廣西發揮RCEP優勢 應對IPEF的對策建議

□ 文/蘇英明

2022年5月23日，美國總統拜登訪問日本期間，宣布啟動印度太平洋經濟框架（IPEF）倡議，試圖在亞太地區建立美國主導排斥中國的新經貿秩序,打造一個遏制中國經濟發展的包圍圈。廣西處于中國面向東盟開放的前沿，可充分發揮《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）優勢，進一步推動區域經濟一體化，促進全球貿易與投資自由化便利化，有效應對IPEF對中國經濟發展的負面影響。

廣西在RCEP 實施中發揮的重要作用

RCEP 推進中國—東盟區域經濟一體化成效初顯。2022年1月1日，RCEP 正式生效，有力促進區域內重振貿易投資。RCEP 區域已經成為廣西第一大“走出去”投資目的地和第三大外資來源地。廣西對接RCEP 已實現了多個“首次”：首趟RCEP 國際貨運班列從廣西南寧國際鐵路港發出，南寧富桂精密工業有限公司成為中國首家通過RCEP 項下經核準出口商資格認定（AEO）的企業，廣西農村投資集團與柬埔寨企業開展柬埔寨木薯干片采購合作成為近年來柬埔寨大宗木薯干片直供中國市場的首次成功實踐等。

廣西具有促進中國—東盟經濟合作的獨特優勢。廣西擁有與東盟國家陸海相鄰的地緣優勢，中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會已成為中國與東盟國家領導人推動中國—東盟經濟合作最重要的外交平臺。近年來，廣西先后成立了中國—東盟多式聯運聯盟、瀾滄江—湄公河商務理事會廣西聯絡辦公室、中國—越南商務理事會廣西聯絡辦公室、中國—新加坡商務理事會廣西聯絡辦公室，發布了《中國自由貿易協定推廣實施國際合作南寧倡議》《RCEP 工商界合作南寧宣言》和《關于共同促進RCEP 生效實施的南寧倡議》等。

用好RCEP 應對IPEF 的對策建議

美國IPEF 經濟遏華戰略已經全面啟動，將進一步爭奪對東盟及亞太市場的主導權。面對風險與挑戰，廣西應主動融入全球治理體系，搶抓RCEP 生效實施機遇，創新廣西參與推進中國—東盟全面戰略伙伴關系和RCEP 的模式，強化中國應對美國印太戰略的地方基礎。

一是可以構建中國—東盟命運共同體的廣西—東盟合作軸。邀請中國和東盟國家跨境產業鏈領域專家學者，探討推動廣西在產業鏈的研發、生產、需求等三個端口與東盟構建合作模式，增強雙方共同利益。一是研發端，構筑廣西—東盟“研發云平臺”。圍繞智慧城市、5G、人工智能、跨境電子商務、大數據、區塊鏈等領域，推動中國和東盟、廣西和東盟之間的數字互聯互通。二是生產端，打造廣西—東盟“智能生產體系”，提高“產業數字化”水平。三是需求端，研究建設廣西—東盟“跨境需求網絡”，貫通本土產業循環。

01/廣西應積極開拓日本市場，圖為日本三菱集團參展第19 屆中國—東盟博覽會（攝影：黎敏）

02/中國—東盟商界領袖論壇暨RCEP 工商合作特別對話（圖片由論壇主辦方提供）

二是挖掘廣西與東盟產業合作新增長點。廣西應著眼于本土優勢產業，進一步深化廣西—東盟在初級產品、機械設備、電子產品等優勢領域的貿易合作，深化廣西與東盟的“供應—需求”關系。同時，對接國際高新技術產業鏈，著眼于產業鏈新生環節，克服清潔能源、綠色經濟等產業發展瓶頸問題，在部分傳統產業外溢至東盟國家的同時，搶占分工的“增量”高地。充分利用RCEP 原產地累積原則和關稅減讓優惠政策，合理調整產業布局，重塑產品結構，打造貿易范圍更廣、產品種類更多的廣西—東盟跨境產業鏈。

三是抓住中國與日本在RCEP 框架下的合作機遇。RCEP 促成了中國與日本歷史上的首次在協議下的經貿合作。廣西應該高度保護和支持日本跨國公司在當地的發展。從關稅減讓負面清單來看，日本對中國的紡織和農產品有巨大的需求，廣西具有特點的水果、螺螄粉等農產品和加工品對日本市場具有較大的吸引力。廣西應積極開拓日本市場，加快發展面向RCEP 市場的跨境電商出口海外倉業務，推動跨境物流提效擴能，從而破壞IPEF 對日本的束縛。

四是提升中國—東盟商務與投資峰會效能。將中國—東盟商界領袖論壇升級為領袖論壇暨RCEP 工商合作特別對話，在峰會頂層設計中突出RCEP議題設置，積極探索峰會從服務“10+1”向RCEP 拓展，推動機制化舉辦RCEP工商領袖論壇、RCEP 工商咨詢理事會會議等工商界活動。共同推動東盟國家領導人與中國企業高層開展對話，借助峰會平臺促進中國與東盟國家在數字經濟、綠色經濟等領域經貿合作。在峰會框架下，積極與東盟及RCEP 國家經貿主管部門、工商會就共建國際陸海貿易新通道、開展數字治理對話等方面開展課題研究，共同推動中國—東盟自由貿易區3.0 版建設。

五是做好服務外資企業專班工作。首先，廣西各級政府要加強對RCEP各項規則進行深入研究，針對相關領域及時出臺務實高效的政策措施，及時清理廣西現行與《外商投資法》及RCEP外商投資領域不符的政策法規。其次，要推進利用外資工作創新，建設和拓展服務RCEP 高水平合作平臺，促進貿易通關、人員往來及跨境投融資便利化，以優化制度供給賦能引進優質外資項目，提高外資利用率。再次，要為外資企業提供更高標準服務，加強涉外知識產權保護，創新國際爭端解決機制，為外資企業咨詢、訴求提供相應渠道。最后，是切實履行RCEP 服務貿易政策，進一步放寬外資準入，兌現外資企業招商政策承諾，徹底解決營商環境存在的頑疾，為廣西在對接RCEP 背景下加快利用外資提供更加開放融合的營商環境。