東明縣當(dāng)前農(nóng)村自來(lái)水存在的問(wèn)題及對(duì)策

王鳳梅，沈存海

（東明縣水務(wù)局，山東 菏澤 274599）

水是生命之源，近年來(lái)飲水安全已成為政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，安全飲用水是人類生存的基本需求。安全飲水已經(jīng)成為東明縣人民的訴求，各家各戶都在期盼著高質(zhì)量、高安全性的水源能流入農(nóng)村，為農(nóng)村安全飲水做出保障。為了讓廣大群眾“喝上安全干凈方便的自來(lái)水”，東明縣先后興建了人畜飲水工程、村村通自來(lái)水工程、飲水安全工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程等，在這些工程開(kāi)放使用后，東明縣農(nóng)村大大小小的村莊基本都通上了自來(lái)水，初步實(shí)現(xiàn)了安全用水，但距離安全飲水還有一定差距。據(jù)調(diào)查，菏澤市行風(fēng)熱線、市長(zhǎng)熱線等群眾反映線路反映最多的仍是自來(lái)水問(wèn)題。為此，對(duì)當(dāng)前東明縣自來(lái)水進(jìn)行深入探討是非常必要的，對(duì)東明縣早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水具有推動(dòng)作用，對(duì)提高東明縣人民生活水平具有重要意義。

東明縣位于山東省西南部，地處北緯34°58′～35°25′、東經(jīng)114°48′～115°16′之間，東連菏澤市牡丹區(qū)，南與河南省蘭考縣接壤，西與河南省長(zhǎng)垣縣毗鄰，北與河南省濮陽(yáng)市隔河相望。縣境南北最長(zhǎng)51.3 km，東西最寬41 km，全縣總面積1 369.8 km2，現(xiàn)轄10 鎮(zhèn)2 鄉(xiāng)、2 個(gè)街道辦事處，407 個(gè)行政村。2020 年全縣戶籍總?cè)丝?7.8 萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口48.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口39.4 萬(wàn)人。

1 農(nóng)村自來(lái)水供水現(xiàn)狀

東明縣受自然地理?xiàng)l件的限制，全縣處于地下水高氟區(qū)，部分地區(qū)淺層地下水苦、澀、咸，礦化度高，不適合飲用。據(jù)此情況，東明縣可以加以利用的水源數(shù)量并不多，并且在利用的過(guò)程中，需要將水源進(jìn)行高效處理，在水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，才能送到農(nóng)村各家各戶中。東明縣十分重視解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，一直進(jìn)行著積極探索，不斷提出新方法與新思路，為東明縣農(nóng)村人民飲水安全做努力。農(nóng)村自來(lái)水工程始建于1981年，主要是解決人們吃水問(wèn)題，由于投入資金較少，無(wú)法大力展開(kāi)工程建設(shè)，所以工程進(jìn)展較緩慢，始終都無(wú)法完工。1995 年以后，有關(guān)部門加大了資金投入，東明縣飲水解困的步伐也相應(yīng)加快，為了讓廣大群眾“喝上安全干凈方便的自來(lái)水”，東明縣先后興建了人畜飲水工程、村村通自來(lái)水工程、飲水安全工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程等，諸多工程為農(nóng)村安全飲水服務(wù)，使農(nóng)村飲水問(wèn)題得到解決，農(nóng)村村莊基本都通上了自來(lái)水。

東明縣的地理位置較為特殊，水源質(zhì)量較差，而農(nóng)村人民一定程度上還依賴沒(méi)有處理過(guò)的地下水，隨著各項(xiàng)供水工程不斷完善，農(nóng)村人民逐漸開(kāi)始使用符合用水安全標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水。由于部分地方淺層地下水不適合飲用，并且容易受到地表污染物的污染，所以當(dāng)前東明縣農(nóng)村自來(lái)水工程供水模式主要有2 種：①以深層地下水為供水水源的集中供水工程，供水人口一般在1 萬(wàn)人左右，涵蓋區(qū)域?yàn)闁|明縣中南部和黃河灘區(qū)大部分鄉(xiāng)村；②以引蓄黃河水的菜園集水庫(kù)為供水水源的城鄉(xiāng)供水一體化工程，菜園集水庫(kù)位于東明縣西北部，水庫(kù)南邊有日供水規(guī)模10 萬(wàn)t 的供水廠1 處，縣城城北有日供水規(guī)模3 萬(wàn)t 的供水廠1 處，2處水廠現(xiàn)供水人口已達(dá)30 多萬(wàn)人，涵蓋區(qū)域?yàn)闁|明縣城區(qū)和北部大部分鄉(xiāng)村。在這些供水工程建設(shè)基本完工后，東明縣目前自來(lái)水普及率已達(dá)90%以上，已經(jīng)能夠符合農(nóng)村安全飲水的基本標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村帶來(lái)了經(jīng)過(guò)安全處理的自來(lái)水。目前，東明縣內(nèi)幾處供水工程對(duì)農(nóng)村自來(lái)水的普及具有十分重要的作用，是農(nóng)村供水的主要生力軍。

2 農(nóng)村自來(lái)水存在的不安全問(wèn)題

農(nóng)村供水工程是指向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和分散農(nóng)戶供水，以滿足居民生活和企事業(yè)單位日常用水需求。農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等4 項(xiàng)指標(biāo)。在建設(shè)供水工程的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。當(dāng)前，東明縣農(nóng)村飲用水不安全問(wèn)題主要有以下幾種。

2.1 水質(zhì)問(wèn)題

出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題的原因如下：①當(dāng)前農(nóng)村以深層地下水為水源，該水源中氟量超標(biāo)。東明縣為地下水高氟區(qū)，水源中氟量超標(biāo)，由于東明縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況等原因，目前東明縣還沒(méi)有比較成熟方便的除氟設(shè)施，設(shè)備缺失導(dǎo)致大部分供水工程并沒(méi)有安裝除氟設(shè)備，有的雖安裝了除氟設(shè)備卻因需定期反沖洗、操作復(fù)雜、增加供水成本等棄而不用，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)降低氟含量。②部分地區(qū)以黃河水為水源，由于供水工程規(guī)模較龐大，供水距離相對(duì)較遠(yuǎn)，在供水的過(guò)程中往往需要二次加壓，將沒(méi)有經(jīng)過(guò)二次消毒的水送到用戶家中，會(huì)造成部分菌類指標(biāo)超標(biāo)。③供水工程管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，距離水廠近的用水戶水壓很大，距離遠(yuǎn)的用水戶水壓很小，加之有的管道為水泥管，有的管道埋設(shè)太淺，經(jīng)常會(huì)爆管，這樣很容易發(fā)生二次污染，使水質(zhì)發(fā)生變化。

2.2 水量問(wèn)題

有的地方?jīng)]有安裝計(jì)量水表，還存在吃“大鍋水”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致無(wú)從統(tǒng)計(jì)每家每戶用水噸數(shù)，也無(wú)法實(shí)行公平收費(fèi)，這種狀況會(huì)增加?xùn)|明縣供水工程的成本；有的地方安裝了水表，但沒(méi)有推行超額累計(jì)收費(fèi)制度，沒(méi)有用水限制制度，居民在使用水的時(shí)候就會(huì)沒(méi)有節(jié)制，導(dǎo)致浪費(fèi)自來(lái)水。居民會(huì)產(chǎn)生不注重保護(hù)水源的心理，認(rèn)為自己交了錢，就可以隨意使用自來(lái)水，不管到底有沒(méi)有浪費(fèi)水資源，不懂得節(jié)約用水；距離水廠遠(yuǎn)的用水戶水壓低，甚至供不上水，造成水費(fèi)收繳困難，供水更沒(méi)保證。水量不足導(dǎo)致農(nóng)村居民依然只能使用地下水，無(wú)法保證居民安全用水，久而久之，居民也會(huì)拒絕繳費(fèi)，并產(chǎn)生各種不滿。隨著時(shí)間的不斷推移，居民會(huì)逐漸對(duì)政府失去信心，認(rèn)為提供自來(lái)水沒(méi)有任何作用，只是為了收取居民的費(fèi)用，如果人民與政府之間產(chǎn)生了隔閡，那么人民就不會(huì)再相信政府。

2.3 供水保證率低

建設(shè)東明縣農(nóng)村供水工程的目的是為居民提供安全的自來(lái)水，然而當(dāng)前農(nóng)村還實(shí)現(xiàn)不了隨時(shí)供水，也無(wú)法為居民帶來(lái)最大程度的便利，農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)仍存在著如下問(wèn)題：①供水時(shí)間短，大部分小規(guī)模集中供水工程采用變頻恒壓供水方式，為縮減供水成本，很多地方僅在飯時(shí)供水，每天供水3 次，總供水時(shí)間在8 h 左右，很多用水戶需存水備用。②大部分供水工程建成后，就交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村管理，管水人員技術(shù)不高、能力不足，不能及時(shí)維護(hù)供水設(shè)備、水表、管線等。管水工作人員的工作能力較低，會(huì)導(dǎo)致供水工程出現(xiàn)故障。雖然新建成的供水工程故障率低，管理較為方便，收益比較大，然而，在供水工程運(yùn)行若干年后，故障率增加，如果工作人員維修不及時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)常停水，使用戶產(chǎn)生不滿情緒，水費(fèi)收繳困難，甚至使供水工程不能正常運(yùn)行，中斷供水。③施工時(shí)管線埋設(shè)過(guò)淺，管線被壓壞或者冬季管線凍結(jié)，供不上水，導(dǎo)致農(nóng)村供水困難。④管線埋設(shè)位置標(biāo)志樁太少或者沒(méi)有，經(jīng)常出現(xiàn)管網(wǎng)被土建施工機(jī)械挖斷而停水的現(xiàn)象。⑤近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水量逐年增加，深層地下水位連續(xù)下降，已形成以縣城城區(qū)為中心的漏斗區(qū)。農(nóng)村供水工程的深井水動(dòng)水位已由原來(lái)的80 m 下降到了現(xiàn)在的120 m，一些較早的深井已無(wú)法被利用。

3 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，分類實(shí)施

東明縣現(xiàn)有供水工程水源主要為引蓄黃河水的水庫(kù)水和深層地下水。經(jīng)對(duì)水庫(kù)水抽樣檢測(cè)，水質(zhì)較好，經(jīng)過(guò)濾和消毒后即可飲用，對(duì)于距離水庫(kù)較近的村莊，可以統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)供水一化供水工程范圍，規(guī)模化供水，有條件的情況下，把主管網(wǎng)改造成環(huán)形，均衡水壓，不斷增加供水人口，提高供水保證率。東明縣屬高氟區(qū)，區(qū)域內(nèi)地下水普遍含氟量超標(biāo)，對(duì)縣境內(nèi)的深層地下水進(jìn)行取樣檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，有的500 多米的深井含氟量在1.1 左右，達(dá)到了生活飲用水二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為此，可以對(duì)縣域內(nèi)地層進(jìn)行詳細(xì)勘測(cè)，找出合格含水層加以保護(hù)，強(qiáng)制限定該水層只能供人畜飲用，嚴(yán)禁將該地下水層中的水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等，根據(jù)勘測(cè)結(jié)果對(duì)該深層水進(jìn)行適度開(kāi)采，進(jìn)行規(guī)模集中供水。保護(hù)符合標(biāo)準(zhǔn)的水源是重中之重，只有將符合標(biāo)準(zhǔn)的水源保護(hù)好，才能源源不斷地為人民帶來(lái)安全的自來(lái)水，早日實(shí)現(xiàn)人民安全飲水。

3.2 改造升級(jí)管網(wǎng)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管

結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村扶貧等政策，對(duì)一些供水工程中的老舊管網(wǎng)和經(jīng)常出問(wèn)題的管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，通過(guò)改造舊設(shè)備，使供水工程的管網(wǎng)能夠正常高效使用。管網(wǎng)施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，采購(gòu)符合規(guī)定的材料，安裝時(shí)要注重安裝成果，不能搞形式主義，要將管網(wǎng)安裝穩(wěn)固，一定要埋設(shè)在凍土層下一定深度，將路邊和過(guò)路管線埋設(shè)在車輛碾壓影響線下一定深度，將其放入符合規(guī)范的位置，絕對(duì)不能為了省事而敷衍了事，給后期管護(hù)帶來(lái)麻煩。在過(guò)路過(guò)溝等特殊地段加密埋設(shè)標(biāo)志樁，標(biāo)記管線埋設(shè)位置、走向等。采用此解決方式，可以將供水工程的管網(wǎng)升級(jí)加固，使其能夠長(zhǎng)久地被使用，并在良性運(yùn)轉(zhuǎn)中保證其運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低故障率。

3.3 公司化運(yùn)營(yíng)，規(guī)范管護(hù)

東明縣供水工程建成后，都交給了個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行管理，為農(nóng)村供應(yīng)自來(lái)水。然而，個(gè)人管護(hù)供水工程隨意性強(qiáng)，很難對(duì)其進(jìn)行約束，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)甚至都找不到負(fù)責(zé)人，不僅出了問(wèn)題不好解決，而且解決起來(lái)無(wú)責(zé)任主體，解決時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法快速解決問(wèn)題。對(duì)此，建議由政府主管部門主導(dǎo)，成立企業(yè)性質(zhì)的供水公司，對(duì)供水工程進(jìn)行一體化管理，其能夠?qū)┧こ踢M(jìn)行實(shí)時(shí)化的監(jiān)督與管理。政府應(yīng)建立管理供水公司的標(biāo)準(zhǔn)，為其制定管理規(guī)范，規(guī)范員工各方面行為，積極穩(wěn)健地完成農(nóng)村自來(lái)水供應(yīng)檢測(cè)維修工作。供水公司按照保本微利的原則進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水自我積累、自我發(fā)展的能力，形成良性循環(huán)，讓群眾愿意配合供水公司繳費(fèi)，供水公司也能更加順利流暢地為農(nóng)村供應(yīng)自來(lái)水。水價(jià)由物價(jià)局進(jìn)行核價(jià)，明確水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象，使供水公司的業(yè)務(wù)更加透明，成為真正為人民服務(wù)的好公司。規(guī)范管理供水工程的企業(yè)，將其納入政府管理中，保證供水的強(qiáng)度與效率，使農(nóng)村居民能夠安心用水、滿意用水。

3.4 防治污染，保護(hù)水源

東明縣的地理位置決定了其水源稀缺與寶貴，需加強(qiáng)水源保護(hù)，從源頭上控制水源污染，確保飲用水源水質(zhì)安全。安全水源是農(nóng)村安全供水的重要基礎(chǔ)，一旦水源遭到破壞，農(nóng)村的自來(lái)水也將會(huì)受到污染。首先，需要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)水源的管理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)；其次，需要大力防治工業(yè)污染，嚴(yán)格控制污染物排放，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推行綠色發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，使水源不受工業(yè)廢物的污染；再次，需要積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，并不斷向農(nóng)村居民普及農(nóng)藥、化肥投入河流中會(huì)造成的惡劣影響，使群眾明確水源安全與每個(gè)人的身體健康息息相關(guān)；最后，需對(duì)農(nóng)村生活垃圾和生活污水進(jìn)行有效處置，將農(nóng)村生活垃圾以及生活污水統(tǒng)一回收，并送至規(guī)范地點(diǎn)進(jìn)行處理，避免農(nóng)村生活垃圾與生活污水對(duì)水源的污染。

3.5 升級(jí)供水設(shè)施，增加供水時(shí)間

長(zhǎng)期運(yùn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，變頻恒壓供水模式比壓力罐壓差供水模式費(fèi)電，縣境內(nèi)已有不少變頻恒壓供水工程自費(fèi)改成了壓力罐壓差供水工程，為此可逐步對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以減少供水成本。一般水表計(jì)量收費(fèi)，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，且有時(shí)還收不到位，為此，可把水表逐步換成充值式卡表，以方便計(jì)量收費(fèi)，減少人工成本。對(duì)有條件的供水工程，逐步推行全天24 h 供水，提高供水保證率。對(duì)供水設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，不僅有助于供水更加便利，也有助于不斷增加供水時(shí)長(zhǎng)，隨著供水設(shè)備的不斷改進(jìn)，農(nóng)村供水可以達(dá)到與城市相同的水平。

3.6 推行階梯水價(jià)，節(jié)約水資源

目前，東明縣水價(jià)在2.5 元/m3左右，但定價(jià)機(jī)制尚待完善，定價(jià)時(shí)要考慮正常運(yùn)營(yíng)成本，也要考慮留存維修備用金和自我發(fā)展等。為引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水，實(shí)行階梯水價(jià)是當(dāng)前比較好的措施。可設(shè)置三級(jí)階梯水量，第一、二級(jí)水量可分別按覆蓋85%、95%用水戶月均用水量確定，水價(jià)按1∶1.5∶3 的比例計(jì)收。階梯水價(jià)更符合農(nóng)村居民用水的實(shí)際情況，不斷推動(dòng)農(nóng)村供水機(jī)制完善。推行階梯水價(jià)，促使居民節(jié)省水資源，使東明縣的水資源狀況逐漸好轉(zhuǎn)。

3.7 定期監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)管

由政府委托有資質(zhì)的第三方水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)集中供水工程的出廠水、末梢水進(jìn)行取樣檢測(cè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，不僅可了解當(dāng)?shù)厮|(zhì)，也能為農(nóng)村居民用水安全負(fù)責(zé)。定期檢測(cè)水質(zhì)，可促使農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)不斷變好，保證農(nóng)村居民安全用水。

3.8 規(guī)模供水，提高供水效益

適度規(guī)模集中供水有如下優(yōu)點(diǎn)：①可減少人均工程建設(shè)和運(yùn)行成本，工程效益更明顯，可在降低成本的同時(shí)提高供水效率，是非常有效的供水方法；②配備較多管理人員，有利于提高管理水平，將不同管理人員放置在不同管理位置，使其實(shí)行定點(diǎn)管理，提高管理力度；③水源選擇和設(shè)備配套方面要求更高，水質(zhì)保證率高，更好的水源會(huì)使水質(zhì)具有先天優(yōu)勢(shì)，另外，設(shè)備的先進(jìn)程度也與水質(zhì)的好壞有很大關(guān)聯(lián)，設(shè)備越先進(jìn)，水質(zhì)越好。

3.9 適度競(jìng)爭(zhēng)，提高管護(hù)水平

由政府主管部門出臺(tái)制定供水工程達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在供水工程中，并定期對(duì)供水公司的水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度、供水保證率、群眾滿意度等方面進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)考察與測(cè)評(píng)，判斷出供水公司是否合格，工作是否到位。通過(guò)考評(píng)，強(qiáng)制清退不達(dá)標(biāo)公司，擴(kuò)大供水能力強(qiáng)的公司的供水規(guī)模，使供水公司產(chǎn)生危機(jī)感，工作更加認(rèn)真，不敢偷工減料。對(duì)供水公司進(jìn)行考核與測(cè)評(píng)，可引導(dǎo)供水公司進(jìn)一步提高管理水平，不斷進(jìn)行工作模式革新，自檢自查，認(rèn)真為人民群眾供水，真正做實(shí)事，做對(duì)的事。