“雙創”環境下構建創新創業新高地研究
——以陜西省為例＊

李 鶴，孫 超，陳小勇，陳 艷，李 偉

（1.陜西省科學技術情報研究院，陜西 西安 710054；2.西北政法大學，陜西 西安 710061；3.陜西國防工業職業技術學院，陜西 西安 710300；4.中國電子科技集團公司第二十研究所，陜西 西安 710068）

2018 年9 月，《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》中強調要繼續改善創新創業環境，著力促進創新創業高地建設，進一步推進創新創業高質量發展。由此，“雙創”環境優化升級推動經濟發展至關重要。2021 年3 月，陜西省啟動建設首個科技創新驅動總平臺，又名“秦創原”，將成為聯動“孵化器”、科技成果產業化“加速器”以及兩鏈融合“促進器”。創，即創新、創業、創造與創優，打造創新驅動高地，讓創新成果源源不斷地走向全省乃至全國。

1 基于產業需求適應“大眾創業，萬眾創新”的人才培養內涵

1.1 創業與創新內涵

適應“大眾創業，萬眾創新”的人才培養同時包含“創業”和“創新”。創業是發現商機、運用商機通過實際行動進行具體運作、獲得實際利益的過程。創新是轉變思維方式，改變或創造新事物的過程[1]。此前，著名經濟學家熊彼特認為創新是企業家的一種職能，即是將生產要素重新組合，建立新的生產函數，進而提升生產效益的過程。

1.2 基于產業需求的創業型人才培養目標

培養一大批自主創業人才，通過創業帶動就業，逐步提高就業率，進而緩解社會壓力，推動國民經濟的可持續發展。使創業型人才在創業意識、創業素質、創業能力、創業知識上都能夠滿足科技成果轉化帶動經濟快速發展發展的需要，為其提供高技術人才支撐，加快實現“大眾創業、萬眾創新”的長遠目標以及社會、經濟、環境協調可持續發展。

2 陜西省“雙創”環境發展現狀與不足

陜西省具備獨特的科技、教育、文化資源優勢，同時作為西部最具科教實力的省份，知名高校和科研院所眾多，陜西省傳統產業和高新技術產業基礎都十分雄厚，形成了門類齊全的學科體系、人才體系、科研基礎設施體系和優勢特色產業技術創新體系，科技創新工作務實有效。在綜合實力上，陜西省依托于區域科教、產業等環境支持，在中西部城市中屬于較高水平，“雙創”事業呈現出強大的發展動力，但與此同時，也存在很多亟需解決的問題，歸納如下。

2.1 產業加快發展，但集聚程度低

陜西省的老工業基地在國內發展較早，是中國重要的國防科技工業基地，歷經“三線建設”等時期的規劃與改革，積極推進和落實“穩增長、調結構、促升級”的發展戰略，進而保障“三個陜西”全面建設與持續發展的經濟支撐。近年來，陜西省產業規模總量增速提高，經濟總量持續擴大，產業結構不斷完善，加快發展化工、汽車、電子信息、航空航天、新材料和醫藥六大新支柱產業。陜西省擁有肥沃的科教土壤，有高超的科研技術，也會開發整理加工，擁有大量科研成果，但從科研成果向新產品、新工藝、新服務的技術轉化能力較弱，造成技術大量外流孵化。與此同時，也伴隨著一些問題，主要包括區域發展不均衡，產業結構不合理，制造業中中小企業和本地化企業數量多，龍頭企業和國際化企業數量較少，高新技術產業缺乏產業鏈和產業集群，金融支持不足，市場環境不夠活躍，況且，內陸地區受到地域、交通等因素影響，出現市場容量不足，社會消費有限等問題，產業加快發展，但集聚程度有待提升。

2.2 科教實力強，但“雙創”文化薄弱

陜西省擁有本科以上公辦和民辦普通高校64 所，高職院校27 所，在校大學生100 多萬，高校和大學生數量均處于全國前列，此外，陜西還有各類科研機構3 300 多所，省部級以上工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺240 多家，專業技術人員46萬余人。陜西省地處西北內陸，工作和生活節奏較慢，“小富即康”“官本位”等思想依舊濃厚，普通民眾對創業風險仍有顧慮，而“雙創”教育初步納入國民教育序列，目前也主要在高職院校進行，高等院校和科研機構正在逐步實施，此外，科研服務機構如西安科技大市場通過聘請中高端人才擔任創業導師和志愿者，對廣大創業者提供的輔導主要采用報告、講座等形式，很難做到一對一的專門輔導，由于人數和時間有限，只能對部分高端項目的創業者提供幫助。陜西省創業型人才基數大、比例高，自主創業人才不多，比例低于全國平均水平，這和陜西省人才資源聚集的優勢形成對比，究其原因在于，陜西省“雙創”文化薄弱，地區“雙創”文化環境發展水平低，很難激發創業型人才的“雙創”意識。

2.3 多方要素提升，但環境耦合不足

陜西省大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，以發展“三個經濟”為突破口，著力打造新高地、拓展新空間，“雙創”發展不斷促進硬環境和軟環境耦合[2]，為科技進步和經濟發展提供了深厚基礎。一方面，“雙創”硬環境為軟環境發展提供堅實的保障服務。近年來，陜西省經濟保持中高速增長，高端能源化工、裝備制造和航空航天等產業實力雄厚，極大地吸引創新型、技術型人才加入，經濟快速發展有力支持了基礎教育、醫療衛生等公共服務建設，使當地居民有更多的獲得感和滿足感，同時“雙創”政策的實施與推廣使“大眾創業，萬眾創新”思想也逐步滲透到社會生活中。另一方面，“雙創”軟環境對硬環境發展起到重要的推動作用。陜西科教資源豐富，不僅高校和科研院所數量眾多，而且國家級高新區、開發區、示范區和大學科技園區遍地開花，強大的創新人才和研發實力促使電子信息、汽車制造和新材料等高新技術產業發展勢頭迅猛，著力打造“一站式”服務體系，完善的服務平臺既簡化了創新創業煩瑣的流程與周期，又強力推進創業孵化與金融環境深度融合，進一步優化資源配置與活躍市場經濟。雖然陜西省大力推進追趕超越戰略，但是由于陜西省地處內陸地區，與沿海地區、直轄市等依舊難以形成匹敵之勢，加之自身經濟基礎薄弱，體制機制不夠健全，增長速度難以支撐“雙創”環境高水平的耦合協調度發展，在國內“雙創”發展水平很難躋身第一階梯隊伍，對經濟發展、產業轉型升級等也難以實現巨大的帶動作用。

3 基于“雙創”環境下的創新創業高地建設路徑

目前，陜西省“雙創”發展距離實現高成效還有很大的差距，結合相關數據分析結果和陜西省發展的現狀，對陜西省“雙創”環境下的創新創業高地建設提出3 條優化路徑，具體如下。

3.1 產業主導型建設路徑

產業主導型建設路徑主要是以產業發展為主導，同時大力提升外部金融環境和市場環境，其次輔助實施創新型人才及科技研發戰略，從而推進“雙創”環境下創新創業高地建設。該路徑主要以企業特別是龍頭企業為推手，通過建設一批產業園、科技園等集群模式，進一步提升陜西省“雙創”發展水平。因此主要提出以下幾點對策：①產業發展方面，要繼續加大力度推進產業轉型升級，以大項目為帶動，引進一批技術先進、高附加值、延長產業鏈的項目，例如抓住三星電子存儲芯片項目，三星、華天等高端半導體項目及其附加產業；②加速形成集成電路生產、光伏產業、智能終端等前沿產業領域的發展優勢，推進智能制造新技術、新工藝、新裝備、新產品的研發和產業化集聚；③金融支持方面，要建立健全區域金融體系，在功能上要從最初支撐保障作用轉型為創新引領作用，在核心上要支持促進金融業聚集和金融創新發展，建設國際性金融中心，從途徑上要聚焦大力發展金融產業、提供相應的政策支持、加速完善金融市場體系和地方金融基礎設施；④市場環境方面，要提升市場的活躍度，抓住“一帶一路”這個歷史性機遇為陜西這個內陸省份帶來的新的發展機遇，開拓思路突破市場發展的地域局限性，向東可以延伸至東部沿海省份，向西可以走出國門服務沿線國家，在保持技術創新市場活躍度穩中上升的前提下，逐步擴大消費市場容量，以市場需求拉動創新創業的發展；⑤科研環境方面，要提高地方財政科學技術水平的有效使用效率，在區域經濟發展的允許范圍內，逐步完善健全財政收支監督體系，提升地方財政科學技術有效使用效率，設立專有賬戶、專款專用，并提倡鼓勵社會資本參與到科技創新投入中，提高相關經費的支持力度。

3.2 文化驅動型建設路徑

“文化驅動型”建設路徑主要表現為以加強文化環境建設為主，提升金融服務支持和公共服務為輔，可以彌補其在多重硬環境下發展的劣勢及不足，實現“雙創”環境下創新創業高地健康發展。該路徑主張以高校、科研機構、社會投資等為主要推手，搭建眾創空間等“雙創”載體平臺，通過對“雙創”文化平臺的廣泛推廣、氛圍的創建以及資金方面的支持，使陜西省“雙創”取得更高更全面的成效。在文化環境方面，政府不僅要鼓勵高校加強對大學生創新創業的引導，而且要在適當范圍內給與相應的資金支持，同時按需出臺相應的有效可行的鼓勵政策，進一步簡政放權。首先，要求各高校要從基本環節入手，逐步完善和健全服務，這樣一方面能及時為大學生提供創業信息，把大學生創業的項目、信息情況、資金需求以及服務要求等內容整合在一起，實行大家資源共享，供創業大學生選擇，另一方面也可依靠社會資本的投資，對于那些項目好、能力強的大學生在融資等各方面提供更加優惠的政策及服務，吸引更多創業團隊人駐到眾創空間中，以降低大學生創業貸款、運營等創業成本。其次，是要廣泛開展“雙創”宣傳活動，引導大眾樹立“雙創”意識，激發大眾創業動機，為大眾提供創業機會。陜西省作為科教大省，應充分發揮其人才的優勢，利用人才優勢推動創業的發展，其中最重要的環節就是要不斷改善大學生創新創業的大環境，不斷健全完善鼓勵大學生創新創業的相關法規政策，這就要求高校發揮主導作用，大力提倡并切實推進以創新型人才為核心的創新教育。其中一方面要加大開設創業教育等相關公共選修課，培養和鍛煉學生的創業思維、意識和能力；同時另一方面提高學生的綜合素養，不僅僅要提高學生的相關專業知識和能力，而且還要提高學生的心理素質及承受能力，創業活動是一項具有挑戰性和創造性事業，它不僅要求有相關的專業知識儲備，而且要求創業者要擁有良好的心理素質，樂觀積極的創業精神。此外，在公共服務方面，一要加強規范化的基礎教育制度，提高基層教育的質量，提高人均受教育年限，降低15 歲及以上人口文盲率；二要有效地施行社會保障制度，全面降低省內各區域的失業率及恩格爾系數，提升居民生活水平和幸福感；三要不斷提升醫療衛生水平及其普及度，努力做到“有病可醫，有病敢醫”；四要大力提倡環境保護，提高森林覆蓋率和自然保護區面積比例，優化生態環境。

3.3 環境耦合型建設路徑

環境耦合型建設路徑主要表現為在政府政策支持、產業發展、金融服務、市場環境、人才環境、研發環境、文化環境等各方面均占據相對優勢的前提下，“雙創”硬環境和軟環境能夠互相作用、相互促進、相輔相成、耦合發展，進而達到“雙創”高成效。該路徑以政府為控制主體，通過政府政策等宏觀調控手段，引導陜西省“雙創”環境耦合發展。所謂科教資源與社會經濟的耦合發展，即政府要把握住科教資源雄厚優勢的前提下，最主要是做到吸引住人才，留住人才，充分發揮人才的優勢，以人才強省打造科技強省，使高新技術產業成為省內支柱型產業，使創新創業真正助力于服務于區域經濟社會的發展，而同時社會經濟的發展又能反哺科教資源，為科技教育的持久發展提供更充足的保障，實現高效耦合。而產業發展與“雙創”文化環境耦合發展則要求政府能持續不斷地推進區域產業結構的轉型升級，改善傳統產業鏈條，提升產品科技含量，提高產品的附加值，提倡開發新興產業和高新技術產業，這就需要“大眾創業，萬眾創新”的廣泛宣傳與推廣，積極促進區域“雙創”文化環境的形成；同時“雙創”文化環境的形成有利于全民樹立“雙創”意識，激發“雙創”正向動機，積極尋求政府政策支持和宣傳推廣，實現由“客觀雙創”到“主觀雙創”的轉變，越來越多的人愿意參與到雙創生產和活動中，對社會發展和產業升級都有好的推動作用。

4 結語

在人才聚集上努力打造科技經紀人、“科學家+工程師”以及“新雙創”3 支隊伍，切實為科技成果的轉化提供人才保障和支持。爭取到2023 年，能在重點領域方面建設50 個以上創新聯合體、共性的技術研發平臺及其他新型研發機構，攻克一批可以支撐新型產業發展和區域發展的關鍵技術核心。“雙創”環境對區域經濟和社會發展具有重要指導意義，研究發現其對創新創業高地建設路徑主要有產業主導型、文化驅動型、環境耦合型3 種，這3 種路徑之間相互獨立、各具特色，但又相輔相成，其中產業發展是保證國民經濟健康運行的基石，文化環境則是社會發展的基本源泉，而政策引導則是二者得以相互匹配、相互促進、耦合發展的融合劑和服務者。