基層防疫工作中存在的問題及解決方法

姜 萍，張 斌

1.吉林省通化市東昌區江東鄉畜牧獸醫站，吉林通化 134000；2.吉林省通化市東昌區畜牧總站，吉林通化 134000

近年來，鄉鎮畜牧業得到大力發展，養殖戶的畜禽養殖方式也從小范圍散養向大規模集約化養殖轉變，加大了各類疾病的流行性傳播。一旦畜禽患病，如果沒有及時發現治療或者進行科學防疫控制，很快就會引起大面積死亡，給養殖戶帶來嚴重的經濟損失，甚至出現人畜共患的危險。因此基層防疫工作尤為重要，應以鄉鎮獸醫站為基點，在鄉鎮領導的帶領下，加強防疫工作方面的管控，為防疫工作提供充足的人力、物力、財力，有效解決防疫工作中的各類問題。

1 獸醫站的防疫工作流程

獸醫站作為防疫和檢疫的專業機構，要加強強制免疫和計劃免疫管理，才能夠確保各類防疫工作中存在的問題被有效解決。首先，要按照國家相關法律法規規定，對嚴重危害畜牧業開展和居民身體健康的畜禽疫病進行強制免疫，以達到控制疫病傳播和撲滅畜禽疫病的目標[1]。例如：鄉鎮獸醫站每年春秋冬季節會組織開展強制免疫，對所有養殖戶養殖的各類畜禽進行統一免疫，主要針對的防疫種類有豬瘟、口蹄疫、藍耳病、禽流感、大腸桿菌病等畜禽傳染病，嚴格按照國家制定的強制免疫計劃開展，并持續跟蹤監管免疫效果；其次，對某些高發傳染病疫區要加強管理，實施計劃免疫，對疫區和周邊范圍內地區加強強制性免疫措施的實施，以防疫病反撲難以控制；最后，落實好檢疫政策，從畜禽相關的產地和產品等環節入手，從源頭上避免疫病的傳播。例如：現場檢測畜禽飼養產地、屠宰后的肉制品等，避免未經檢疫的畜禽及產品運輸流通，為接下來防疫工作的順利開展，打下堅實的基礎。

2 基層防疫工作中存在的問題

2.1 養殖戶防疫意識薄弱

鄉鎮養殖戶是防疫工作的重點監管對象，近年來用于養殖戶防疫意識薄弱問題，而引起防疫失控和疫病流行性傳播的現象時有發生，養殖戶各類違法違規行為屢禁不止，造成了惡劣影響和嚴重的不良后果。例如：部分養殖戶以家庭放養的養殖方式，散養畜禽的數量一般在幾只到幾十只之間，認為防疫工作沒有必要，防疫意識淡薄，養殖戶零星散養，抱有怕麻煩圖省事的僥幸心理，不主動報檢和不配合防疫工作；部分養殖戶防疫觀念落后，認為免疫接種后畜禽會發生副反應，而使其蒙受經濟損失，進而不愿意進行免疫接種；鄉鎮養殖戶存在私屠濫宰的不良現象，家庭作坊較多私設屠宰場，養殖戶對病死動物尸體只有單一的焚燒深埋處理方法，無公害處理不徹底，成為傳播疫病的載體[2]。

2.2 防疫宣傳和監管不到位

由于基層防疫工作宣傳不到位，使養殖戶對防疫相關的法律法規不了解，進而出現了諸多違法違規行為。例如：部分養殖戶認為散養的畜禽不用進行防疫，當畜禽因為感染疫病死亡或者患病時，沒有通過獸醫站集中無公害處理，而是私自隨意掩埋，甚至直接賤賣使其流入市場銷售或者供人食用，容易導致防疫工作失敗，造成疫病的流行性傳播，甚至會影響人們的飲食安全，而養殖戶卻沒有意識到自身行為的違法性[3]。

以上養殖戶們的種種行為，說明他們對動物疫情的防疫防控沒有清晰的認知度，不了解或不懂得這樣做的后果，認為將死亡動物送去檢驗或無害化處理沒必要，更不知這些行為有可能違法。從另一角度分析，也說明我們基層動物檢疫防疫工作的宣傳力度還不夠，存在盲區。

目前大多數鄉鎮基層均建設了獸醫站，防疫相關的監督和防控工作也有效落實，但是仍存在監管不到位的問題，管理制度不健全，工作制度的不完善，人員崗位職責職能落實不明確，行政責任和技術責任不明確，監管力度不足等，造成了管理混亂的問題，讓實際工作難以展開。個別地區還存在檢疫工作者的工作積極性不高，存在責任推諉的現象，造成了基層動物檢疫工作滯后，難以保障防疫工作的質量和效率。

2.3 防疫基礎設施條件差和人員儲備不足

部分鄉鎮基層獸醫站實驗室儀器陳舊落后，快速檢測設備基礎配套設施不足，常需要將樣本送到縣級甚至是市級送檢才能夠確診，疫病發現較慢延誤防疫時機。部分鄉鎮獸醫站條件較差，有的辦公條件甚至還是八十年代的老舊建筑，房屋老舊如同危房，獸醫站的建設資金申請審核較慢，進而環境條件和諸多問題得不到有效解決，導致了防疫基礎設施條件落后的現象發生，影響防疫工作的順利開展和健康可持續發展。在相關防疫工作人員儲備方面，存在嚴重的不足和不專業的問題，部分鄉鎮的防疫工作量大，工作強度集中，早出晚歸工作難度大，常年出差在外奔波，日夜勞累，付出和收入不成正比，一些工作交由養殖戶擔任，這些編外人員文化程度參差不齊，缺乏專業能力，甚至不能夠配合獸醫站的工作，嚴重影響防疫工作質量和效率。

3 基層防疫工作問題的解決方法

3.1 加大宣傳提高防疫意識

鄉鎮基層要根據防疫工作落實的實際情況，以及養殖戶普遍存在的防疫觀念落后問題，從思想和行為上全面提升防疫工作相關的監督和管理力度，確保防疫工作的順利開展，避免各類問題引發防疫失敗的現象發生。防疫工作首要采取的問題解決方法就是加大宣傳，提高養殖戶防疫意識，進而規范鄉鎮畜禽養殖方法，使養殖戶從思想上樹立正確的防疫意識，從行為上主動配合防疫工作。要以《動物防疫法》作為法律法規科普依據，面向養殖戶、養殖場、獸醫站工作人員等宣傳普及，提高全體防疫相關人員的法律意識。各相關人員無論養殖規模大小或者崗位職責職能差異，都應該以法律責任和義務嚴格要求自己，落實和配合防疫工作，結合嚴格的防疫管理，從源頭上解決因防疫觀念落后，而引發的人畜共患病、藥品殘留、私屠濫宰等問題，實現科學養殖和安全養殖的目標。

3.2 加強管理杜絕防疫失控問題

首先，鄉鎮要做好免疫工作，并接受上級的經常性不定期抽檢，對免疫接種過的畜禽抽樣檢測，查驗免疫是否成功有效，如果樣本抗體滴度達不到保護水平，無法有效預防疫病，要對畜禽及時補接種免疫疫苗；其次，重視并加強對病死畜禽尸體的無公害處理，對病死畜禽的尸體和排泄物均要進行無害化處理，以達到消滅疫病病毒避免其流行性傳播的目的，如需對健康畜禽排泄物開發利用，則需對養殖戶下發必要的財政補貼，以得到養殖戶的全力配合。縣級單位可以試著建立病死畜禽尸體的統一無害化處理工廠，并對養殖戶予以財政補貼，最大程度降低養殖戶的經濟損失，同時從源頭上避免一些不必要的危害，也可有效杜絕養殖戶私售病死畜禽的行為；最后，在春秋冬疫病高發季節，要加強落實防疫工作，常態化開展補接種免疫疫苗工作，重點集中防疫國家強制免疫規定相關的流行性傳染病，對免疫監測發現抗體不達標的畜禽要積極補免。鄉鎮要結合以上防疫措施，加強防疫相關的監督和防控工作，落實防疫工作人員崗位職責職能，健全管理制度，依法依規查處管理混亂問題，進而杜絕防疫失控問題。

3.3 加強防疫基礎設施建設和儲備人才

針對大部分鄉鎮防疫基礎設施不足和陳舊的問題，還需給予充足的財政補貼，進而改善防疫環境條件。同時儲備充足的專業人才，重視防疫人員在工作中的重要性，提升防疫工作軟實力。首先，鄉鎮上級領導應加強對防疫基礎配套設施的建設，盡快審批和落實專項建設資金，使鄉鎮獸醫站能夠添加快速檢測設備，整修或者重建辦公房屋，改善工作環境條件；其次，鄉鎮要注重人才引進和人才培養，儲備充足的防疫工作人員，支持和鼓勵人員公費學習，定期組織獸醫站的醫務人員進行專業培訓，注重理論和實踐的結合；最后，落實工作人員崗位職責職能，一般一個鄉鎮獸醫站可配備3～5個醫務人員，以及十多個防疫工作人員，針對防疫工作人員文化層次參差不齊與不能夠積極配合獸醫站工作的問題，需要加強對其防疫專業技能和個人素質的培養和監管，以報名參加考試嚴格審核資質的方式進行人才選拔，避免人情關和低門檻的現象發生，結合定期組織培訓和加強監管，全面提升防疫相關工作人員綜合素質。

4 結語

鄉鎮獸醫站在基層防疫工作中擔任重要的角色，應時刻關注上級領導下達的防疫政策。特別是在各類疫病流行性蔓延時期，應起到帶頭作用積極開展防疫工作，與防疫工作人員相配合解決養殖戶防疫意識淡薄、不配合防疫工作等問題。同時建立起綜合素質較強的防疫隊伍，加強防疫工作監督和管理，解決未接種免疫疫苗或者無效接種未補免、私屠濫宰、無公害處理不徹底等問題，本著預防大于治療的理念，從源頭上防止疫病的傳播。