四個關鍵詞解碼建設高質量“森林浙江”

2021年12月，浙江省委、省政府印發《關于建設高質量森林浙江 打造林業現代化先行省的意見》，為“十四五”及今后一個時期林業發展指明了方向、提供了遵循。2022年10月8日，省委、省政府召開全省高質量森林浙江建設部署會，向全省發出了加快建設高質量“森林浙江”、打造林業現代化先行省的集結令、沖鋒號。

“五項成就”奠定堅實基礎

近年來，全省林業系統深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央和省委、省政府決策部署，圍繞“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”總體安排，堅定不移走綠水青山就是金山銀山發展之路，加快林業改革發展，推進“森林浙江”建設，圓滿完成各項目標任務，為建設高質量“森林浙江”打下了堅實的基礎。

一是城鄉環境呈現新面貌。

高標準實施平原綠化、新植1億株珍貴樹、新增百萬畝國土綠化、千萬畝森林質量精準提升、一村萬樹等一批重大生態建設工程，全省森林植被碳儲量從2.4億噸提升到3億噸，森林覆蓋率達到61.24%，位居全國前列。

二是資源保護形成新格局。

全面推行林長制，全域停止天然林商業性采伐，率先建立林地占補平衡機制和重要濕地生態補償機制，扎實推進“一園兩區”國家公園體制試點，深入實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護工程，持續加強各類森林災害防控力度，受害森林面積呈現逐年下降態勢。

三是綠色富民邁上新臺階。

大力發展林業主導產業，扎實推進現代林業經濟示范區建設，深入實施“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程，林業行業總產值達到6064億元，年均增長率7.7%，以占全國2%的林地面積，創造了8%的林業產值。連續十四年舉辦中國（義烏）國際森林產品博覽會，累計實現成交額540億元。

四是生態文化譜寫新篇章。

廣泛開展義務植樹活動，持續加強生態文化宣傳，大力推進森林城市建設，先后創建國家森林城市18個，數量全國最多。深入挖掘生態人文資源，扎實推進古樹搶救保護和古道修復行動，推動建成全國自然教育學校22個、全國生態文化村36個、省級生態文化基地328個。參展2019中國北京世界園藝博覽會、第十屆中國花卉博覽會，均獲最高獎。

五是改革創新取得新突破。

緊抓全國唯一的深化林業綜合改革實驗區建設重大契機，統籌推進林業股份合作制改革、林權流轉機制改革、林業金融改革、國有林場改革，取得顯著成效。全面加強林業科技創新，扎實推進國家林草裝備科技創新園，建成國家重點實驗室等部省級以上科創平臺45個，獲國家科學技術進步獎6項、梁希林業科學技術獎125項。

“一條主線”標注歷史方位

2010年、2014年，省委、省政府先后作出全面推進“森林浙江”建設、全面實施“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”的決策部署。在“森林浙江”建設各項目標任務圓滿完成的基礎上，省委、省政府高屋建瓴、審時度勢，作出“建設高質量森林浙江、打造林業現代化先行省”的戰略部署，體現了對林業工作一張藍圖繪到底的堅定決心，為“十四五”及今后一個時期林業發展指明了方向、提供了遵循。全省林業系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“建設高質量森林浙江、打造林業現代化先行省”為主線，深化林業綜合改革，加強生態保護修復，增強林業碳匯能力，提升產業富民水平，弘揚森林生態文化，建設更加美麗的生態林業、更加普惠的富民林業、更加繁榮的人文林業，全面促進林業提質增效、自然和諧美麗、林農富裕富足，走出一條高水平的“綠水青山就是金山銀山”現代林業發展之路，為奮力推進“兩個先行”增添林業風景。

“三大目標”把握奮斗方向

到2025年，全省林業工作在全國率先實現迭代升級、提質增效、整體智治，形成因林而美、因林而興、因林而富、因林而文新圖景。

一是爭當林業高質量發展排頭兵。

統籌推進山水林田湖草系統保護修復，有效改善城鄉人居生態環境，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。全省森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，森林植被碳儲量達到3.4億噸，濕地保護率達到55%以上，自然保護地陸、海域面積占比達到9.8%、9%以上，切實筑牢長三角地區的生態安全屏障。

二是爭當林業踐行“兩山”理念先行地。

不斷建美綠水青山、做大金山銀山，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，完善林業生態產品價值實現機制，形成特色鮮明、三產融合、綠色共享、生態高效、競爭力強的綠色富民產業體系，年林業行業總產值超1萬億元，全面提升林業富民水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

三是爭當林業整體智治示范者。

以數字化改革為引領，撬動林業各項改革，重塑林業制度體系，提升林業治理能力，提高現代林業管理科學化、精準化水平，推動林業發展的質量變革、效率變革和動力變革，在全國率先形成林業整體智治、高效協同的現代化治理新格局。

“八個行動”明確工作舉措

一是實施國土綠化行動。

做好擴綠文章，科學確定造林綠化空間，大力開展山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大森林”建設，穩步推進退化林修復和森林更新。做好增美文章，深化國家森林城市、省森林城鎮建設，扎實推進“一村萬樹”五年行動。做好提質文章，實施千萬畝森林質量精準提升工程，加強戰略儲備林建設，著力建設美麗生態廊道，加快建設健康森林。

二是實施林業碳匯行動。

強化林業碳匯功能，推進林業增匯試點縣、林業碳匯先行基地建設，構建省、市、縣森林碳匯計量監測體系，推動森林、濕地碳匯能力提升。推進林業碳匯交易，建設區域性林業碳匯自愿減排交易中心，加快林業碳匯產品開發和項目儲備。探索林業碳匯新路，將林業碳匯同步納入區域“雙碳”考評工作核心指標。深入推進碳普惠行動，大力推廣林業碳匯賬戶，鼓勵企業和個人購買低（零）碳林產品。

三是實施守護青山行動。

深入推進林長制，嚴格落實地方黨政領導干部保護發展森林濕地資源目標責任。加強森林資源保護管理，全面落實林地占補平衡管理機制，加強林地定額調控，嚴控森林采伐消耗，推進天然林保護與公益林管理并軌。推進濕地保護修復，嚴格濕地資源開發利用監管，實施濕地名錄管理，推進國際濕地城市創建，探索小微濕地保護建設。強化野生動植物保護，加強珍稀瀕危野生動植物搶救保護。強化森林災害防控，持續提升林火綜合防控能力，全面加強松材線蟲病等重大林業有害生物防控。

四是實施保護地體系建設行動。

加強自然保護地建設，深化地役權改革，探索建立特許經營管理機制，爭取國家公園正式設立，謀劃創建海洋類國家公園，新建提升一批自然保護地。提升自然保護地管理水平，加強自然保護地管理機構和隊伍建設，建立健全自然保護地執法監督制度，加快推進自然保護地整合優化工作。深化自然保護地融合發展，加大重點項目投資力度，實施自然保護地社區民生項目。

五是實施興林富民行動。

發展引領性主導產業，實施竹木制造、林下經濟、木本油料、花卉苗木、森林康養振興行動。建設示范性產業平臺，加快現代林業經濟示范區建設，加強林業龍頭企業培育，著力打造現代林業產業營銷平臺。開拓創新性幫富機制，扎實推進千村萬元林下經濟增收幫扶工程，實施股份合作、產品訂單、科技四聯、三產融合等機制，大力推廣“一畝山萬元錢”林業科技富民模式。

六是實施綠色傳承行動。

全覆蓋普及生態理念，深入開展“關注森林”活動，鼓勵公眾參與認養樹木、救護野生動物等生態公益事業，持續辦好植樹節、濕地日、生態日等重要活動。全領域賡續生態文化，全面實施古樹名木、森林古道等保護行動，著力打造各類古樹名木主題公園和森林古道“耀眼明珠”。全方位發展自然教育，建設自然教育基地、生態文化基地，開展“萬名青少年進森林”等自然教育體驗活動。

七是實施林業改革行動。

全面推進林業數字化改革，以全國生態網絡感知試點省建設為契機，加快打造林業數字化系統，推進林長智治、數字森防、林業碳匯、產業富民等重大應用場景建設。深化集體林權制度改革，加快“三權分置”改革，鞏固擴大國有林場改革成果，加大林業股份制改革力度，推進金融體制改革。推動生態產品價值實現，構建生態產品價值核算和評價機制，完善森林、濕地生態效益補償交易機制。

八是實施科技強林行動。

加強科技創新，加大科技創新平臺建設力度，加強林業科技創新人才隊伍建設，加快林業種業等關鍵核心領域技術攻關。深化科技推廣，加強林業科技成果轉化應用，持續開展送科技下鄉、林業科技周等科普活動。提升林機水平，著力建設國家林草裝備科技創新園，加快研發適宜浙江省山地的宜機化技術和林機裝備，打造可推廣復制的林業機械裝備應用試驗基地，全面提升林業機械化水平。