據廣西壯族自治區農機報廢補貼標準實行定額補貼。更新補貼標準按現行廣西壯族自治區農機購置補貼政策相關規定執行。建議進一步研究細化補貼標準，除了機型和類別，可根據報廢機具狀況實行階梯式補貼標準，適當增加補貼額度，鼓勵機主進行農機報廢，提高農機生產安全性和經濟性。

4.3 完善農機報廢監管環節，加強監管力度

建議加大信息技術投入，建立健全農機安全監管信息化系統，提高注冊登記的農業機械數據信息的采集、交換、統計、更新和分析能力，依靠大數據平臺突出監管的時效性。同時，充分發揮各級黨委和政府的作用，加強宣傳教育、技術培訓、安全生產知識普及等，為農機安全生產、農業高質量發展提供保障。

4.4 簡化報廢環節，提高工作效率

在辦理農機更新報廢補貼過程中，不管是農機監管部門還是拆解回收企業都要盡量簡化操作。在確保農機報廢更新補貼資金安全的前提下，減少回收程序，減少層層審批，縮短服務時間。可以通過采取上門服務，應用現場辦公的措施，為農民辦理農業機械報廢提供便利條件。

4.5 加大政策支持力度，發展培育回收拆解企業

在培育發展農業機械報廢回收企業方面，可以取消對農機報廢回收企業的考核審批制度，實行回收企業備案管理，通過采用公開招標定點回收，準確設定年度收購基準價格，切實搞好回收企業公司數量的確定、協商回收價格，并監督廢舊機械拆除，解決壟斷任意打壓價格，損害農民利益的問題，防止農民使用回收零件和非法組裝機器問題，防止不合格農機產品第二次進入市場，流入農業生產領域。

同時，上級部門在農機回收拆解企業開展農機回收拆解工作上制定相應的扶持培育政策，如在財政、信貸、政策性保險、用地等方面設立專項支持資金，開展農機報廢補貼以獎代補等，發展培育更多的農機回收拆解企業，拓寬政策輻射范圍，擴大農機報廢吸收量，加快節能、環保、安全農機的推廣應用。