中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作機遇與挑戰(zhàn)并存

文|邱靜

只要中歐秉持合作協(xié)商、求同存異的理念，共同推動全球安全倡議加速落地，雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作機遇大于挑戰(zhàn)，未來可期。

2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上提出了全球安全倡議。全球安全倡議準(zhǔn)確把握歷史規(guī)律和世界潮流，為合作應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、維護(hù)世界和平安寧貢獻(xiàn)了中國方案。倡議強調(diào)在反對恐怖主義、應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和生物安全等領(lǐng)域進(jìn)行國際合作的重要性。

中國一向重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，將其作為國家安全的重要內(nèi)容之一，并且積極提倡全球網(wǎng)絡(luò)安全合作。2022年9月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》，旨在通過修改法律加強關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律責(zé)任，做好與新制定的法律之間的銜接，進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全。中方在國際多邊平臺上，不斷呼吁各方落實全球安全倡議，踐行真正的多邊主義，加強網(wǎng)絡(luò)安全合作，攜手共建持久和平、普遍安全的人類命運共同體。

全方位合作

在支持和踐行多邊主義方面，中國與歐洲有較多共識，都希望通過國際協(xié)商和合作保障全球安全。尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作方面，中國與歐洲攜手努力，相向而行，從早期主要在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)建設(shè)上的合作，發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)安全合作的方方面面。

如今，中歐之間已形成多軌道網(wǎng)絡(luò)安全合作對話機制：中國與歐盟展開了信息技術(shù)、電信和信息化對話，成立了中歐網(wǎng)絡(luò)工作組，形成了中歐網(wǎng)絡(luò)對話機制，之后又成立了中歐數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)安全專家工作組；除與歐盟持續(xù)展開國際合作之外，中國還與英國、法國、德國等多個歐洲國家展開了雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作，與這些國家展開定期的高級別安全對話，為共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全搭建了重要平臺。

與此同時，中歐都重視國際平臺的作用，在國際平臺上共同推動網(wǎng)絡(luò)安全全球治理體系的變革和完善。例如，中歐在聯(lián)合國框架內(nèi)進(jìn)行密切溝通與合作，積極參與聯(lián)合國政府專家組的工作，進(jìn)一步明確國家在網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的規(guī)范和原則；還通過網(wǎng)絡(luò)空間國際會議進(jìn)行溝通，在國際法適用性、加強網(wǎng)絡(luò)安全合作方面達(dá)成了原則性共識。

面臨重要機遇

中國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)展迅速，數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟居于全球領(lǐng)先位置，這使得中國網(wǎng)絡(luò)安全的重要性日益突出，而歐洲作為該領(lǐng)域領(lǐng)頭羊之一，同樣面臨網(wǎng)絡(luò)安全問題，需要尋求國際網(wǎng)絡(luò)安全合作來實現(xiàn)安全目標(biāo)。中歐作為重要的經(jīng)濟體、多邊主義的堅定維護(hù)者，網(wǎng)絡(luò)安全合作面臨較多機遇。

中歐都具有加強網(wǎng)絡(luò)安全合作的意愿，希望通過國際合作來處理網(wǎng)絡(luò)上的各類威脅，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。早在2017年3月，中國頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，明確網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的問題和挑戰(zhàn)具有全球性，需要各國以合作的姿態(tài)共同協(xié)商和處理，形成相關(guān)規(guī)則規(guī)范各類行為。歐盟也發(fā)布了多版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將制定國際合作戰(zhàn)略作為加強網(wǎng)絡(luò)安全的優(yōu)先事項，強調(diào)歐盟應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全納入總體外交戰(zhàn)略框架，表現(xiàn)出加強網(wǎng)絡(luò)安全合作的較大意愿。

歐洲追求戰(zhàn)略自主，尤其是數(shù)字自主，為中歐加強網(wǎng)絡(luò)安全合作創(chuàng)造了空間。美國憑借在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟上的絕對實力，實行數(shù)字霸權(quán)主義，利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和超強數(shù)字公司監(jiān)聽全球，“棱鏡門事件”等充分暴露了美國的虛偽面孔和霸道行徑，進(jìn)一步激化了歐美矛盾。歐洲在數(shù)字領(lǐng)域的實力較美國落后，其市場被美國數(shù)字公司壟斷，歐美在個人數(shù)據(jù)保護(hù)等方面存在分歧和矛盾。因此，歐洲堅定地追求包括數(shù)字自主在內(nèi)的戰(zhàn)略自主，從而促進(jìn)歐洲數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，擺脫對美國數(shù)字公司的依賴。歐洲的戰(zhàn)略自主給中歐加強網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了必要的空間。

2020年1月28日，英國倫敦華為5 G 創(chuàng)新體驗中心，一人持手機測試5G速度

共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

中歐網(wǎng)絡(luò)安全合作也面臨挑戰(zhàn)，需要中歐雙方共同努力應(yīng)對。首先，中歐之間政治互信有待加強。中歐之間一直存在分歧，尤其是在人權(quán)保護(hù)等議題上難以達(dá)成全面共識。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體和數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，歐洲對中國實力快速上升的憂慮逐漸加深。基于此，歐洲開始在越來越多的領(lǐng)域?qū)⒅袊曌鞲偁幷吆汀爸贫刃詫κ帧薄W盟還在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提出“中國威脅論”，對中國的不實指責(zé)增多。

其次，中歐在治理理念上存在分歧。在全球網(wǎng)絡(luò)治理上，歐洲偏向于多利益攸關(guān)方治理模式，強調(diào)發(fā)揮非政府機關(guān)的作用，中國則偏向于多邊主義，更加注重政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的作用；在個人數(shù)據(jù)保護(hù)上，歐洲發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，實行較為嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，中國也頒布了《個人信息保護(hù)法》來保護(hù)個人數(shù)據(jù)，但歐洲認(rèn)為中國的個人數(shù)據(jù)保護(hù)體系尚不完善，在執(zhí)法和政府使用數(shù)據(jù)等方面需要改進(jìn)。

最后，美國因素不可忽視。美國持續(xù)向歐洲施壓，極力說服歐洲協(xié)同遏華。雖然歐美在網(wǎng)絡(luò)治理上存在矛盾，但是由于歐美具有相似的制度和價值觀，歐洲對美國技術(shù)、市場等各方面的依賴仍然較大，所以，即使歐洲開始追求戰(zhàn)略自主，短時間內(nèi)仍然會在一定程度上追隨美國的政策。例如，基于美國的施壓，歐盟開始加強對5G設(shè)備商的審查，英國等歐洲國家停止購買華為設(shè)備。

只要中歐秉持合作協(xié)商、求同存異的理念，共同推動全球安全倡議加速落地，雙方的網(wǎng)絡(luò)安全合作機遇大于挑戰(zhàn)，未來可期。